深化紀檢監(jiān)察體制改革⑤巡視利劍 在改革創(chuàng)新中鍛造

“巡視組來了！”沒有什么詞語比這五個字更能反映近年來巡視在干部群眾中的千鈞分量。

六年前的11月12日，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要求改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

黨中央把巡視作為推進全面從嚴治黨的重大舉措，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，兌現(xiàn)了作出的政治承諾，全面推進巡視理論、實踐、制度創(chuàng)新，不斷增強針對性和實效性，使巡視不斷煥發(fā)出新的生機活力，在全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督、促進標本兼治等方面發(fā)揮出重要戰(zhàn)略作用。

巡視定位越來越明確——創(chuàng)新巡視理論，堅定不移深化政治巡視

國務(wù)院國資委“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入”，中國一汽“貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有偏差”，國機集團“落實國家發(fā)展戰(zhàn)略不夠到位”……今年8月，十九屆中央第三輪巡視反饋情況向社會公布，各中央巡視組牢牢把握政治巡視定位，從政治的高度發(fā)現(xiàn)了一批存在的突出問題，令人警醒。

政治巡視是中央巡視工作重大理論創(chuàng)新成果，這一認識源于黨的十八大以來全面從嚴治黨和巡視實踐的不斷深入。

從聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力發(fā)現(xiàn)作風(fēng)、紀律、腐敗、選人用人4方面問題，重在形成震懾，到把紀律挺在前面，緊扣“六項紀律”查找問題，強化震懾遏制作用，再到確立政治巡視定位，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，突出嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，發(fā)揮標本兼治作用。每一次改革，都讓巡視的政治定位愈加清晰；每一次深化，都讓巡視利劍更加精準地指向黨內(nèi)突出問題。

黨的十九大以來，政治巡視在實踐發(fā)展中不斷深化。十九屆中央首輪巡視動員部署會即明確強調(diào)，要堅守政治巡視職能定位，把堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為巡視工作的根本任務(wù)，圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和反腐敗斗爭，以及巡視整改情況等方面深入開展監(jiān)督檢查。

中央巡視組緊扣督促做到“兩個維護”強化政治監(jiān)督，聚焦被巡視黨組織肩負的職責(zé)使命，圍繞“四個落實”監(jiān)督重點，即落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署情況，落實新時代黨的組織路線情況和落實巡視、主題教育、審計整改情況，著力發(fā)現(xiàn)和推動糾正政治上的溫差、落差、偏差，把黨的初心使命、巡視工作的初心使命和被巡視黨組織職責(zé)使命貫通起來，巡視內(nèi)容更全面、重點更聚焦、成效更明顯，政治巡視發(fā)展進入了新階段。

改革路徑越來越清晰——與時俱進創(chuàng)新方式方法，高質(zhì)量推進巡視全覆蓋

“在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋?！秉h的十九大首次將巡視全覆蓋要求寫入黨章。中央巡視工作五年規(guī)劃明確提出堅決完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)，并對深化全覆蓋質(zhì)量提出更高要求。

一屆任期短短幾年，要對數(shù)百巡視對象開展深入“政治體檢”，面對人手少、時間緊、任務(wù)重等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)全覆蓋？

“一托二”“一托三”“回頭看”“機動式”……黨的十八大以來的中央巡視生動實踐給出了答案——以改革挖潛力、向創(chuàng)新求實效。

2018年10月9日，十九屆中央第二輪巡視拉開帷幕。本輪巡視是中央脫貧攻堅專項巡視，也是中央巡視組首次圍繞一個主題、集中在一個領(lǐng)域開展專項巡視。專項巡視立足“再監(jiān)督”工作定位，圍繞脫貧攻堅政治責(zé)任“四個落實”開展“八看”，對問題進行再印證、再分析，對責(zé)任進行再提醒、再督促，對已有監(jiān)督成果進行再運用、再落實，推動各級黨組織和黨員干部把黨中央脫貧攻堅決策部署落到實處。同時，結(jié)合專項巡視特點進一步創(chuàng)新組織方式，簡化程序，優(yōu)化流程，探索了專項巡視的新路子。

多板塊安排巡視對象，首次將副省級城市納入巡視范圍……十九屆中央巡視工作在總結(jié)十八屆成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入探索創(chuàng)新全覆蓋實現(xiàn)路徑，從組織方式到巡視覆蓋面、監(jiān)督內(nèi)容等都進一步深化拓展。

截至目前，十九屆中央四輪巡視已覆蓋147個地方、單位黨組織。

巡視全覆蓋既要保證數(shù)量，更要保證質(zhì)量，做到有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。

高質(zhì)量推進全覆蓋必須堅持實事求是，為確保巡視工作經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，黨的十九大以來，中央巡視機構(gòu)創(chuàng)新建立并全面推行巡視報告問題底稿制度，要求凡是寫入巡視報告的問題都要有充分的事實支撐和定性依據(jù)，確保巡視經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

依規(guī)依紀依法巡視是高質(zhì)量推進全覆蓋的內(nèi)在要求。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組與時俱進制定46項配套制度和10余項工作機制，使巡視工作每個環(huán)節(jié)都有了規(guī)范要求。特別是探索實行了巡視紀律作風(fēng)后評估制度，要求巡視干部的一言一行、一舉一動都要合規(guī)合紀合法，確保巡視工作規(guī)范有序開展。

不斷推陳出新的改革“實招”，讓中央巡視工作在高質(zhì)量推進全覆蓋上邁出了堅實步伐。

標本兼治作用不斷強化——在巡視整改和成果運用上發(fā)力，做好“后半篇文章”

“上輪巡視指出的突出問題尚未有效解決?！?018年7月，中央第九巡視組向中遠海運集團黨組反饋巡視情況。

針對其中的高爾夫球卡問題，巡視反饋后，該集團黨組多次召開黨組會議、黨員干部大會，掃清整改思想障礙，制定針對性的清理工作方案。截至8月31日，中遠海運集團已全部完成對高爾夫球卡的清理工作，共清理處置球卡101張，累計回收資金2204.42萬元。

高爾夫球卡清理工作的順利開展，也為其他問題整改作出了示范，有效推動了海工產(chǎn)品去庫存、“靠船吃船”等問題的整改工作。

巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題。十九屆中央巡視從一開始就強調(diào)巡視整改的重要性，做好巡視“后半篇文章”，一大創(chuàng)新就是將十八屆中央巡視整改情況納入監(jiān)督檢查重要內(nèi)容。

整改不到位的原因，除了主體責(zé)任落實不力，很重要的一條就是對整改的日常監(jiān)督弱化、缺位。針對這個問題，十九屆中央巡視創(chuàng)新整改監(jiān)督機制，明確由紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門承擔(dān)整改日常監(jiān)督責(zé)任。

“對巡視整改工作，監(jiān)督與不監(jiān)督，效果不一樣；監(jiān)督實與不實，效果也不一樣。”中央紀委國家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室有關(guān)負責(zé)人說。

黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視整改，將落實巡視整改主體責(zé)任的要求寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和最新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中，成為對被巡視黨組織的剛性約束。

中央巡視一方面堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，另一方面著眼于解決體制機制制度問題，推動改革，促進發(fā)展。十八屆中央巡視形成各類專題報告230份，有力推進了司法體制、金融監(jiān)管體制、行政審批制度等改革。十九屆中央前三輪巡視向黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)通報巡視情況15次，統(tǒng)籌督促抓好整改落實，向中央深改委辦公室報送專題報告24份，為全面深化改革、優(yōu)化政策供給提供了問題導(dǎo)向參考。

巡視工作格局進一步完善——堅持上下聯(lián)動一體推進，構(gòu)建巡視巡察戰(zhàn)略格局

建立巡視巡察上下聯(lián)動的工作機制，是黨的十九大部署的重要任務(wù)，也是完善巡視工作格局、推動巡視工作向縱深發(fā)展的重要抓手。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅持巡視巡察一體推進，健全中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)體制機制。巡視工作“一體兩翼”格局已初步形成，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系進一步完善。

2019年3月20日，全國巡視工作會議在北京召開，這在黨的十八大以來是首次。中央巡視辦有關(guān)負責(zé)人表示：“這是黨中央加強對巡視巡察工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，具有里程碑意義?！?/p>

省級巡視是上下聯(lián)動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下的作用。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組貫徹落實全國巡視工作會議精神，研究建立指導(dǎo)督導(dǎo)工作機制，部署對河北、遼寧、福建等3個省開展試點，通過專題培訓(xùn)輔導(dǎo)、工作調(diào)研督導(dǎo)、現(xiàn)場跟進指導(dǎo)等方式進行指導(dǎo)督導(dǎo)，推動落實責(zé)任、規(guī)范工作、提高質(zhì)量。

“要不是你們，不知道什么時候才能拿回這筆錢，你們真是咱老百姓的貼心人??！”今年9月，因拿到了拖欠兩年的風(fēng)力發(fā)電征地補償款，家住安徽省六安市金寨縣全軍鄉(xiāng)梁山村的貧困戶程其米緊緊握著縣委第二巡察組組長楊緒春的手，激動地說。

這是市縣巡察工作進一步向基層延伸，著力解決群眾反映強烈的突出問題的一個縮影。

2019年5月，全國市縣巡察工作推進會召開，全面總結(jié)十八大以來市縣巡察實踐經(jīng)驗，對落實巡察工作主體責(zé)任、解決制約巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的突出問題提出明確要求。各地堅持政治巡察定位，積極探索創(chuàng)新“提級巡察”“交叉巡察”等方式，著力破解“熟人社會”監(jiān)督難題，發(fā)現(xiàn)和推動解決黨中央大政方針在基層落實不到位不到底的問題、群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。數(shù)據(jù)顯示，縣級黨委換屆以來至2019年4月，共延伸巡察村（社區(qū)）黨組織23萬個，發(fā)現(xiàn)損害群眾利益、基層黨組織軟弱渙散等方面突出問題73萬個，有力推動了黨中央大政方針和重大決策部署落實到底。

中央單位巡視是上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。2019年6月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》，為中央和國家機關(guān)內(nèi)部巡視提供了制度指引，帶動了國有企事業(yè)單位內(nèi)部巡視工作。截至目前，已有81家中央和國家機關(guān)部門、52家中管企業(yè)、15家中管金融企業(yè)開展巡視。

巡視工作在加強系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動的同時，還進一步推進與紀律、監(jiān)察、派駐監(jiān)督貫通融合，加強與組織、審計、信訪等部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全10多項協(xié)調(diào)協(xié)作機制，探索監(jiān)督信息共享、監(jiān)督力量統(tǒng)籌使用、監(jiān)督成果共用的有效方式，促進完善黨和國家監(jiān)督體系。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組探索把巡視納入融入“三不”一體推進工作格局，與抓好日常監(jiān)督、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢結(jié)合起來，與深化改革、完善制度結(jié)合起來，與鞏固深化主題教育成果、促進踐行初心使命結(jié)合起來，為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供有力支撐。

巡視監(jiān)督之所以有效管用，一個重要經(jīng)驗就是勇于改革、善于創(chuàng)新，大大增強了針對性和實效性。全面從嚴治黨永遠在路上，巡視也永遠在路上。不忘初心、牢記使命，堅持穩(wěn)中求進，深化改革創(chuàng)新，巡視利劍定會更顯鋒芒，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展做出新的更大貢獻。（徐夢龍）