“人防辦”緣何變成腐敗“高發(fā)區(qū)”

2018年12月，廣西桂林市人民防空辦公室原主任賴月亮因犯受賄罪、貪污罪和濫用職權(quán)罪，獲刑十一年，并處罰金人民幣七十萬元。兩年前的5月，柳州市人防辦原主任成東橋，因犯受賄罪獲刑八年，并處罰金一百四十萬元。

成東橋、賴月亮兩名市人防辦原主任的先后“落馬”，讓人防系統(tǒng)變成了被關(guān)注的領(lǐng)域。是什么原因，讓人防系統(tǒng)變成了腐敗的一個“高發(fā)區(qū)”？剖析成東橋、賴月亮腐敗案件，能給我們怎樣的警示？

人防工程：違紀(jì)違法發(fā)生大多與此有關(guān)

人防系統(tǒng)里，有一個熱餑餑——人防工程。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民用建筑達(dá)到一定規(guī)模時，應(yīng)當(dāng)修建防空地下室或按照相應(yīng)規(guī)模向國家繳納人防工程易地建設(shè)費。人防工程的審批、驗收和建設(shè)費的收取，這些都是人防系統(tǒng)產(chǎn)生腐敗的高危環(huán)節(jié)。賴月亮和成東橋都是在當(dāng)上人防辦主任不久，就開始了權(quán)錢交易。

成東橋?qū)⑦@些職責(zé)和權(quán)力作為權(quán)錢交易的籌碼，念起了自己的生意經(jīng)。在工程審批時，以60萬元的價格將柳州市五指山人防工程“賣”給了工程老板蔣某，以5萬元的價格將柳州市馬鞍山奇石城工事維修維護(hù)工程“賣”給了老板羅某。

2013年，成東橋安排自己的外甥李某進(jìn)了一家人防設(shè)備公司，以李某為中間橋梁“賣”工程，以拿業(yè)務(wù)提成的名義來獲取利益。成東橋與公司老板約定，李某每拉得一單工程就拿2%的提成。一年多時間里，李某就拿到了60萬元的業(yè)務(wù)提成。

賴月亮亦是如此。自2012年調(diào)任桂林市人防辦主任后，賴月亮感覺人生已經(jīng)到達(dá)“天花板”，進(jìn)一步提升已經(jīng)不可能，于是心生貪念，瘋狂交易，大肆斂財。2012年1月，桂林市某房地產(chǎn)公司在開發(fā)房地產(chǎn)項目中，由于第一期項目未建地下人防工程，等開發(fā)建設(shè)第二期、第三期項目時，在向市人防辦報建中遇到困難。為了順利通過市人防辦的審批，該房地產(chǎn)公司老板送給賴月亮20萬元。同年12月17日，賴月亮在該公司提交的審批表上簽字同意。

這樣的情形，在賴月亮任桂林市人防辦主任期間，不斷重復(fù)上演著。在人防工程建設(shè)過程中，賴月亮違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自同意多個人防工程老板在桂林市騮馬山、西山、銅鼓山、野狗山、大頭山等人防坑道工事口部建設(shè)房屋，還幫助其解決在違章建房過程中遇到的困難，使其順利建房，導(dǎo)致這些人防坑道工事口部12棟以上的房屋均為違章建筑。

甘愿被“圍獵”：為撈好處變花樣索賄受賄

由于人防辦肩負(fù)著人防工程建設(shè)項目的審批、設(shè)計審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、驗收以及易地建設(shè)費的收取等職責(zé)，房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑施工單位和人防設(shè)備器材廠家等各路老板聞“香”而來，人防辦主任成了圍獵的重點對象。

柳州市銀河人防設(shè)備有限公司老板蔡某，為請成東橋在人防工程審批、驗收、易地建設(shè)費繳納以及工程介紹等方面給予關(guān)照，從2011年開始，每逢年節(jié)就給成東橋送錢，前后有20萬元。不僅如此，2011年到2013年，成東橋又通過把自家家庭開支拿給蔡某報銷等方式，索賄165萬余元。

成東橋還借助自己掌握的人防工程驗收、結(jié)算、撥款的權(quán)力，對多名人防工程老板的請托給予關(guān)照，接收柳州市某泰人防設(shè)備廠老板、南寧市某寧設(shè)備廠老板這些被關(guān)照者送來的賄賂款近100萬元。

成東橋妻子劉某，原是某檔案館的一名副科長，不僅親自出面多次接受人防工程個體老板送來的賄賂現(xiàn)金近百萬元，還以此“放貸”，最終也被立案查處。

賴月亮到案后也供述了自己的人防系統(tǒng)“生意經(jīng)”，稱很多人防設(shè)備公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司、投資有限公司的負(fù)責(zé)人，以及很多個體建房戶都愿意以金錢鋪路，接近他這個“一把手”。2011年至2013年，柳州市某人防設(shè)備有限公司為了在桂林開展人防設(shè)備銷售和安裝業(yè)務(wù)，多次找賴月亮幫忙，事成之后送給其感謝費30萬元。

賴月亮自己還主動多次暗示廣西一家人防工程有限公司的負(fù)責(zé)人劉某向其“意思意思”，累計索賄9萬元?！拔沂亲鋈朔涝O(shè)備這一行的，賴月亮對我們桂林市的人防設(shè)備服務(wù)企業(yè)有監(jiān)督管理職權(quán)，如果我不給錢，他可以對我的公司采取措施，讓我們做不了人防設(shè)備項目，還可以把我的公司從人防設(shè)備服務(wù)企業(yè)的名單里撤下來，讓我們無法開展業(yè)務(wù)?！卑赴l(fā)后，劉某如是說。

警示：信念喪失是內(nèi)因 監(jiān)管缺失是外因

賴月亮、成東橋這兩位市人防辦原主任，走向嚴(yán)重違紀(jì)違法道路原因有多方面，但歸結(jié)起來不外乎內(nèi)因和外因兩方面。

理想信念的喪失，無疑是最主要的原因。賴月亮調(diào)任人防辦主任后，自覺提升無望，于是理想信念出現(xiàn)偏差，忘了當(dāng)年入黨時在黨旗下的錚錚誓言，忘了宗旨意識，忘記了初心使命，一心想多撈點。接受審查后，賴月亮聲淚俱下：“我忘了初心，在腐敗的深淵里越陷越深，辜負(fù)了黨組織對我的教育和培養(yǎng)?！?/p>

成東橋離開部隊轉(zhuǎn)業(yè)到地方后，未加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和“三觀”修煉。隨著不斷伸手，撈取的錢物越積越多，內(nèi)心惶惶，于是專程前往廣西上林縣的蓮音寺，拜寺廟住持為師，領(lǐng)受法名，同時還捐給蓮音寺及其師傅大量錢財。可見，一個黨員干部如果理想信念的總開關(guān)失靈了，就會步入歧途，越走越黑。

監(jiān)督制約的缺失，無疑是一大重要外因。成東橋在柳州人防辦當(dāng)主任時獨斷專行，重要問題和重大事項幾乎沒有經(jīng)過民主討論、集體決策，權(quán)力運行沒有受到監(jiān)督制約，單位的政治生態(tài)受到了破壞。賴月亮也是一樣。由于監(jiān)督缺失，私欲不斷膨脹，“什么錢都敢要、什么人送都敢收”，有時事情尚無眉目，好處費也照收不誤。

賴月亮、成東橋這兩位市人防辦原主任的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，對目前正在開展的人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理工作，有深刻的警示意義。廣西各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，以賴月亮、成東橋案件為鑒，開展警剖查改，認(rèn)真按照人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理工作要求，重點解決主體責(zé)任落實、政策法規(guī)執(zhí)行、行政審批、重點工程建設(shè)、行業(yè)市場管理、人防資產(chǎn)管理等6個方面突出問題，切實抓好人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理工作。（代江兵 唐文君）