為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障

（原標(biāo)題：深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革⑦ 為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障）

在慶祝新中國(guó)成立70周年的國(guó)慶群眾游行中，“從嚴(yán)治黨”方陣格外引人注目。在彩車前部，從前至后依次陳列巡視工作條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例等五部黨內(nèi)法規(guī)的模型，濃縮展現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的成果。

反腐倡廉法規(guī)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要制度保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新任務(wù)，不斷扎緊織密反腐倡廉法規(guī)制度籠子，推動(dòng)法規(guī)制度體系不斷健全完善，對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、奪取并鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的正確方向

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，創(chuàng)造性提出堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，讓黨內(nèi)法規(guī)和法律制度剛性運(yùn)行，開啟了制度治黨、依規(guī)治黨新時(shí)代。

習(xí)近平總書記鮮明指出，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。強(qiáng)調(diào)只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力的各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的堤壩。強(qiáng)調(diào)要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，全方位扎緊制度籠子，用制度管權(quán)、管事、管人。

這些重要論述，為加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)指明了方向、提供了遵循。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)和制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述和相關(guān)要求貫徹落實(shí)到反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)全過程各方面。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨中央于2015年、2018年兩次修訂了黨紀(jì)處分條例。修訂后的條例堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力提高了紀(jì)律建設(shè)的政治性。

2015年，黨中央將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則修訂為廉潔自律準(zhǔn)則。修訂后的廉潔自律準(zhǔn)則，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，針對(duì)現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題，提出原則要求和規(guī)范，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求。

黨的十八大以來(lái)，黨中央緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。2016年制定問責(zé)條例，2019年予以修訂。修訂后的條例，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)事求是、精準(zhǔn)有效，樹立鮮明的干事導(dǎo)向。

去年頒布施行的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)立法方向、思路、原則和重大制度安排等提出的明確要求，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)以法治思維和法治方式懲治腐敗具有重大意義、深遠(yuǎn)影響。

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

2019年10月8日，中國(guó)人大網(wǎng)公布《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法(草案)》并面向社會(huì)征求意見。此次公布的草案共七章66條，明確了政務(wù)處分的主體、基本原則、種類、適用規(guī)則、程序、被處分人員救濟(jì)途徑等重要內(nèi)容。

實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接，是制定公職人員政務(wù)處分法的重要目的之一。以第十三條為例，草案規(guī)定，給予有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份的公職人員政務(wù)處分，一般應(yīng)當(dāng)與黨紀(jì)處分相匹配。

黨紀(jì)國(guó)法都是管黨治黨、治國(guó)理政的基本依據(jù)，目標(biāo)一致、功能相同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、推進(jìn)法法銜接，統(tǒng)籌用好黨紀(jì)國(guó)法“兩把尺子”，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十八大以來(lái)，我們黨修改了黨章，制定修訂了一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷健全完善。

黨章是我們開展反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)總的依據(jù)和遵循。黨的十九大通過的新黨章，修改的重要內(nèi)容之一就是把全面從嚴(yán)治黨的新實(shí)踐新成就寫進(jìn)黨章，進(jìn)一步充實(shí)黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查相關(guān)內(nèi)容。黨章還明確黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，同時(shí)寫入了六大紀(jì)律、“四種形態(tài)”等內(nèi)容。

推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，既需要推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，也需要不斷健全國(guó)家法律制度體系。

憲法是國(guó)家的根本法。2018年，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案。共修改21處，其中11處涉及國(guó)家監(jiān)察工作。憲法修正案在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。

監(jiān)察法確立了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制，明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制，將“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”寫入法律，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定了監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定、公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定等一系列配套法律法規(guī)，促進(jìn)紀(jì)法貫通，有效銜接司法。目前，起骨干支撐作用的法規(guī)制度已逐步建立健全，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

讓制度的力量充分釋放

10月4日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的一則消息引發(fā)社會(huì)關(guān)注。中華全國(guó)供銷合作總社原黨組副書記、理事會(huì)主任劉士余因嚴(yán)重違紀(jì)違法受到留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。

“落實(shí)黨中央重大決策部署不力，公開發(fā)表不當(dāng)言論”“為官不廉，利用職權(quán)和職務(wù)影響為他人謀取私利”“收受禮品禮金”……通報(bào)中關(guān)于相關(guān)問題的認(rèn)定，均依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)條款?！包h紀(jì)國(guó)法通上了‘高壓電’，制度剛性得到充分詮釋?！庇芯W(wǎng)友評(píng)價(jià)。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。有制度而不執(zhí)行，就會(huì)消解人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的信心、對(duì)我們黨的信賴。從某種意義上說，制度執(zhí)行比制度制定更重要。

“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。”習(xí)近平總書記指出，要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以上率下，從狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，到言出紀(jì)隨強(qiáng)化黨的紀(jì)律約束，從鐵面問責(zé)壓實(shí)黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化政治生態(tài)……黨中央多措并舉抓落實(shí)、從嚴(yán)從實(shí)促執(zhí)行，持續(xù)推動(dòng)法規(guī)制度落地生根。

知乃行之始。在狠抓落實(shí)的過程中，黨中央要求各級(jí)黨組織不斷加大對(duì)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)宣傳力度，使黨規(guī)國(guó)法成為黨員干部的“必修課程”。在今年主題教育開展期間，中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中對(duì)照黨章黨規(guī)找差距的工作方案》，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)重要法規(guī)匯編》，對(duì)照檢視分析，查擺自身問題。

各級(jí)黨組織堅(jiān)決向黨中央看齊，把抓好制度建設(shè)作為落實(shí)主體責(zé)任的具體化，狠抓制度執(zhí)行，形成了全黨一起抓、全黨一體執(zhí)行的良好氛圍。

今年9月，十九屆中央第四輪巡視15個(gè)巡視組陸續(xù)進(jìn)駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部等37個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位。對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織開展巡視，正是貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》的生動(dòng)實(shí)踐。

黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展，使廣大黨員干部進(jìn)一步樹立了遵規(guī)守紀(jì)的意識(shí)，逐漸形成自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的習(xí)慣。持之不懈加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必將為堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供更加堅(jiān)強(qiáng)的保障。（記者 何韜）