公報背后的深意 | 總體目標：未來三十年的奮斗路線圖

10月28日至31日，十九屆四中全會在京召開，全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。全會公報分三階段提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標——

到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

中國特色社會主義制度建設(shè)站在新的起點，有了明確的時間表和路線圖。如何理解這個總體目標？

中國共產(chǎn)黨對制度建設(shè)的認識，伴隨著社會主義革命、建設(shè)、改革的實踐而不斷深入。1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！?013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到本世紀中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這次黨中央提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，是我們黨對國家制度和國家治理認識的與時俱進，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

作為未來三十年的奮斗路線圖，總體目標在戰(zhàn)略步驟上分三個階段來安排，體現(xiàn)了目標任務(wù)與方法步驟相統(tǒng)一的方法論。科學(xué)劃分發(fā)展階段，以相互聯(lián)系和不斷遞進的發(fā)展階段推進黨和國家事業(yè)，是我們黨非常管用和有效的治國理政重要經(jīng)驗。從現(xiàn)在到新中國成立一百年，歷時三十年，時間跨度比較長。把這三十年劃分為若干不斷遞進的發(fā)展階段，分步推進，有利于明確前進方向，精準定位任務(wù)，調(diào)動全黨全社會積極性，一步一個腳印，既目標堅定、又步伐從容。

船到中流浪更急。從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，在我國國家制度和國家治理上，我們應(yīng)該回答“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

現(xiàn)在，我國正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上。宏偉藍圖已經(jīng)繪就，目標要求已經(jīng)明確，我們必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進，確保本次全會所確定的各項目標任務(wù)全面落實到位，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。（段相宇）