學習領會十九屆四中全會精神 毫不動搖堅持和完善中國特色社會主義制度

黨的十九屆四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議，最重要的成果就是審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了我國國家制度和國家治理應該“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領。

用一次中央全會來專門研究國家制度和國家治理問題，并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次。當今世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期，處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上。站在新的歷史起點上，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，向著全面建設社會主義現(xiàn)代化強國邁進，有必要在新中國成立70年之際，聚焦黨和國家制度這一根本問題進行系統(tǒng)梳理和總結。

回望過去，是為了進一步堅定中國特色社會主義制度自信，保持戰(zhàn)略定力，毫不動搖地長期堅持和鞏固下去。全會《決定》用“13個堅持”系統(tǒng)總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，通過“13個堅持和完善”全面部署了推進制度建設的重大任務和舉措。13個方面的顯著優(yōu)勢，是我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

中國特色社會主義制度來之不易。近代以來，無數(shù)志士仁人前赴后繼、不懈探索，但都沒能解決中國的前途和命運問題。在馬克思列寧主義同中國工人運動結合的過程中，中國共產(chǎn)黨應運而生。站在5000多年中華文明的基礎之上，中國共產(chǎn)黨不斷探索實踐適合中國國情的道路和制度，堅持以制度來治黨治國。新中國成立后，伴隨著社會主義基本制度的確立，中華民族實現(xiàn)了有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本的政治前提和制度基礎。

隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設的認識越來越深入。1979年3月，鄧小平說：“現(xiàn)在搞建設，也要適合中國情況，走一條中國式的現(xiàn)代化道路?！薄爸袊降默F(xiàn)代化，必須從中國的特點出發(fā)?！?992年，鄧小平在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”改革開放以來，黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明確要求，從理論和實踐的結合上，不斷完善中國特色社會主義制度，推動黨和國家事業(yè)從勝利走向新的勝利。

制度，定國安邦之根本。2012年11月，黨的十八大指出，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。以習近平同志為核心的黨中央領導人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障，為推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。

衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。實踐充分證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。

天下之治不進則退。只有把科學社會主義基本原則同本國具體實際、歷史文化傳統(tǒng)、時代要求緊密結合起來，在實踐中不斷探索總結，才能把藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到本世紀中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

十九屆四中全會《決定》深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標和重點任務，提出與時俱進完善和發(fā)展的前進方向和工作要求。

全會第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，由“13個堅持和完善”組成，從“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”到“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”，覆蓋了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的各個方面。

“堅持”體現(xiàn)制度自信，“完善”體現(xiàn)改革創(chuàng)新。這“13個堅持和完善”，每一個方面都是一個重要的制度體系，支撐著中國特色社會主義制度和國家治理體系。

黨的領導制度是國家的根本領導制度，統(tǒng)領和貫穿其他12個方面制度。全會著眼于健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，提出建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。這6個方面制度是構成黨的領導制度體系的基本要素，必須全面建設好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好。

黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。全會提出健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力配置和運行制約機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

歷史、現(xiàn)實、未來一脈相承。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。隨著四中全會精神的貫徹落實，必將推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、不斷得以堅持和鞏固，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，讓中國特色社會主義制度釋放出更加強大的能量。（聶新鑫）