紀檢監(jiān)察體制改革在蹄疾步穩(wěn)中深化推進

（原標(biāo)題：走出一條中國特色監(jiān)督之路——紀檢監(jiān)察體制改革在蹄疾步穩(wěn)中深化推進）

改革，是新時代的最強音。改革，也是我們完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

紀檢監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于強化黨和國家自我監(jiān)督、破解治亂興衰歷史周期率、實現(xiàn)黨和國家長治久安作出的重大決策部署。在全面深化改革的歷史背景下，一體推進紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，健全黨和國家監(jiān)督體系，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也對全面深化改革發(fā)揮著不可或缺的保障作用。

加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀檢監(jiān)察體制改革始終沿著正確的軌道深化推進

如何應(yīng)對執(zhí)政時間越長面臨考驗越大的全球性難題？如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率？居安而思危，我們黨不斷進行著深刻的自我拷問。

習(xí)近平總書記多次告誡全體黨員：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗?！?/p>

面對嚴峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，只有始終堅持黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化標(biāo)本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，一體推進紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，才能不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，增強群眾對黨中央的信心、信任和信賴，確保黨和國家長治久安。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》第36條提出“加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，明確了紀檢監(jiān)察體制改革的方向、出發(fā)點和落腳點。黨的十九大作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，憲法明確了監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位，監(jiān)察法規(guī)定了“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”，通過立法把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)體制機制固定下來。

深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，目的是強化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，對于改革而言，這既是根本目的，也是根本保障。

作為一項重大政治體制改革，紀檢監(jiān)察體制改革始終在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃、部署和推動。

2013年11月，黨的十八屆三中全會對黨的紀律檢查體制改革進行全面部署；2016年，黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大部署，11月決定在北京市、山西省、浙江省開展試點；2017年10月，黨的十九大作出在全國推開深化國家監(jiān)察體制改革試點工作的決策部署；2018年2月，黨的十九屆三中全會將推進黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革列入完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排之一，將組建國家監(jiān)察委員會列為深化黨中央機構(gòu)改革第一項……在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀檢監(jiān)察體制改革取得重大階段性成果。

各級黨委、黨委書記切實負起政治責(zé)任，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在改革全過程和各方面，有力推動和保障改革順利進行。

一個小鏡頭可見一斑：2019年3月18日，一份《關(guān)于對張春陽同志立案審查調(diào)查的請示》，送到湖南省郴州市委主要負責(zé)人案頭。經(jīng)市委主要負責(zé)人簽字批準后，市紀委監(jiān)委隨即下達立案決定書。在張春陽一案中，市委主要負責(zé)人多次就案件查辦工作聽取匯報、了解進展，并作出具體指導(dǎo)。

不止于查辦案件，定期研判問題線索、分析本地政治生態(tài)、充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組機制作用……黨的十八屆三中全會以來，紀檢監(jiān)察體制改革整合優(yōu)化了反腐敗工作資源力量，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)出來，實現(xiàn)了全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體系更加科學(xué)完備。

“三項改革”同步推進，黨和國家監(jiān)督體系不斷健全

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革一體推進。

2018年3月23日，國家監(jiān)委揭牌當(dāng)天，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際就在中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)干部大會上強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，要自覺承擔(dān)維護習(xí)近平總書記核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的特殊使命和重大責(zé)任。

一體推進“三項改革”，充分發(fā)揮了黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作機構(gòu)作用，強化了紀委監(jiān)委的政治機關(guān)和監(jiān)督專責(zé)機關(guān)定位，紀委監(jiān)委自覺承擔(dān)起“兩個維護”特殊歷史使命和重大政治責(zé)任。

時針撥回到2013年10月。黨的十八屆三中全會通過的決定，將黨的紀律檢查體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容進行部署，提出具體改革舉措。

中央紀委堅持立行立改。隨著紀檢體制改革的深化，巡視實現(xiàn)全覆蓋，利劍出鞘，彰顯威力，成為國之利器、黨之利器；派駐實現(xiàn)全覆蓋，體現(xiàn)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，發(fā)揮監(jiān)督的“探頭”作用；修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動形成監(jiān)督合力……我們黨以全面強化黨內(nèi)監(jiān)督、實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的有力實踐，邁出探索長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督有效路徑的關(guān)鍵一步。

黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，必然要求國家監(jiān)察全覆蓋。針對過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題，黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大部署。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，組建國家監(jiān)察委員會，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)人員，標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革取得重大成果。深化國家監(jiān)察體制改革，有利于加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，有利于堅持標(biāo)本兼治、鞏固擴大反腐敗斗爭成果。

與此同時，紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革也穩(wěn)步推進。按照監(jiān)督檢查、審查調(diào)查“職能分離、部門分設(shè)”的原則，分別設(shè)置監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門，監(jiān)督檢查部門主要負責(zé)日常監(jiān)督，審查調(diào)查部門不固定聯(lián)系某一地區(qū)或部門，實行一事一授權(quán)；堅持把監(jiān)督挺在前面，把紀律挺在前面，抓好紀法貫通、做好法法銜接；加強內(nèi)控機制制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》和《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，強化自我監(jiān)督制約。

改革，使得黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察實現(xiàn)全覆蓋，黨和國家監(jiān)督體系不斷健全，初步形成了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，為深化標(biāo)本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提供了有力支撐。

云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)委第二巡察組工作人員到沿江街道大龍村走訪了解民意。羅白云/攝

紀檢監(jiān)察體制改革深入推進，制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能

5月20日，湖南省常寧市委副書記唐奇林主動投案。此后，長沙市財政局黨組書記、局長李洪波，株洲市攸縣人大常委會副主任劉凱平，湘潭市直屬機關(guān)工委委員鄧柯等黨員干部主動投案的消息頻頻見諸報端。

“主動投案”，成為今年以來正風(fēng)反腐的“熱詞”。黨的十九大以來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，一批腐敗分子投案自首，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。2018年，共立案63.8萬件，處分62.1萬人，均創(chuàng)紀律檢查機關(guān)恢復(fù)重建40年來的最高值；高壓震懾下，全國共有2.7萬名黨員干部主動交代了違紀違法問題，5000余名黨員干部主動投案。

一體推進“三項改革”，既保持了持續(xù)高壓反腐態(tài)勢，也全面提升了反腐質(zhì)效。改革后，紀檢監(jiān)察機關(guān)案件優(yōu)秀率明顯提升，個案用時和案均問題大幅下降。以山西為例，全省職務(wù)犯罪退回補充調(diào)查率由監(jiān)察體制改革前3年的平均64.4%下降到15%；職務(wù)犯罪不起訴率由監(jiān)察體制改革前3年的平均10.33%下降到0.6%。

隨著改革進一步深化，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)既堅持紀嚴于法、紀在法前，又注重紀法貫通、法法銜接，做到紀法雙施雙守。出臺國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定、公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定、國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法等規(guī)定，制定信訪舉報、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范……中央紀委國家監(jiān)委主動適應(yīng)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪新模式，把監(jiān)委組建后迫切需要的制度、流程等先建立起來，確保各項工作在法治化、規(guī)范化軌道上運行。

改革也為標(biāo)本兼治提供了新手段。甘肅一份監(jiān)察建議書廢止26份繁復(fù)的扶貧報表，北京西城區(qū)一份監(jiān)察建議書避免了436萬的政府財政資金損失，山東煙臺市兩份監(jiān)察建議書引出一場針對農(nóng)村集體“三資”和危房改造領(lǐng)域的自查自糾專項整治……各地紀檢監(jiān)察機關(guān)針對案件暴露出來的問題，向監(jiān)察對象及其所在單位提出監(jiān)察建議，更好推動問題整改、補上制度漏洞。

改革就是要加強對公權(quán)力的監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

“鮑書記，泗洲村居家養(yǎng)老接待服務(wù)中心項目設(shè)計內(nèi)容與上級達標(biāo)驗收條件出入較大，項目預(yù)算可能會嚴重超支?！苯?，浙江省杭州市臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察辦主任鮑承成接到村級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員葉某某打來的電話。

經(jīng)過核實，監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)村委會在建設(shè)該項目計劃中，增添了包括鋪設(shè)青石板、進行精美裝飾等明顯存在形式主義的內(nèi)容，將會給村里帶來大量債務(wù)。

“建議立即調(diào)整該項目建設(shè)。”經(jīng)監(jiān)察機關(guān)建議、鎮(zhèn)黨委做工作，該村對施工內(nèi)容進行調(diào)整，避免了村級債務(wù)的無序增長，維護了人民群眾的利益，獲知此事的村民紛紛豎起大拇指。

發(fā)生在於潛鎮(zhèn)的故事，只是各地紀委監(jiān)委將監(jiān)督覆蓋到基層、讓基層群眾感受到紀檢監(jiān)察工作就在身邊的一個鏡頭。伴隨著改革紅利的持續(xù)釋放，群眾的獲得感正不斷增強。

剛剛閉幕的十九屆四中全會，對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督提出了新的要求。全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，一體推進、持續(xù)深化紀檢監(jiān)察“三項改革”，進一步健全黨和國家監(jiān)督體系，改革的制度優(yōu)勢必將加速轉(zhuǎn)化為治理效能，一定能在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用、作出新的貢獻。（楊巨帥 黃武 王詩雨）