把監(jiān)督納入國家治理體系 健全黨和國家監(jiān)督體系

（原標(biāo)題：《決定》中"監(jiān)督"一詞出現(xiàn)52次背后——把監(jiān)督納入國家治理體系 健全黨和國家監(jiān)督體系）

52次！《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文中，“監(jiān)督”一詞共出現(xiàn)52次，是《決定》高頻詞之一。

監(jiān)督是治理的重要方面，是權(quán)力正確運行的根本保證。把監(jiān)督納入國家治理體系，不斷健全黨和國家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運行制約機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)這一目標(biāo)，確保黨和人民賦予的權(quán)力正確行使的重要保障。

52個“監(jiān)督” 體現(xiàn)強化權(quán)力運行制約與監(jiān)督的實踐探索

治理必治權(quán)，治權(quán)必監(jiān)督?！稕Q定》中的52個“監(jiān)督”，主要分布在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會主義法治體系等7個部分，既有強調(diào)監(jiān)督體系的又有強調(diào)監(jiān)督制度的，既有黨內(nèi)監(jiān)督又有其他各類監(jiān)督的，生動反映了黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，探索如何加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐。

從黨的十八屆三中全會提出強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，到黨的十九大提出健全黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，再到十九屆四中全會明確堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運行制約機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，近6年來，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系逐步構(gòu)建，監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性不斷增強，決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制正在形成。

32個“監(jiān)督” 為強化權(quán)力運行制約與監(jiān)督指明方向

“落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任”“強化政治監(jiān)督”“完善派駐監(jiān)督體制機制”“推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接”“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”……盡管《決定》的52個“監(jiān)督”分布在7部分，但其中32個出現(xiàn)在第十四部分“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”中，體現(xiàn)了監(jiān)督體系在強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

能否保持管黨治黨制度的穩(wěn)定性，是一個政黨治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，也是能否實現(xiàn)“四個自我”的重要保障。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障?！稕Q定》在強調(diào)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制的基礎(chǔ)上，從三方面細(xì)化了這方面的工作部署：健全黨和國家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運行制約機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

具體而言，從完善黨內(nèi)監(jiān)督體系到重點加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部等的監(jiān)督；從強化政治監(jiān)督到以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)；從堅持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，到堅定不移推進反腐敗斗爭，深化標(biāo)本兼治，一系列制度安排，成為推進制度治黨依規(guī)治黨的重大舉措，為黨不斷實現(xiàn)“四個自我”提供了重要制度保障。

25個“監(jiān)督” 為健全黨和國家監(jiān)督制度劃出重點

制度管根本、管長遠(yuǎn)。在《決定》“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”部分的32個“監(jiān)督”中，有25個出現(xiàn)在“健全黨和國家監(jiān)督制度”，這為進一步健全黨和國家監(jiān)督制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能劃出重點。

完善黨內(nèi)監(jiān)督體系?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第九條規(guī)定，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?，F(xiàn)實中，黨內(nèi)監(jiān)督體系還存在一些漏洞，主要是不同主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位、作用和職責(zé)不明晰；監(jiān)督主體之間信息溝通協(xié)調(diào)不順暢；對黨委（黨組）的主體責(zé)任強調(diào)不夠，黨組織日常管理監(jiān)督缺位等，因此必須進一步落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。

強化政治監(jiān)督。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是西方化、資本主義化，而是堅持和完善中國特色社會主義制度，因而應(yīng)當(dāng)把政治監(jiān)督擺在監(jiān)督的首位，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系是一張織密了的監(jiān)督之網(wǎng)，既包括紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等，又包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。應(yīng)進一步推動黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，要緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。要聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，強化制度執(zhí)行力，保障國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實，保障中國特色社會主義制度切實得以堅持鞏固，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。（薛鵬）