落實四中全會精神 國資國企監(jiān)督怎么做

落實四中全會精神，國資國企監(jiān)督怎么做
——地方紀委監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組組長研討會側記

11月6日，十九屆四中全會《決定》面向社會公布的第二天，中央紀委國家監(jiān)委駐國務院國資委紀檢監(jiān)察組在天津市召開研討會。31個省區(qū)市、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團紀委監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組負責同志聚集一堂，通過交流討論，探尋落實全會精神，履行監(jiān)督第一職責，實現(xiàn)國資國企系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑。

天津市紀委監(jiān)委駐市國資委黨委紀檢監(jiān)察組在天津軌道交通指揮中心開展調(diào)研。

強化政治監(jiān)督——

督促“經(jīng)濟部隊”在應對復雜形勢、服務國家戰(zhàn)略大局中更好發(fā)揮職責使命

國有企業(yè)作為黨和國家的“經(jīng)濟部隊”，在應對當前錯綜復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢、服務國家戰(zhàn)略大局中，承擔著重要的政治責任和國家使命。四中全會《決定》中，不僅“深化國有企業(yè)改革”等內(nèi)容與國有企業(yè)直接相關，科技、民生、環(huán)保、國防等方方面面的工作，都迫切需要國有企業(yè)發(fā)揮作用。

國有企業(yè)的表現(xiàn)如何？近年來，改革發(fā)展成效值得肯定，但與黨中央要求還有差距。從十九屆中央集中巡視央企情況看，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略自覺性不夠、偏離主責主業(yè)等問題在不少企業(yè)不同程度存在。一掌猛擊，讓央企痛定思痛、深入整改。如何讓這份壓力快速傳導到地方國有企業(yè)，成為這次研討會關注的焦點之一。

“作為派駐紀檢監(jiān)察組，首要職責就是通過強化政治監(jiān)督，督促推動國資委黨委和國有企業(yè)黨組織以實際行動做到‘兩個維護’。”研討會上，中央紀委常委、國家監(jiān)委委員，中央紀委國家監(jiān)委駐國務院國資委紀檢監(jiān)察組組長陳超英在講話中開宗明義，提醒地方同志必須把政治監(jiān)督擺在首位。

政治監(jiān)督內(nèi)涵極其豐富，對國有企業(yè)的政治監(jiān)督必須從企業(yè)的職責使命入手，督促企業(yè)決不能只顧眼前的利潤，自覺把企業(yè)發(fā)展放在黨中央工作大局中考量——

在監(jiān)督內(nèi)容上，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。今年國慶前夕，北京大興國際機場正式通航，令國人驕傲自豪。工程的背后，也凝結著紀檢監(jiān)察干部的心血。北京市紀委監(jiān)委駐市國資委紀檢監(jiān)察組組長黃曉文說，“首都無小事，事事連政治。按照習近平總書記對推動京津冀協(xié)同發(fā)展提出的要求，我們緊盯首都國企在大興國際機場、北京城市副中心等項目建設中承擔的任務，逐月掌握工作進度和企業(yè)紀委監(jiān)督情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改?！?/p>

在監(jiān)督方式方法上，則須圍繞“實”字做文章。以天津市為例，駐國資委紀檢監(jiān)察組通過排查全系統(tǒng)落實中央部署不力問題線索、嚴肅查處違反政治紀律典型案件、抽調(diào)力量全程盯緊45家市管企業(yè)領導班子民主生活會等做法，努力實現(xiàn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。

創(chuàng)新日常監(jiān)督——

盯緊“關鍵少數(shù)”，探索監(jiān)督聯(lián)動，充分發(fā)揮派駐機構“探頭”作用

四中全會提出，“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”。落實這一要求，這次研討會再次強調(diào)積極探索強化日常監(jiān)督有效方式，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督作用。

方向雖然明確，但對于一些地方國資委紀檢監(jiān)察組組長來說，前路依然有不少難關亟待沖破——一方面，國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗問題時有發(fā)生；另一方面，面對點多面廣、數(shù)量巨大的國有企業(yè)監(jiān)督對象，僅靠派駐紀檢監(jiān)察組，難以實現(xiàn)日常監(jiān)督的有形有效覆蓋。

破解這一難題，盯緊“關鍵少數(shù)”是經(jīng)過實踐檢驗的有效方法——重點監(jiān)督黨組織班子和領導干部，通過督促黨組織履行主體責任，實現(xiàn)對全體黨員的監(jiān)督，達到“四兩撥千斤”的效果。

在這方面，一些地方進行了有益的探索。如廣東省紀委監(jiān)委駐省國資委紀檢監(jiān)察組推動制定了《省國資委黨委開展黨內(nèi)談話的實施辦法》，今年以來，紀檢監(jiān)察組負責同志和省國資委黨委書記分別約談企業(yè)黨委書記、紀委書記33人次，督促其嚴格監(jiān)督管理。安徽省紀委監(jiān)委駐省國資委紀檢監(jiān)察組推動省國資委和省屬企業(yè)黨委出臺管黨治黨主體責任實施意見、考核辦法等制度規(guī)定，目前已對履職不力的21個黨組織、26名黨員干部進行問責，倒逼主體責任落實。

整合監(jiān)督力量，探索派駐監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督聯(lián)動貫通，也是做好日常監(jiān)督的成功經(jīng)驗。以四川省為例，省紀委監(jiān)委駐省國資委紀檢監(jiān)察組認真督導省國資委開展巡察工作，巡前向巡察組介紹有關情況，幫助找準重點；巡中適時跟進，對發(fā)現(xiàn)的問題較真碰硬；巡后及時核查移交的問題線索?！皟奢喲膊煜聛?，督促有關企業(yè)‘廢改立’制度56件，清繳違規(guī)發(fā)放資金1073萬元，巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督都得到了加強?！奔o檢監(jiān)察組副組長唐錄軍說。

此外，與會同志在討論中還提出，綜合運用參加黨委會議、專項檢查、專項治理、開展問責等方式，不斷強化常態(tài)化、近距離的日常監(jiān)督。同時，必須保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為監(jiān)督工作提供堅強保障。

深入推進改革——

讓企業(yè)紀委書記腰板挺起來，發(fā)現(xiàn)問題時敢于說“不”

“太難了！”研討會上，有人借用這句網(wǎng)絡流行語，反映一些地方國有企業(yè)紀委書記的工作之困，折射出紀檢監(jiān)察體制改革的任重道遠。

四中全會提出，“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。中國特色之“特”，就在于把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)。實現(xiàn)這一目標，必然要求構建與之相適應的監(jiān)督體系。

從國有企業(yè)實際來看，近年來，黨的領導普遍得到加強，但監(jiān)督乏力的情況也在不少企業(yè)存在。與會同志一致認為，必須把紀檢監(jiān)察體制改革落實到位，從體制機制上破解企業(yè)紀委監(jiān)督“寬松軟”的問題，讓企業(yè)紀委書記腰板挺起來，發(fā)現(xiàn)問題時敢于說“不”。

去年以來，黨中央對深化中央企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革作出一系列部署，將查辦腐敗案件、紀委書記提名考察和考核等以上級紀委為主的要求具體化制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，為企業(yè)紀委書記敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督提供體制機制保障。

由于地方國有企業(yè)黨的建設工作領導體制和干部管理權限不同，各地在深化紀檢監(jiān)察體制改革方面的做法也有所不同。以浙江省為例，該省紀委監(jiān)委已向20家省屬企業(yè)派駐監(jiān)察專員、設立監(jiān)察專員辦公室，與企業(yè)紀委合署辦公?！安皇呛唵蔚亟o企業(yè)紀委書記增加了一個監(jiān)察專員的頭銜，更關鍵的是要通過改革解決同級監(jiān)督弱化的問題?！闭憬〖o委監(jiān)委駐省國資委紀檢監(jiān)察組組長白劍峰介紹說，該組會同省紀委監(jiān)委職能部門制定省屬企業(yè)紀委書記履職專項考核辦法、實行“三為主”辦法等制度，著力提高企業(yè)紀委書記履職能力和質(zhì)量。

“企業(yè)在監(jiān)督中遇到難題，我們還會派員指導，領著干、帶著干。”天津市紀委監(jiān)委駐市國資委黨委紀檢監(jiān)察組組長蘇金波說，今年以來，紀檢監(jiān)察組和企業(yè)紀委工作人員共組成7個專班，集中查辦8件重點案件，均作出黨紀政務處分或移送有關監(jiān)委，企業(yè)紀委監(jiān)督執(zhí)紀質(zhì)量明顯提升。

構建“大監(jiān)督”格局，同樣是推進紀檢監(jiān)察體制改革的重要思路。如安徽省就在省投資集團、叉車集團2戶省屬企業(yè)試點，成立由黨委負責人任主任、紀委書記任副主任、相關職能部門主要負責人為成員的省屬企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、巡視巡察、財務審計、合規(guī)審查、組織人事等監(jiān)督力量的專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營管理全過程監(jiān)管、人財物全方位監(jiān)督。

在交流中互相啟發(fā)借鑒，在討論中碰撞思想火花?！把杏憰m然只有短短一天半時間，但幫我們理清了思路、找到了方向，為我們切實履行好監(jiān)督第一職責增添了智慧和底氣。”甘肅省紀委監(jiān)委駐省國資委紀檢監(jiān)察組組長陳發(fā)述的話，道出了與會同志的共同心聲。（記者 趙振宇）