一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革” 不斷提高治理能力

（原標(biāo)題：學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九屆四中全會(huì)精神之十二 一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革” 不斷提高治理能力）

黨的十九屆四中全會(huì)為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。全會(huì)《決定》將“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”專列為第十四部分作出部署。在“健全黨和國家監(jiān)督制度”方面，《決定》強(qiáng)調(diào)，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。落實(shí)好四中全會(huì)這一重要部署，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察與堅(jiān)持和完善我國國家制度和國家治理體系相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，不斷提高治理能力，著力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，本質(zhì)上是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，目的是強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，作為一項(xiàng)重大政治體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃、部署和推動(dòng)。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行全面部署，要求改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。2016年11月，黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，決定整合行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，并在北京市、山西省、浙江省開展試點(diǎn)。2017年10月，黨的十九大作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，決定在全國推開深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)將推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革列入完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排之一，將組建國家監(jiān)察委員會(huì)列為深化黨中央機(jī)構(gòu)改革第一項(xiàng)任務(wù)。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案和監(jiān)察法、依法組建國家監(jiān)察委員會(huì)，通過立法把黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)體制機(jī)制固定下來。

幾年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家監(jiān)督體系不斷健全，充分發(fā)揮了黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)委的政治機(jī)關(guān)和監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)定位。紀(jì)委監(jiān)委按照黨中央部署，一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，推動(dòng)職能、人員、工作深度融合，實(shí)現(xiàn)“形”的重塑、“神”的重鑄。全面貫徹合署辦公要求，依規(guī)依紀(jì)依法行使紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，紀(jì)法雙施雙守，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

經(jīng)過歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，行之有效的好的制度體制機(jī)制，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持、鞏固，必須堅(jiān)定不移地完善、發(fā)展，特別是結(jié)合變化了的實(shí)際和要求，不斷探索、總結(jié)、深化、提升。按照四中全會(huì)部署推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高政治站位，在排查梳理之前各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、做好人的工作、執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律，把這次全會(huì)部署的改革任務(wù)擺在突出位置，把提高治理能力作為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，統(tǒng)籌抓好落實(shí)。

深化紀(jì)律檢查體制改革，要建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，是落實(shí)“兩個(gè)為主”的具體要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)一手抓本級(jí)、一手抓下級(jí)和系統(tǒng)的意識(shí)，健全完善傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)上對(duì)下的統(tǒng)籌、聯(lián)絡(luò)和領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)。要針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作中遇到的困難和反映的問題，主動(dòng)研究、及時(shí)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)和推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法。要完善請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)掌握面上情況，提升對(duì)下領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的規(guī)范化水平，真正把雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落實(shí)落細(xì)落具體。

深化國家監(jiān)察體制改革，要把堅(jiān)持增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)。深化國家監(jiān)察體制改革體現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，目的是構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系；實(shí)質(zhì)是增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性；落腳點(diǎn)是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。要整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，健全完善各項(xiàng)規(guī)則和配套法規(guī)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展工作。

深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，要在更深層次、更高水平上深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷提升履職盡責(zé)水平。要全面加強(qiáng)對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，深化垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，形成“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。要完善自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，全面完成地方紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革和市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用制度能力建設(shè)，以制度建設(shè)保障紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍建設(shè)。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)，當(dāng)前改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部要有新?lián)?dāng)新作為，必須切實(shí)提高治理能力。治理能力首先體現(xiàn)在制度執(zhí)行力上。紀(jì)檢監(jiān)察干部要強(qiáng)化制度意識(shí)和制度思維，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。對(duì)執(zhí)行制度不力甚至破壞制度的行為，要敢于挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。提高治理能力，必須加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。要在一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”中，在長(zhǎng)期的組織培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉中，不斷提高制度執(zhí)行力和治理能力，把承擔(dān)的任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到位。（記者 聶新鑫）