樹(shù)立正確政績(jī)觀 不務(wù)虛功抓落實(shí)

11月21日，浙江省淳安縣紀(jì)委監(jiān)委干部向秋口村村干部了解基層減負(fù)落實(shí)情況。毛勇鋒 攝

“應(yīng)付性的工作少了，服務(wù)基層的時(shí)間明顯多了?！碧崞稹盎鶎訙p負(fù)年”帶來(lái)的變化，浙江省德清縣舞陽(yáng)街道黨政辦主任張菊嬋感慨良多。今年3月以來(lái)，她平均每周走村入戶3次。在此之前，她和不少基層干部一樣，不得不忙于開(kāi)會(huì)、做臺(tái)賬、接待考察調(diào)研，實(shí)在“抽不出時(shí)間”能主動(dòng)與群眾“面對(duì)面”。

“上面千條線，下面一根針?！边^(guò)去，一些形式主義問(wèn)題占用大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，讓基層干部苦惱不已。

據(jù)中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年年底，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)。今年3月，中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》?！锻ㄖ访鞔_提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記心系基層、關(guān)愛(ài)干部的深厚情懷，表明了黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心，樹(shù)立了為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向。

糾正錯(cuò)位政績(jī)觀，力戒形式主義、官僚主義

“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”黨的十八大以來(lái)，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)形式主義、官僚主義的危害。許多干部群眾反映，一些形式主義通過(guò)高調(diào)表態(tài)披上“政治正確”的外衣，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來(lái)輕飄飄，表面是在“兩個(gè)維護(hù)”，實(shí)際上是傷害了“兩個(gè)維護(hù)”。

什么是形式主義、官僚主義？習(xí)近平總書(shū)記曾一針見(jiàn)血指出：形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。

形式主義、官僚主義不僅是作風(fēng)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，嚴(yán)重影響黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，損害黨中央權(quán)威、破壞黨的形象，長(zhǎng)此以往還會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。力戒形式主義、官僚主義，必須拿出有效管用的整治措施。

為了取得“切口小、見(jiàn)效快、能落實(shí)、獲得感強(qiáng)”的效果，今年3月底，《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》正式實(shí)施，著力整治喊口號(hào)、搞變通、文山會(huì)海等突出問(wèn)題。“‘20條’出臺(tái)后沒(méi)有逐級(jí)發(fā)文，只是在媒體上公布，就是為了落實(shí)中辦《通知》中關(guān)于減少發(fā)文的要求，推動(dòng)相關(guān)要求往深里抓、往實(shí)里做?！眳⑴c起草的湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

記者注意到，“20條”每一條措施都明確了牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限，“樹(shù)立正確政績(jī)觀”被單獨(dú)列出，明確“對(duì)脫離實(shí)際的大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路等‘形象工程’一律不予審批；對(duì)‘造盆景’、假經(jīng)驗(yàn)、假典型的一律零容忍；對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作、反映情況、巡視巡察整改、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等欺上瞞下、弄虛作假的一律從嚴(yán)處理”。

同樣在3月底，江西省委出臺(tái)《關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的三十條措施》，將“樹(shù)立正確政績(jī)觀”作為首要內(nèi)容，提出五條舉措，即深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在學(xué)懂弄通做實(shí)上持續(xù)見(jiàn)效；將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容；完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制，引導(dǎo)全省樹(shù)立正確政績(jī)觀；深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，全面排查整改困擾基層的形式主義問(wèn)題；嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來(lái)輕飄飄的問(wèn)題。

針對(duì)調(diào)研中的虛假政績(jī)，黑龍江省提出堅(jiān)決反對(duì)“盆景式”調(diào)查、“花架子”研究，杜絕“走秀”“作秀”現(xiàn)象，不準(zhǔn)打造“經(jīng)典調(diào)研線路”、包裝“專業(yè)調(diào)研點(diǎn)（戶）”。青海省同樣提出，不得設(shè)計(jì)所謂“精品調(diào)研線路”，不得安排有關(guān)人員當(dāng)“群眾演員”，不得要求干部群眾統(tǒng)一口徑“背臺(tái)詞”。湖南省還提出，要多到問(wèn)題集中、困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方，聽(tīng)實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事、解民困、紓民憂。

深挖根源，加強(qiáng)思想教育、清除觀念“霧霾”

“組織會(huì)議多、文件報(bào)表多、迎接檢查多、工作任務(wù)急”，基層過(guò)去廣泛存在的“三多一急”現(xiàn)象，被人詬病。有人“自嘲”：“一年365天，我們不是在迎檢，就是在迎檢的路上；不是在填報(bào)表，就是在發(fā)送報(bào)表的途中?！?/p>

為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？究其根源，有的干部政績(jī)觀錯(cuò)位，只重顯績(jī)不重潛績(jī)，只重“唱功”不重“做功”；有的干部“官本位”思想根深蒂固，不管是接待上級(jí)，還是下基層，都不忘“裝門面”“撐場(chǎng)面”；有的干部脫離基層實(shí)際，甚至上午布置下午就要驗(yàn)收，前天布置明天就要成果……“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，戒除形式主義，須先從思想源頭抓起，不斷強(qiáng)化黨性教育、鑄牢宗旨意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，及時(shí)清除思想觀念上的‘霧霾’，方能永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！北本┦型ㄖ輩^(qū)委組織部干部孔仕強(qiáng)這樣認(rèn)為。

伴隨“基層減負(fù)年”深入推進(jìn)，各地紛紛加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，樹(shù)立正確政績(jī)觀，將理論學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)到增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、改進(jìn)工作作風(fēng)、推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展上來(lái)——

天津市持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)普及，深化“維護(hù)核心、鑄就忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)作為、抓實(shí)支部”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。青海省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)政策落實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)提高工作效率的十條措施》，建立專項(xiàng)工作機(jī)制，著力推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署在青海落地落實(shí)。遼寧省錦州市、河北省衡水市等多地開(kāi)展正確發(fā)展觀政績(jī)觀專題教育，安徽省蕪湖市開(kāi)展“嚴(yán)規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)”集中整治形式主義、官僚主義專項(xiàng)行動(dòng)，整改基層反映強(qiáng)烈的負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題188個(gè)，建立長(zhǎng)效制度93項(xiàng)……

黑龍江省肇東市是該省確立的基層減負(fù)工作監(jiān)測(cè)點(diǎn)，該市重點(diǎn)在文件精簡(jiǎn)上發(fā)力。今年前9個(gè)月，全市共下發(fā)文件167個(gè)，與去年同期291個(gè)相比，減少了42%。當(dāng)?shù)馗刹炕貞?，“去年，相?dāng)于每個(gè)工作日都要發(fā)一個(gè)文件。今年文件精簡(jiǎn)后，基層干部能夠按時(shí)下班的日子也多了?！?/p>

變化背后有“門道”。據(jù)該市市委辦文電工作負(fù)責(zé)人李彬介紹，“全市共有38家單位涉及發(fā)文問(wèn)題，要控制發(fā)文數(shù)量，首先需要主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)。除上級(jí)明確規(guī)定外，不再層層搞配套；嚴(yán)格控制文件升級(jí)，能以部門解決、印發(fā)范圍較小、發(fā)文必要性不強(qiáng)的、除市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整等，均不再印發(fā)市委、市政府文件；凡國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)已做出明確規(guī)定的，不再發(fā)文；通過(guò)官方媒體公開(kāi)發(fā)布的，不再發(fā)文。”

狠抓落實(shí)，嚴(yán)防表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差

今年，家住四川成都天涯石北街的八旬老人馬波終于免去了一件“麻煩事”，結(jié)束了每季度跑一趟街道辦證明自己“還活著”的尷尬。馬大爺每月可領(lǐng)到一筆政府福利“長(zhǎng)壽金”，為避免有人鉆政策空子，當(dāng)?shù)匾?guī)定受益人必須定期“露露臉”。

“萬(wàn)一老人出門摔倒怎么辦？”在整治形式主義為基層減負(fù)的過(guò)程中，該市錦江區(qū)書(shū)院街街道辦事處意識(shí)到，“把握原則，創(chuàng)新形式”才能更好履職盡責(zé)，既要嚴(yán)格審核，對(duì)財(cái)政資金負(fù)責(zé)，也要減輕群眾負(fù)擔(dān)、方便辦事。

經(jīng)過(guò)一番積極溝通，老齡委允許家屬代辦。“有幾種方式，一種是用微信現(xiàn)場(chǎng)視頻驗(yàn)證；一種是老人拿著近3天的報(bào)紙照相，照片顯示報(bào)紙日期；另外，還可預(yù)約上門服務(wù)?！痹摻值擂k干部周濤介紹，“今年享受‘長(zhǎng)壽金’的1966名老人絕大部分選擇代辦?！?/p>

“破除形式主義、官僚主義頑癥，關(guān)鍵看你敢不敢擔(dān)當(dāng)、愿不愿意承擔(dān)責(zé)任。”書(shū)院街街道紀(jì)工委書(shū)記胡海認(rèn)為，整治形式主義為基層減負(fù)應(yīng)融入工作點(diǎn)滴，從小問(wèn)題整改起。

習(xí)近平總書(shū)記指出，特別要針對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，拿出過(guò)硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改?！锻ㄖ芬矎?qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來(lái)輕飄飄的問(wèn)題”。為基層減負(fù)，說(shuō)一千道一萬(wàn)，抓好落實(shí)才是關(guān)鍵。事實(shí)上，落實(shí)好“基層減負(fù)年”各項(xiàng)要求，不能僅止步于減少多少會(huì)議、多少文件上，其初衷和落腳點(diǎn)都是為了激發(fā)基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓他們騰出手腳，輕裝上陣干工作，腳踏實(shí)地干實(shí)事。

“一些領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，面對(duì)分管范圍內(nèi)的請(qǐng)示事項(xiàng)，只畫(huà)圈簽字、不表明態(tài)度。一旦出了問(wèn)題，就以沒(méi)有表態(tài)為由逃避責(zé)任，這是典型的官僚主義?！焙鲜∥Ｎ?、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任傅奎表示，為此，全省要求“領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管范圍內(nèi)的請(qǐng)示事項(xiàng)必須簽署明確、具體的意見(jiàn)”，著力解決亂拍板、不擔(dān)當(dāng)、弄虛作假等問(wèn)題。

此外，針對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部只管任上的事情，對(duì)歷史遺留問(wèn)題不理不睬，湖南省開(kāi)展了治理“新官不理舊賬”行動(dòng)，要求各級(jí)各部門全面梳理歷史遺留問(wèn)題，實(shí)行銷號(hào)管理。

解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。正如廣西環(huán)江毛南族自治縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)黃炳峰所說(shuō)，應(yīng)從以下幾方面發(fā)力，“一是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)。二是要聚焦問(wèn)題抓工作，哪里工作任務(wù)重困難多，哪里差距大短板多，哪里情況復(fù)雜矛盾多，就往哪里下沉、破解難題。三是注重求真務(wù)實(shí)，不提不切實(shí)際的口號(hào)，從點(diǎn)滴入手、從具體事做起，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。”（記者 管筱璞）