以案為鑒丨給錢就收 不給則要

（原標(biāo)題：給錢就收 不給則要 黑龍江省佳木斯市糧食局原黨組書記、局長(zhǎng)秦慶海嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析）

秦慶海，黑龍江省佳木斯市糧食局原黨組書記、局長(zhǎng)。曾任樺川縣四馬架鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)。2004年作為援藏干部，任西藏仁布縣委常委、副縣長(zhǎng)；2007年5月任同江市副市長(zhǎng)、八岔島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)；2011年12月，任佳木斯市糧食局黨委書記、局長(zhǎng)。

2018年3月15日，秦慶海因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織審查調(diào)查。2018年6月12日，被開除黨籍和公職，并被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。2018年8月，因犯受賄罪，被判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元。

“我是一名出身農(nóng)村的孩子，努力了半輩子走上了領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，如今卻坐在被告席上，心情非常沉痛?！鼻貞c海哽咽著說(shuō)，沒想到自己會(huì)以這樣的方式結(jié)束30年的從政生涯。

2020年春節(jié)前，佳木斯市各單位根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委拍攝制作的秦慶海案警示教育專題片《“要錢”局長(zhǎng)的悲情人生》，組織了一系列警示教育活動(dòng)，給全市黨員干部敲響了警鐘。

1 黨性缺失，被“有錢真好”擊倒

秦慶海出身于一個(gè)普通農(nóng)民家庭，家中生活拮據(jù)。19歲時(shí)，父母在40天內(nèi)相繼離世，失去了父母的照顧，他養(yǎng)成了獨(dú)立、剛強(qiáng)、固執(zhí)的性格。

1988年，秦慶海到樺川縣礦產(chǎn)資源局工作，憑借出色的文字功底、勤勞肯干的工作作風(fēng)，他得到組織認(rèn)可，受到培養(yǎng)與重用。

“當(dāng)時(shí)感覺自己有信心干好工作，不愧對(duì)死去的父母，不愧對(duì)組織的培養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的愛護(hù)?！鼻貞c海說(shuō)。

隨著從礦產(chǎn)資源局礦管股副股長(zhǎng)、政府辦秘書一步步升到創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)，秦慶海對(duì)自己的工作能力和水平越發(fā)自信，在其當(dāng)上鄉(xiāng)長(zhǎng)后，更是將這種自信變?yōu)榱俗载?fù)。

記者了解到，秦慶海在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)，凡事都要自己說(shuō)了算，作風(fēng)霸道，誰(shuí)要是敢提出不同意見，當(dāng)場(chǎng)就是一通訓(xùn)斥，有時(shí)甚至破口大罵。

2011年，秦慶海任同江市政府副市長(zhǎng)、八岔島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)，成為管理局一把手。

隨著這次身份的轉(zhuǎn)變，秦慶海成為商人有意接觸和拉攏的對(duì)象。無(wú)孔不入的噓寒問暖、出手豪氣的一擲千金，在“糖衣炮彈”的密集轟炸下，秦慶海開始接受這些人的追捧和奉承，“感覺很受用”。

“大哥，你有啥費(fèi)用需要處理，或者需要用錢你就和老弟說(shuō)?！惫こ坛薪ㄉ虅⒛车囊痪湓?，更是打開了秦慶海內(nèi)心深處的潘多拉魔盒。

2011年5月，秦慶海要到香港參加一個(gè)研討會(huì)。臨行前，秦慶海讓劉某為其準(zhǔn)備10萬(wàn)元現(xiàn)金，劉某立即落實(shí)。在香港，秦慶海用這些錢購(gòu)買了奢侈品牌的手表和皮包?；ㄥX讓他開心。秦慶海又看中了其他商品，便試著給劉某打電話，讓其匯4萬(wàn)元到自己的銀行卡上，劉某又立即照辦。大肆買買買之余，秦慶海感覺到“有錢真好”。從香港歸來(lái)，秦慶海看似滿載而歸、得意瀟灑，卻不知自己已將理想信念和黨性覺悟丟棄在了繁華之都。

2 貪得無(wú)厭，甘做溫水中的青蛙

“他們逢年過節(jié)來(lái)看看我，我也沒當(dāng)回事，覺得挺正常的?！睂?duì)于禮品禮金，秦慶海這樣認(rèn)為。

2011年底，組織任命秦慶海為佳木斯市糧食局黨委書記、局長(zhǎng)。秦慶海因工作調(diào)動(dòng)，舉家從同江市搬到佳木斯居住。為了迎接這位新任局長(zhǎng)，部分糧食局下屬單位的干部聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛攜禮前來(lái)。面對(duì)這些人一兩萬(wàn)元的喬遷賀禮，秦慶海來(lái)者不拒。

不久，糧食局內(nèi)部調(diào)整干部，送過賀禮的干部紛紛找到秦慶海，表示想要“動(dòng)一動(dòng)”。秦慶海利用一把手的權(quán)力，將于某等5人提拔調(diào)動(dòng)到了他們心儀已久的崗位，5人在春節(jié)期間，以拜年名義，分別在秦慶海的辦公室和其家中送上了感謝提拔的“意思”。

此后4年間，秦慶海通過人事任免收受賄賂20余萬(wàn)元。

單靠人事任免收錢，已經(jīng)無(wú)法滿足秦慶海貪婪的胃口。就在此時(shí)，省內(nèi)糧食系統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程逐個(gè)落地佳木斯，秦慶海緊緊抓住了這個(gè)“機(jī)遇”。

2013年12月，秦慶海幫助建筑商錢某獲得了佳木斯市糧庫(kù)一個(gè)維修項(xiàng)目，一次性收取了錢某20萬(wàn)元。不久后，秦慶海再次幫助錢某取得了兩個(gè)糧庫(kù)維修改造、1萬(wàn)噸保溫鋼板倉(cāng)的工程項(xiàng)目，這一次錢某送給他30萬(wàn)元。

此后，來(lái)找秦慶海的商人越來(lái)越多。建筑商王某為了從秦慶海手中拿到工程項(xiàng)目，初次見面就送給秦慶海價(jià)值10萬(wàn)元的禮品。為了拉近關(guān)系，更是頻繁地與秦慶海來(lái)往。秦慶海女兒換80萬(wàn)元的汽車、家中置換三四萬(wàn)元的家具，甚至是買個(gè)幾十元錢的腳墊，王某都殷勤備至、慷慨解囊。這也使得王某幾乎成為秦慶海手中各類工程項(xiàng)目的指定承包商，秦慶海也毫不客氣地收受王某多次賄賂共計(jì)180余萬(wàn)元。

面對(duì)拉攏腐蝕，秦慶海來(lái)者不拒，用他自己的話說(shuō)，“那時(shí)候想的就是工程給你干了，你也掙著錢了，你給我送點(diǎn)錢也是應(yīng)該的。”

3 求神拜佛，不過是自欺欺人

既定的工程項(xiàng)目一個(gè)個(gè)通過驗(yàn)收，眼看財(cái)路就要斷了，秦慶海再次變換了自己的斂財(cái)方式，從“巧取”變?yōu)椤昂缞Z”。他利用自己一把手的權(quán)威，以處理費(fèi)用、外出開會(huì)為由，直接向下屬單位索要錢財(cái)，誰(shuí)敢不給或稍有猶豫，則立刻惡語(yǔ)相向，甚至破口大罵。

2014年春節(jié)前，秦慶海分別找到三個(gè)下屬單位的負(fù)責(zé)人，下達(dá)了每個(gè)人準(zhǔn)備10萬(wàn)元現(xiàn)金的“任務(wù)指標(biāo)”。這幾名負(fù)責(zé)人則通過虛報(bào)糧食損耗、套取國(guó)家補(bǔ)貼等違紀(jì)違法行為勉強(qiáng)完成了“任務(wù)”。

此時(shí)的秦慶海，已然墮落至“給錢就收，不給則要”的地步。

案件審查調(diào)查期間，秦慶海曾不止一次向辦案人員表示，是組織給了他第二次生命，他對(duì)組織有著很深的感情。事實(shí)卻是，秦慶海家的陽(yáng)臺(tái)供奉著寫有“秦門寶府”的保家仙和佛像，辦公室抽屜里裝著外出旅游時(shí)請(qǐng)來(lái)的護(hù)身符，相冊(cè)還有其在廟宇跪拜燒香的照片，從他自相矛盾的言行可見，秦慶海的理想信念早已崩塌迷失。

明知道自己大肆撈錢是違法犯罪，卻通過燒香拜佛想尋求精神上的最后一根“救命稻草”，其實(shí)不過是在為自己的貪腐行為尋求心理上的自我安慰。秦慶海自知，這一切只是在自欺欺人。

秦慶海任糧食局黨組書記、局長(zhǎng)期間，一次次將黨和人民賦予他的權(quán)力當(dāng)成斂財(cái)?shù)墓ぞ?，將黨紀(jì)國(guó)法視若無(wú)物，不斷沖擊和挑戰(zhàn)紀(jì)法底線，給國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人和家庭都來(lái)了巨大的傷害。佳木斯市糧食系統(tǒng)由于秦慶海沉迷于收錢斂財(cái)，許多正常業(yè)務(wù)停滯不前；他經(jīng)常向下屬單位索要錢財(cái)，逼迫下屬單位違反財(cái)務(wù)制度，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)多名干部被立案查處；他任人唯錢，使當(dāng)?shù)丶Z食系統(tǒng)作風(fēng)渙散，政治生態(tài)嚴(yán)重惡化，在2017年佳木斯市政治生態(tài)建設(shè)成效考核中，糧食局被評(píng)為“較差”等次。

“我對(duì)不起黨，對(duì)不起組織，更對(duì)不起關(guān)心我愛護(hù)我的領(lǐng)導(dǎo)。我接受法律的制裁，也感謝組織不放棄我，在調(diào)查期間仍然在對(duì)我進(jìn)行挽救。”法庭上，秦慶海深深鞠躬。

量紀(jì)量法分析

2018年3月15日，黑龍江省佳木斯市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)市糧食局原黨組書記、局長(zhǎng)秦慶海涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查，同時(shí)，按程序?qū)ζ洳扇×糁么胧?/p>

經(jīng)審查調(diào)查，秦慶海存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪問題：

在違反黨的紀(jì)律方面：秦慶海嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，搞封建迷信活動(dòng)；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，收受禮金、購(gòu)物卡；違反組織紀(jì)律，利用職權(quán)為他人謀取人事方面利益并收受財(cái)物。秦慶海前述有關(guān)行為，亦構(gòu)成職務(wù)違法。

在涉嫌犯罪方面：違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利，在干部調(diào)動(dòng)、工程發(fā)包等方面為他人謀取利益并索取、收受財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。

秦慶海身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，宗旨意識(shí)淡化，理想信念喪失，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法毫無(wú)敬畏之心，政治上不堅(jiān)定，違反政治紀(jì)律、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反組織紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪。

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，給予秦慶海開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌受賄犯罪及所涉款物移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。

2018年7月11日，湯原縣人民檢察院向湯原縣人民法院提起公訴。同年8月28日，湯原縣人民法院一審以受賄罪判處秦慶海有期徒刑十年，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元。

紀(jì)法依據(jù)：

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第二十七條黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

第四十條對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。

第六十三條……

參加迷信活動(dòng)，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

……

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》

第四十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

……

（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定；

……

（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

……

《中華人民共和國(guó)刑法》

第三百八十五條國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。（李欽振）