監(jiān)督發(fā)力緊盯一把手

四川省成都市紀委全會專題開展區(qū)市縣黨委、政府和市級部門一把手述責述廉。這是溫江區(qū)區(qū)長在回答與會代表的提問。蘇堯 攝

廣東省佛山市通過制定一把手權力清單、開展述責述廉和民主評議等方式強化對一把手監(jiān)督。圖為該市經(jīng)信局等5家單位黨組一把手向市紀委全會述責述廉，隨機抽取題目現(xiàn)場作答。劉三琴 攝

前不久，貴州省召開黨風廉政警示教育大會，通報了該省被查處的一把手任性濫權典型問題，為參會的4000余名黨員領導干部打“預防針”。會議指出，要加強黨內(nèi)監(jiān)督，統(tǒng)籌用好各類監(jiān)督，切實規(guī)范權力運行，不斷提高制約監(jiān)督實效，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，強化對一把手的監(jiān)督，是從嚴要求，更是關心愛護。一把手權力任性有什么樣的表現(xiàn)，如何確保權力始終在正確軌道上運行？

一把手任性濫權、恣意妄為，嚴重破壞政治生態(tài)

“有的對黨中央關于脫貧攻堅的重大決策部署置若罔聞、自行其是；有的肆無忌憚破壞民主集中制，不把制度、法律、程序、規(guī)定當回事……”警示教育大會上，貴州省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任夏紅民點出這些被查處一把手任性濫權的表現(xiàn)，剖析了他們違紀違法的思想根源和教訓警示。

梳理近年來全國各地查辦的違紀違法案件，不少被查處黨員干部落馬前是地區(qū)、單位或部門的一把手。在一些典型案例中，部分一把手儼然成了“一霸手”，專橫跋扈，為所欲為。

某縣縣委原書記信奉“脫貧攻堅費時費力出不了成績，只有搞項目建設才能彰顯政績”，不認真落實黨中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，反而盲目舉債，把精力和資金集中到修建華而不實的形象工程、政績工程上，造成嚴重后果；

某單位一把手以“功臣”自居，唯我獨尊、權欲膨脹，熱愛耍特權、耍威風，培植個人勢力、搞親親疏疏，甚至利用職權排擠、打擊他人，給所在地方、單位政治生態(tài)造成惡劣影響；

某企業(yè)原董事長把企業(yè)各項審批權牢牢抓在手中，大搞“家長制”“一言堂”，利用職務謀取私利，大搞政治攀附、拉攏腐蝕干部，破壞企業(yè)政治生態(tài)……

佛山市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任梅河清認為，結(jié)合該市近年來查處的案件看，當前一把手違紀違法問題還表現(xiàn)為“三少三多”：明目張膽、肆無忌憚牟取私利的情況少了，但借“合法”程序當外衣，玩弄手段、掩人耳目的情況較多；個人直接說了算的情況表面上少了，但是打著集體研究的幌子，行個人專斷之實的情況較多；借選拔任用干部之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官的情況少了，但任人唯親、站線排隊、打招呼找關系的情況較多。

決策“一言堂”、用人“一句話”、用錢“一支筆”、項目“一手抓”，于是獨斷專行、公權私用、買官賣官、權錢交易、規(guī)避監(jiān)督……這是不少違紀違法一把手的腐敗路徑。

一把手權力失控，固然有其理想信念不堅定的主觀原因，但缺乏有效有力的監(jiān)督，同樣是一把手腐化墮落的重要原因。因此，要加強制約監(jiān)督，管住一把手權力，確保權力始終在正確軌道上運行。

推動上級一把手抓好下級一把手

一把手對一個單位、一個地區(qū)的工作起著統(tǒng)領全局的關鍵性作用，肩負把方向、謀全局、抓大事的重任，是關鍵少數(shù)中的關鍵。從已查處的違紀違法案件來看，一把手位高權重，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風紀。

“從某種意義上講，一把手事實上直接影響著其他成員的政治前途和切身利益?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水認為，在這種情況下，一些下級乃至于同級其他班子成員難免會產(chǎn)生依附權力、畏懼權勢等心理，一把手本人則容易滋生特權思想和作風問題。更重要的是，單位內(nèi)部的規(guī)章制度往往無法抗衡一把手的口頭指示和批示要求，難以對其形成有效制約。

從以往查處的一把手案例來看，除了喪失理想信念、淡忘宗旨意識等主觀因素外，一把手權力過于集中、上級監(jiān)督離得遠、同級監(jiān)督偏軟偏弱等問題，是一把手監(jiān)督難的重要原因。此外，有的一把手主動接受監(jiān)督意識差，對監(jiān)督持排斥態(tài)度，也增加了監(jiān)督的難度。

上級監(jiān)督離得遠，就要拉近監(jiān)督距離、壓實監(jiān)督責任。十九屆中央紀委四次全會指出，推動上級一把手抓好下級一把手，著力破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》明確，黨委（黨組）書記對領導班子其他成員、下一級黨委（黨組）書記，領導班子其他成員對分管部門和單位黨組織書記，發(fā)現(xiàn)存在苗頭性、傾向性問題的，應當及時進行提醒談話；發(fā)現(xiàn)落實全面從嚴治黨責任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的，應當及時進行約談，嚴肅批評教育，督促落實責任。

上級一把手必須嚴格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》明確的12項責任，在嚴于律己、作出表率的同時，對不正之風和腐敗問題敢于亮劍，敢抓敢管，多過問、多提醒，切實把全面從嚴治黨主體責任、第一責任人責任抓實抓細抓具體。同時，紀委除履行監(jiān)督專責外，還須強化協(xié)助職責。要協(xié)助同級黨委加強對下級一把手的監(jiān)督，推動管黨治黨責任層層傳導、層層落實，以不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的理念和思路深化反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

針對一些地方存在的同級紀檢監(jiān)察機關不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題，上級紀檢監(jiān)察機關必須強化對下級黨組織尤其是一把手的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置，加強對下級紀委監(jiān)委的領導，推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。

同時，要健全對一把手的監(jiān)督制度，完善領導班子議事制度，推動民主生活會、“三重一大”事項決策機制落實到位，集體討論事項必須將每個班子成員的發(fā)言與態(tài)度記錄在案。建立領導干部插手重大事項記錄制度，對違規(guī)過問下級有關事項如實登記和問責。

在探索中織密監(jiān)督網(wǎng)

“通報中的案例，既是一份沉甸甸的反腐‘成績單’，也是一份問題‘提示單’。”貴州省紀委監(jiān)委有關負責人表示，一把手是一個地方、單位黨風廉政建設的風向標，其任性濫權最容易產(chǎn)生連鎖反應，造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，嚴重損害地方和部門的政治生態(tài)。

基于這樣的認識，貴州省紀委監(jiān)委聚焦一把手任性濫權問題，利用近年來全省查處的一把手違紀違法典型案例組織開展警示教育，分析原因表現(xiàn)，講透違紀違法者思想根源，要求全省黨員領導干部，特別是一把手把自己擺進去，深刻汲取教訓、引以為戒。貴州省各級紀檢監(jiān)察機關把關鍵少數(shù)作為日常監(jiān)督重點對象，綜合運用約談提醒、談話函詢等多種形式，提升監(jiān)督實效。

不止是貴州省，多地結(jié)合各自實際，緊盯一把手這一關鍵少數(shù)中的“關鍵”，加強對一把手權力運行的制約和監(jiān)督，不斷探索創(chuàng)新機制制度，在破解一把手監(jiān)督難題方面進行了積極探索。

廣東省創(chuàng)新述責述廉方式，將述責述廉和提醒談話這兩大黨內(nèi)監(jiān)督手段相結(jié)合，探索破解一把手監(jiān)督難題。該省紀委監(jiān)委明確，述責述廉的內(nèi)容“講問題的部分不少于30%，并且不能挑一些不痛不癢的問題泛泛而談，要有針對性”，對現(xiàn)場測評滿意率較低，不如實報告問題及報告問題不深入、不具體的述責述廉對象，由分管省領導或省紀委監(jiān)委、省委組織部等對其進行提醒談話。

“述責述廉后約談壓實了各級黨組織一把手管黨治黨政治責任，層層傳導了壓力，督促上級一把手監(jiān)督下級一把手，將對一把手的監(jiān)督真正落到細節(jié)、落到實處?！睆V東省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任施克輝說。

海南省要求嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，堅持民主集中制，綜合運用談心談話、檢查抽查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改等方式，強化對一把手的監(jiān)督。

“上級一把手要通過各種方式，多了解下級一把手的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，發(fā)現(xiàn)苗頭傾向的要立即敲敲警鐘，提高下級一把手接受監(jiān)督的思想自覺，有問題的要及時批評教育直至采取組織措施?！焙Ｄ鲜〖o委監(jiān)委有關負責人表示。

為破解一把手權力過于集中的問題，廣東省佛山市委印發(fā)《關于進一步加強對一把手監(jiān)督的若干意見》，推出一把手權力清單和負面清單等措施，強化對一把手的決策監(jiān)督，要求“三重一大”事項決策必須集體研究，一把手不能以現(xiàn)場辦公會、招商引資會、文件圈閱等形式?jīng)Q定，召開班子會議集體研究工作時，一把手應末位表態(tài)。

約束一把手權力，紀檢監(jiān)察機關要聚焦職責定位，加強對領導班子成員特別是一把手執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。

江蘇省常州市新北區(qū)紀委監(jiān)委統(tǒng)籌派駐監(jiān)督力量，以區(qū)級機關部門“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行情況為切入點，聚焦專項工作和關鍵少數(shù)，開展聯(lián)合隨機交叉監(jiān)督。在監(jiān)督中，各工作組要求被監(jiān)督部門提前上報“三重一大”事項，根據(jù)部門職能和權力運行特點，列出現(xiàn)場監(jiān)督檢查要點，靶向開展監(jiān)督。各工作組還結(jié)合監(jiān)督檢查部門和具體事項，采取個別談話、走訪調(diào)研、查閱資料、核對賬冊等方式，對各部門“三重一大”事項集體決策制度落實情況進行全方位“體檢”，并匯總分析所發(fā)現(xiàn)的問題，將涉嫌違紀違法問題線索及時移送案件監(jiān)督管理部門。

該區(qū)紀委監(jiān)委負責人介紹：“這種監(jiān)督模式一方面可以督促嚴格落實黨組會議集體決策、一把手末位發(fā)表意見等要求，提高‘三重一大’事項集體決策的科學化規(guī)范化制度化水平；另一方面，也可以更加精準高效地發(fā)現(xiàn)問題，加強對領導班子特別是一把手的監(jiān)督，防范部門權力運行風險?！?/p>

對于一把手而言，更應當提高認識，在加強自我監(jiān)督和約束的同時自覺接受監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督，把監(jiān)督視作最大的關心、最好的保護、最真誠的幫助。（李云舒）