《規(guī)則》釋義 | 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案報批程序是什么？

編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注?！　　?/span>

第三十八條　對符合立案條件的，承辦部門應(yīng)當(dāng)起草立案審查調(diào)查呈批報告，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，報同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查調(diào)查。

立案審查調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被審查調(diào)查人宣布，并向被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人通報。

【釋　義】

本條是對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案報批程序的規(guī)定。

本條分兩款。第一款規(guī)定了立案報批的程序。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對同級黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對象決定立案，必須經(jīng)本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，并報同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。其中，對嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進行立案并對被審查調(diào)查人采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持專題會議研究決定立案并采取留置措施，再履行報批程序。本款明確“報同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”，是對《規(guī)則》第十條第二款立案審查調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向同級黨委請示匯報作出的強調(diào)。立案報批程序體現(xiàn)的是對立案權(quán)的監(jiān)督和規(guī)范，以防止權(quán)力被濫用，切實將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

第二款規(guī)定的是立案后通知有關(guān)單位人員的情形和要求。立案審查調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被審查調(diào)查人宣布，這既是保障被審查調(diào)查人知情權(quán)的程序，也是要求被審查調(diào)查人積極配合審查調(diào)查、對其形成震懾和壓力、促使其如實供述自己違紀(jì)違法甚至犯罪問題的基礎(chǔ)。宣布立案審查調(diào)查決定的一般是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門負(fù)責(zé)人。向被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人通報，既是讓被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）知曉情況，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職、自覺接受監(jiān)督的一種重要方式。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對于黨組織和黨員需要追究紀(jì)律責(zé)任的，辦理紀(jì)委立案審查手續(xù)；對于監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究法律責(zé)任的，辦理監(jiān)委立案調(diào)查手續(xù)。對于具有黨員身份的監(jiān)察對象，既違紀(jì)又涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任的，原則上同時辦理紀(jì)委立案審查手續(xù)和監(jiān)委立案調(diào)查手續(xù)；認(rèn)為違紀(jì)需要追究紀(jì)律責(zé)任，但尚不確定其涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，可以先辦理紀(jì)委立案審查手續(xù)，根據(jù)審查情況再決定是否辦理監(jiān)委立案調(diào)查手續(xù)?！　?/p>

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》）