制度落實落地 治理效能顯現(xiàn) 從變化看中管高校紀(jì)檢體制改革成效

近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委陸續(xù)向有關(guān)主管部門黨組通報31所黨委書記和校長列入中央管理的高校（以下簡稱“中管高校”）紀(jì)委書記2019年考核結(jié)果，并向有關(guān)?。ㄊ校┘o(jì)委監(jiān)委、駐主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組和中管高校黨委通報對中管高校紀(jì)委履職情況和自身建設(shè)情況的了解、核實意見。

據(jù)了解，此次年度考核是按照中辦《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》中的有關(guān)要求開展的，也是中央紀(jì)委國家監(jiān)委第一次對中管高校紀(jì)委、紀(jì)委書記開展考核工作?！兑庖姟穼嵤┮荒甓鄟?，中管高校紀(jì)檢體制改革穩(wěn)步推進，各項工作逐步落實落地，改革成效初步顯現(xiàn)，制度優(yōu)勢正在逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。

提級監(jiān)督，“直通車”增強權(quán)威性

前不久，復(fù)旦大學(xué)召開2020年全面從嚴(yán)治黨工作會議，校黨委副書記、紀(jì)委書記金海燕作黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作報告。去年年底，經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委同意，并與上海市委商得一致，教育部黨組決定：金海燕擔(dān)任復(fù)旦大學(xué)紀(jì)委書記。這已是第8位由中央紀(jì)委國家監(jiān)委同意任命的紀(jì)委書記。根據(jù)中管高校紀(jì)檢體制改革要求，31所中管高校紀(jì)委書記的提名、考察、任命，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同主管部門黨組進行。

權(quán)限上提，有助于提高中管高校紀(jì)委書記的地位，增強高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨立性和權(quán)威性?！案母锖笞兓€是蠻大的，中央紀(jì)委和地方紀(jì)委對我們工作的指導(dǎo)增強，讓我們工作的獨立性增強，監(jiān)督起來更超脫?！比珖孜挥芍醒爰o(jì)委國家監(jiān)委同意任命的高校紀(jì)委書記，武漢大學(xué)紀(jì)委書記萬清祥說。

記者了解到，31所中管高校紀(jì)檢體制改革，涉及教育部、工信部、中科院3個部門，以及駐教育部、工信部、中科院等3家紀(jì)檢監(jiān)察組和北京等18個省（市）紀(jì)委監(jiān)委，中管高校紀(jì)委接受屬地?。ㄊ校┘o(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，接受駐主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)。同時，中管高校紀(jì)委系學(xué)校的內(nèi)設(shè)紀(jì)委，接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)。針對這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，中央紀(jì)委國家監(jiān)委一方面開展“提級監(jiān)督”，加強對中管高校黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的監(jiān)督檢查；一方面加大力度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)工作主體，落實中管高校紀(jì)檢體制改革各項要求，推動中管高校紀(jì)委不斷加強自身建設(shè)，提高履職能力和工作水平。

“我們在落實改革要求中進一步細化并印發(fā)任務(wù)清單、責(zé)任清單，厘清各方職責(zé)任務(wù)，促進工作機制逐步完善、更加有效。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室有關(guān)負責(zé)人介紹，中央紀(jì)委對中管高校紀(jì)委“歸口聯(lián)系、統(tǒng)籌指導(dǎo)”，會同主管部門黨組對高校紀(jì)委書記進行“提級管理”，中央紀(jì)委文件直接發(fā)至學(xué)校紀(jì)委，“有了直通車”，大大提升了高校紀(jì)委的權(quán)威性；?。ㄊ校┘o(jì)委監(jiān)委制定落實方案和配套文件，組織開展有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強日常聯(lián)系和工作指導(dǎo)；駐主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮對系統(tǒng)情況熟、與高校日常聯(lián)系多的優(yōu)勢，會同省（市）紀(jì)委監(jiān)委不斷強化對高校紀(jì)委的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。各方面各司其職、各盡其責(zé)，協(xié)同配合緊密、有效，體制機制運轉(zhuǎn)順暢。

從“都管都不管”到“支持力度空前”

談起對高校紀(jì)委的支持，一些中管高校黨委書記表示，以前是“都管都不管”，現(xiàn)在關(guān)系理順了，高校黨委落實主體責(zé)任越來越扎實，特別是對紀(jì)委的支持力度空前加大，在人、財、物各方面大力支持，亮明態(tài)度給紀(jì)委撐腰，“雜音”明顯少了。特別是在學(xué)校事業(yè)編制整體緊缺、其他部門壓縮編制的情況下，學(xué)校紀(jì)委普遍增加了編制，壯大了紀(jì)檢隊伍力量。四川大學(xué)黨委書記王建國提到，“紀(jì)委增加1個干部，可能會多保護、挽救10個干部，必須要把紀(jì)委配強?！?/p>

協(xié)助學(xué)校黨委落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，是中管高校紀(jì)委的重要職責(zé)。以前，中管高校紀(jì)委的協(xié)助職責(zé)邊界不清、內(nèi)容泛化，學(xué)校黨委安排什么工作，紀(jì)委就干什么工作，招投標(biāo)、招生考試等都要求紀(jì)委參加，甚至有的連考試試卷存放柜的鑰匙也交學(xué)校紀(jì)委保管，紀(jì)委一度成為“背書人”?！凹o(jì)檢體制改革以來，我們按照‘協(xié)助不包攬、推動不代替、到位不越位’的要求，協(xié)助黨委落實主體責(zé)任的職責(zé)定位更加清晰，履行協(xié)助職責(zé)越來越聚焦，屬于紀(jì)委協(xié)助范圍的，積極謀劃、先干一步、主動作為；職責(zé)范圍外的，決不越俎代庖?！奔执髮W(xué)紀(jì)委書記李忠軍對此深有感觸。

一年多來，中管高校紀(jì)委積極協(xié)助黨委做好全面從嚴(yán)治黨工作的責(zé)任分工、監(jiān)督檢查、校內(nèi)巡察等工作，協(xié)助一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。北京航空航天大學(xué)紀(jì)委協(xié)助學(xué)校黨委對二級黨組織責(zé)任落實情況進行全覆蓋檢查，將檢查結(jié)果與年度考核、分黨委書記抓黨建述職考核掛鉤，建議取消3個單位的評優(yōu)資格，對綜合排名后5%的單位進行了約談。山東大學(xué)紀(jì)委針對高校“熟人社會”監(jiān)督難題，向?qū)W校黨委建議請兄弟高校領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任校內(nèi)巡察組組長。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)紀(jì)委對校內(nèi)巡察中發(fā)現(xiàn)的群眾反映集中、問題較為嚴(yán)重的二級學(xué)院院長，建議進行組織調(diào)整，凈化政治生態(tài)。

“高校紀(jì)檢干部精神狀態(tài)更加飽滿、腰桿更硬、干勁更足，使命感、責(zé)任感和榮譽感越來越強?！闭勂鸺o(jì)檢體制改革以來的變化，中國人民大學(xué)紀(jì)委書記吳付來認為，中管高校紀(jì)委履職盡責(zé)越來越有力，紀(jì)委書記開始經(jīng)常敲黨委書記和校長的門，在黨委常委會會議上更加敢于堅持原則、發(fā)表意見。多所大學(xué)黨委書記表示，“中管高校紀(jì)檢體制改革后，還是那撥人，敢碰硬了，學(xué)校紀(jì)委工作變樣兒了?！?/p>

“監(jiān)督的作用越來越明顯”

高校權(quán)力集中、資金密集、資源富集，強化監(jiān)督尤為重要。高校紀(jì)委是高校的監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，紀(jì)檢體制改革以來，中管高校紀(jì)委積極推進“三轉(zhuǎn)”，監(jiān)督的主動性不斷提高，監(jiān)督載體、監(jiān)督方式更加多樣。

不斷強化政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督。中管高校紀(jì)委普遍建立了約談提醒制度，紀(jì)委書記帶頭約談機關(guān)部處、基層院系一把手，督促落實責(zé)任，特別是對一些群眾有反映、存在苗頭性傾向性問題的干部，紀(jì)委也能及時咬耳扯袖、紅臉出汗。疫情期間，華中科技大學(xué)紀(jì)委加強對各附屬醫(yī)院等重點部門的監(jiān)督，制定《疫情防控跟蹤監(jiān)督工作要求及分工安排》，組織12名專職紀(jì)檢干部對口聯(lián)系80多個二級黨組織和主要職能部門，開展監(jiān)督工作，并對校內(nèi)二級單位進行檢查抽查。

選人用人把關(guān)逐漸趨嚴(yán)。原來征求黨風(fēng)廉政情況意見，高校紀(jì)委多是“零”否定，久而久之，選人用人把關(guān)流于形式。紀(jì)檢體制改革以來，多數(shù)高校紀(jì)委敢于實事求是地提出否定意見，一年多來，31所中管高校紀(jì)委共提出暫緩、否定20余人次，在干部選任醞釀階段叫停近30人次。

執(zhí)紀(jì)工作力度逐步加大。以前，不少高校紀(jì)委有時對學(xué)校存在的一些違紀(jì)違規(guī)問題捂著蓋著、能不處理就不處理、能輕處理則不重處理，甚至有的還出面向司法機關(guān)說情打招呼，請求對本校涉案人員從輕處理或移交學(xué)校處理。紀(jì)檢體制改革以來，中管高校黨委、紀(jì)委推進全面從嚴(yán)治黨的決心和力度不斷加大。北京大學(xué)紀(jì)委嚴(yán)肅查處違反招生考試工作紀(jì)律等問題，一年來共排查問題線索300余件，直接受理問題線索60余件，執(zhí)紀(jì)力度不斷加大。

問責(zé)工作由“零問責(zé)”向“敢問責(zé)”轉(zhuǎn)變。以前，中管高校只有對重大安全事故、重大輿情事件才被動開展問責(zé)。紀(jì)檢體制改革以來，中管高校黨委、紀(jì)委追責(zé)問責(zé)力度不斷加大。中南大學(xué)紀(jì)委對后勤修繕、財務(wù)管理、招生等領(lǐng)域履行管理監(jiān)督職責(zé)不力問題嚴(yán)肅問責(zé)，談話提醒、誡勉處級領(lǐng)導(dǎo)干部10余人次。

結(jié)合實際，探索精準(zhǔn)監(jiān)督有效模式。清華大學(xué)紀(jì)委推動學(xué)校將貫徹落實習(xí)近平總書記對清華大學(xué)的重要指示批示和致信回信情況，形成“一事一冊”的專項檔案并持續(xù)跟進監(jiān)督落實情況；建立紀(jì)委書記與校領(lǐng)導(dǎo)班子成員每學(xué)期談心談話機制、與學(xué)校中層干部日常談話機制，覆蓋校管干部220余人。天津大學(xué)紀(jì)委建立紀(jì)委書記定期聽取“七個重點關(guān)口”部門的廉政風(fēng)險防控匯報制度，通過查閱資料、調(diào)取錄像、個別訪談等方式開展對招生、后勤等重點部門的監(jiān)督檢查。

據(jù)了解，2019年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委先后赴6個?。ㄊ校?、14所中管高校集中調(diào)研，重點了解一年多來中管高校紀(jì)檢體制改革進展和成效、分析問題及原因，調(diào)研內(nèi)容突出中管高校政治生態(tài)、落實“兩個責(zé)任”、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、省（市）紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)等情況。調(diào)研組白天集中個別談話、晚上查閱資料，吃在學(xué)生食堂、住在學(xué)校招待所，星夜兼程、連續(xù)周轉(zhuǎn)各校，查閱工作制度、問題線索臺賬、紀(jì)律審查案卷、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、校內(nèi)巡察材料、紀(jì)委班子及其成員主題教育檢視剖析材料等工作資料千余份，訪談學(xué)校班子成員、中層干部、紀(jì)檢干部、干部教師代表等200多人，并與江蘇、浙江、重慶、四川等?。ㄊ校┘o(jì)委監(jiān)委有關(guān)同志深入交流工作。“從調(diào)研情況看，中管高校紀(jì)委權(quán)威性獨立性增強，發(fā)揮作用越來越明顯，履職能力提高顯著。但也存在體制機制運行還不協(xié)調(diào)、工作質(zhì)量不平衡、職責(zé)履行不充分等一些問題，如各高校紀(jì)委之間工作不平衡較為突出，政治監(jiān)督需要進一步強化，運用‘四種形態(tài)’的精準(zhǔn)性不夠等?！闭{(diào)研組有關(guān)負責(zé)人告訴記者。

“中管高校紀(jì)檢體制改革是強化黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)、深化高校全面從嚴(yán)治黨的又一重大制度舉措，直接關(guān)系培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室有關(guān)負責(zé)人介紹，在調(diào)研工作基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)健全完善中管高校紀(jì)檢體制改革制度機制，細化完善提名考察、年度考核和溝通會商、信息共享、聯(lián)合審查調(diào)查、工作報告等配套制度規(guī)定，進一步提升中管高校紀(jì)委履職能力和水平，為我國高等教育事業(yè)發(fā)展提供堅強紀(jì)律保障。（張弛）