一封紀檢監(jiān)察建議書：深挖關系案、人情案背后癥結

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文截圖

日前，按照統(tǒng)一部署，天津市公安津南分局葛沽派出所對群眾關切的電信網(wǎng)絡詐騙等案件進行集中打擊，該所所長張雙林正通過執(zhí)法辦案平臺對重點案件實時跟蹤指導。“現(xiàn)在案件全部在執(zhí)法辦案平臺上運行，全環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全流程同步留痕?！睆堧p林說，“市局、分局也加大了網(wǎng)上巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處置。”

加強對執(zhí)法案件的全程監(jiān)管，是天津市公安局黨委根據(jù)市紀委監(jiān)委所發(fā)紀檢監(jiān)察建議開展專項整改的具體舉措之一。2020年3月，針對2019年以來全市紀檢監(jiān)察機關查處的公安干警違紀違法案例暴露出來的問題，天津市紀委監(jiān)委向市公安局黨委發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，一場大“會診”、大整改由此展開。

一年內(nèi)查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件234件，公安干警“化案子”“吃案子”等現(xiàn)象屢見不鮮

2019年4月，天津市紀委監(jiān)委集中通報了17起充當黑惡勢力“保護傘”典型案例，其中不乏區(qū)委政法委原書記、區(qū)公安分局原局長等領導干部知法犯法、濫用職權，辦關系案、人情案。例如，天津市西青區(qū)委原常委、政法委原書記朱明鵬，為惡勢力團伙實施的多起案件說情打招呼，幫助多名犯罪分子逃避刑事追究；天津市北辰區(qū)委原常委、公安北辰分局原局長劉子讓，接受黑社會性質(zhì)組織首要分子顏錦請托，收錢抹案，指使辦案民警幫助顏錦及其成員逃避刑事追究。

2019年5月6日，天津市寧河區(qū)原副區(qū)長，公安寧河分局原黨委書記、局長劉玉順涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劉玉順對涉及其“商人朋友”的案件，直接授意辦案民警變更強制措施或繞開程序直接指示刑偵部門配合派出所抓人偵辦。

據(jù)統(tǒng)計，2019年，天津市查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件234件，處分266人，移送檢察機關81人。少數(shù)公安干警打探案情、通風報信、說情打招呼、違規(guī)“化案子”和“吃案子”等現(xiàn)象屢見不鮮。

紀委監(jiān)委對違紀違法典型案件逐一比對分析，深挖關系案、人情案背后癥結

一個個案件，暴露出公安系統(tǒng)存在的一些共性問題，其背后的癥結到底是什么？天津市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室就此開展了專題調(diào)研。

該室對2019年以來天津各級紀檢監(jiān)察機關查處的公安系統(tǒng)人員違紀違法典型案件，逐一進行比對分析，研閱相關案件“六書兩報告兩建議”，了解具體案情，對公安系統(tǒng)存在的典型問題、突出問題和共性問題進行梳理分析，全面剖析背后成因。

與此同時，市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室聯(lián)合駐市公安局紀檢監(jiān)察組開展走訪調(diào)研，到看守所與被查處對象進行“政治生態(tài)談話”，了解公安系統(tǒng)政治生態(tài)狀況，就加強對“一把手”的監(jiān)督、規(guī)范辦案流程等聽取意見建議；與辦案人員進行座談交流，聽取對整治突出問題、完善制度機制等方面的意見建議；到公安分局、基層派出所，與辦案民警等了解情況，進一步聽取來自執(zhí)法一線的建議。

“我們發(fā)現(xiàn)，關系案、人情案問題，尤其是在涉及‘一把手’案件中經(jīng)常出現(xiàn)，這實際上是違規(guī)用權、以權謀私的表現(xiàn)?！笔屑o委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室負責同志說。

隨著調(diào)研的深入，一個個問題癥結逐步明晰起來：

部分單位全面從嚴治黨主體責任壓得不夠?qū)?，“一把手”履行第一責任不到位，對班子成員不敢抓不敢管，對干警以信任代替監(jiān)督，導致隊伍管理松散；

部分單位制度建設不完善，制度執(zhí)行不到位，權力運行隨意性較大，存在廉政風險隱患；

有的單位肅清黃興國、武長順惡劣影響不夠徹底，惡劣影響在一些人思想深處慣性運行，對公安系統(tǒng)全面從嚴治黨的長期性、艱巨性和復雜性理解認識不夠；

……

制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，將落實情況納入全面從嚴治黨主體責任檢查考核內(nèi)容

在前期專題調(diào)研的基礎上，天津市紀委監(jiān)委結合近兩年來對公安系統(tǒng)的巡視巡察、主體責任考核檢查、“不忘初心、牢記使命”主題教育民主生活會監(jiān)督、政治生態(tài)分析研判情況，從不同角度、不同層面審視關系案、人情案，向市公安局黨委制發(fā)了紀檢監(jiān)察建議書。

“我們制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，就是要督促市公安局黨委分析原因、完善制度、堵塞漏洞、改進工作?！笔屑o委監(jiān)委有關負責同志說。市紀委監(jiān)委從壓實主體責任、抓好以案三促、狠剎不正之風、完善機制建設、加強風險排查等五個方面，向市公安局黨委發(fā)出建議，提出了“把監(jiān)督的觸角延伸至接處警等各個環(huán)節(jié)，堅決查處執(zhí)法辦案中妨害公平正義的不作為、亂作為問題，堅決查處有令不行、有禁不止和一切損害群眾利益的突出問題，增強執(zhí)法透明性”“探索建立8小時之外監(jiān)督辦法，積極預防系統(tǒng)存在的‘互相介紹、吃熟人飯、辦熟人事’和與黃賭毒疑似人員‘同坐一桌、同食一餐’現(xiàn)象”等具體整改要求。

按照“誰制發(fā)、誰負責”的原則，市紀委監(jiān)委堅持盯部署、盯推動、盯效果，督促市公安局黨委高位推動，指導形成落實《紀檢監(jiān)察建議書》專項整治方案，并對方案進行嚴格把關。

市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室與駐市公安局紀檢監(jiān)察組加強溝通，及時跟進了解和掌握整改落實情況，定期進行回訪和抽查核實，防止建議書一發(fā)了之。

同時，將紀檢監(jiān)察建議落實情況納入全面從嚴治黨主體責任檢查考核的內(nèi)容，與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督銜接貫通，推動形成監(jiān)督合力。

市公安局開展專項整改，全時空、全要素、全流程監(jiān)管執(zhí)法活動

收到紀檢監(jiān)察建議書后，市公安局黨委2次召開黨委擴大會議，研究部署專項整改工作，明確15個方面整改內(nèi)容和55條具體整改措施。今年3月底，以強擔當、清隱患、肅流毒、轉(zhuǎn)作風、嚴隊伍為總體目標，市公安局啟動為期三個月的專項整改。市公安局黨委專門成立專項整改工作領導小組，堅持項目化管理，分解任務、細化責任、明確時限、跟蹤問效。

加強對重點單位的監(jiān)督檢查，確保整改取得實效。市公安局黨委部署對公安北辰分局開展進駐式監(jiān)督、對公安寧河分局開展進駐式監(jiān)督“回頭看”，督促重點單位開展嚴守法紀、規(guī)范執(zhí)法專項教育整頓，肅清劉子讓、劉玉順惡劣影響。

進一步壓實執(zhí)法責任、健全執(zhí)法制度、約束執(zhí)法權力、提高執(zhí)法效率。制定出臺《天津市公安局案件主辦制度（試行）》和《天津市公安局關于規(guī)范未結案件管理工作的規(guī)定》，就案件主辦人終身負責、未結案定性查證管理進一步明確規(guī)定，督促民警依法履職盡責，著力解決有案不查、案件長期擱置等執(zhí)法突出問題。

針對關系案、人情案問題，市公安局專門制定了幾條硬措施，包括組織年度最優(yōu)最差案件評選、加大執(zhí)法案件網(wǎng)上巡查力度、開展基層所隊暗訪檢查等。同時，落實三級執(zhí)法監(jiān)督機制，對執(zhí)法活動全時空、全要素、全流程監(jiān)督管理，極大壓縮了關系案、人情案違紀違法空間。

市公安局黨委有關負責同志表示，通過開展專項整改，公安干警的規(guī)范執(zhí)法意識提高了，工作職責更加具體明晰，制度規(guī)定不斷健全完善，違規(guī)用權、以權謀私的現(xiàn)象得到了有效治理。（郭興 王小明）