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剎住動輒開會發(fā)文的慣性

“現(xiàn)在好多了,農(nóng)戶信息填報采取網(wǎng)上直填直報,統(tǒng)一了口徑。不像以前,政策三天兩頭變,2個多月內(nèi)4次發(fā)文更改工作要求、表格內(nèi)容和上報時限?!苯?,甘肅省一名參與危房改造工作的基層干部告訴記者,“此前,危房改造明明有統(tǒng)一的住房信息系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng),卻還要求再建紙質(zhì)版檔案,一戶危改戶的檔案需要50多頁,也就是要做一本書,很大程度上是無用功?!?/p>

引起這名干部吐槽的正是此前甘肅省住建廳印發(fā)的《農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理實施細(xì)則》。這份細(xì)則長達3200余字,看似規(guī)定綿密細(xì)致,實際上,擬定該實施細(xì)則時并未經(jīng)過深入調(diào)研,而是直接照抄其他地方的做法,其內(nèi)容與全省扶貧領(lǐng)域危房改造實際脫節(jié),基層工作人員理解困難、難以落實,致使危房改造工作花錢多、推進慢、效果不佳。

甘肅省紀(jì)委監(jiān)委派駐省住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組立足監(jiān)督的再監(jiān)督職能定位,督促推動省住建廳黨組深入開展“四察四治”專項行動,嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)力戒形式主義、官僚主義“十不準(zhǔn)”規(guī)定。記者了解到,目前,甘肅省住建廳已經(jīng)對細(xì)則進行了修訂簡化,并統(tǒng)一規(guī)范鑒定(認(rèn)定)用表,廢止了至少7個文件。

文山會海是形式主義官僚主義突出表現(xiàn),也是困擾基層的老大難問題。近年來,中央在精文減會方面持續(xù)發(fā)力,頻繁開會發(fā)文的情況得到很大改善,但在一些地方,基層干部依然文件如山、會議纏身,為群眾辦實事的時間和精力被大大擠占。

“特別累,身體累,心更累。”4月上旬,沿海地區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在參加了一周以來的第9個會議后,連用三個“累”字形容自己的狀態(tài),“疫情期間沒能開成的會,一股腦兒攢到了現(xiàn)在?!?/p>

當(dāng)被問及具體會議內(nèi)容時,該鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言“記不清了”:“一些會議根本沒有什么實質(zhì)內(nèi)容,就是干巴巴地念材料、讀稿子,20分鐘能解決的問題硬要拖上兩三個小時,坐在會場里如坐針氈?!?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如此,縣領(lǐng)導(dǎo)也難以幸免。記者了解到,一個地處“三區(qū)三州”的未摘帽貧困縣,縣委書記、縣長一個月共計參加了71次視頻會議,會議之外還要抽出時間接受一些省直部門督戰(zhàn)隊的訪談交流,忙得團團轉(zhuǎn)。

除會議時間冗長、內(nèi)容重復(fù)、路途遙遠(yuǎn),文件“干貨少”、不切實際、要求朝令夕改等老生常談的問題外,一些改頭換面的文山會?,F(xiàn)象也時有出現(xiàn)。一名街道干部向記者展示他的手機界面,一個小時內(nèi),30余個微信工作群都有消息彈出,內(nèi)容不外乎共享文件、傳達要求:“回復(fù)完這些信息,小半天就過去了,真正做事的時間還剩下多少?”

文山會海禁而不絕,表現(xiàn)形式屢屢變異,癥結(jié)究竟在哪里?部分受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者,在實際工作中,一些人已經(jīng)形成了思維定式,習(xí)慣于把開會發(fā)文和落實工作劃等號,覺得會開了、文發(fā)了,工作就算落實了,對上級也有交代。如果缺了這個環(huán)節(jié),反而會因為“不重視”遭到批評:“很多時候,干實事的‘效果’遠(yuǎn)不如搞一場轟轟烈烈的表態(tài)來得明顯?!?/p>

“開會發(fā)文成癮,根本原因還是思想認(rèn)識有偏差。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人李勤說,“‘不參會就是不重視,不發(fā)文就是不作為’的觀念折射出了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀扭曲、政績觀錯位、責(zé)任心缺失,他們沒有將提升工作實效、解決群眾的實際問題作為開會發(fā)文的出發(fā)點,而是錯誤地將表面工程視作自己的政績?!?/p>

在北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲看來,文山會海頑疾的另一大“病灶”,在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部的能力跟不上新時代高要求、高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)工作的需要:“‘本領(lǐng)不夠,開會來湊’。對于這些干部而言,與其說是不能轉(zhuǎn)變思想,不如說是不愿轉(zhuǎn)變思想,畢竟,比起錘煉本領(lǐng)、真抓實干,機械化地開會發(fā)文要簡單得多。”

中央明確提出切實防止文山會海反彈回潮,就是要將基層力量凝聚在刀刃上,確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。其實質(zhì)是要求干部把心思放到求實求效上,真刀真槍地啃硬骨頭、挑重?fù)?dān)子。

“現(xiàn)實中必要的開會發(fā)文是布置工作、督促落實的有力手段?!倍嗝鶎痈刹繉τ浾弑硎?,他們理解開會發(fā)文的作用,但要搞清楚哪些是必要的,哪些是不必要的,做到該發(fā)的文件短、實、管用,不該發(fā)的一個也不發(fā);該開的會議安排好、開好,不該開的、冗余的會議堅決精簡。

前不久,湖南省委制定出臺深化整治形式主義官僚主義10條措施,要求對各地各部門發(fā)文開會情況實施動態(tài)監(jiān)測,對出現(xiàn)文件會議超發(fā)超開苗頭的及時預(yù)警,并統(tǒng)籌精簡基層向上級報表報數(shù)報材料,能整合的整合、能共享的共享,促進基層工作提質(zhì)增效。

“想要提升會議文件質(zhì)量,必須‘腳沾泥土’,深入基層,深入一線,看最真實的情況,聽最真實的聲音,發(fā)現(xiàn)最真實的問題?!崩钋谡f,“要堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,少些走馬觀花,多些‘自選動作’,到田間地頭與群眾面對面交流,聆聽群眾訴求,在開會發(fā)文時做到對癥下藥、有的放矢?!?/p>

提升真抓實干的思想自覺和行動自覺,不斷提升工作水平的同時,還需要建立可量化、操作性強的制度規(guī)范。對此,杜治洲提出了三點建議:“一是要加大對隨意開會的糾治力度,二是要建立和完善以實績?yōu)橹攸c的領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系,三是要嚴(yán)格會議審批程序,并實施全方位的監(jiān)督,用硬措施剎住動輒開會發(fā)文的慣性。”(左翰嫡)