有效推進(jìn)四項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接

特邀嘉賓

王 冰 天津市西青區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任

湯成快 江蘇省泰州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任

周 峰 浙江省舟山市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任

隆 斌 四川省廣元市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任

完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，是不斷提升“四項(xiàng)監(jiān)督”全覆蓋質(zhì)量的重要保證。聚焦紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何強(qiáng)化統(tǒng)籌理念和系統(tǒng)思維，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合、同向發(fā)力，不斷提高監(jiān)督治理效能，我們邀請(qǐng)4位紀(jì)委書(shū)記結(jié)合實(shí)際談?wù)J識(shí)體會(huì)。

強(qiáng)化統(tǒng)籌理念，樹(shù)立監(jiān)督工作一盤(pán)棋思想

記者：推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的整體規(guī)劃，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合監(jiān)督力量。結(jié)合地方實(shí)際，需要在哪些方面下足功夫？

隆斌：加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，首先，要在職能上精準(zhǔn)定位，全面厘清各監(jiān)督主體之間的職責(zé)邊界，避免職能重疊、效率低下。比如，我們明確監(jiān)督檢查室重點(diǎn)監(jiān)督市級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人，班子其他成員由監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌指導(dǎo)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)督。其次，要著力構(gòu)建一套系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制。我們實(shí)行黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭抓總、監(jiān)督檢查室劃片作戰(zhàn)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組前置延伸、巡察機(jī)構(gòu)定期體檢，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、結(jié)果運(yùn)用的統(tǒng)籌謀劃、靶向聚焦、分類施策；堅(jiān)持“一體化”推進(jìn)，出臺(tái)精準(zhǔn)監(jiān)督工作實(shí)施辦法，配套建立監(jiān)督檢查協(xié)作制約細(xì)則等機(jī)制，充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。此外，在力量整合上，要始終堅(jiān)持一家人、一盤(pán)棋，全面打通市縣之間、機(jī)關(guān)與派駐之間、紀(jì)檢監(jiān)察與巡察之間，干部雙向交流、統(tǒng)籌使用的通道。

王冰：實(shí)踐中，我們一方面完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化“四項(xiàng)監(jiān)督”清單，明晰責(zé)任邊界，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭抓總；3個(gè)監(jiān)督檢查室分片主戰(zhàn)；7個(gè)派駐（派出）機(jī)構(gòu)作為延伸嵌入，把好監(jiān)督前哨；信訪室、案件監(jiān)督管理室、區(qū)委巡察辦等部門(mén)通過(guò)巡察監(jiān)督和綜合分析研判，全面體檢政治生態(tài)。對(duì)履責(zé)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各監(jiān)督主體適時(shí)會(huì)商，攥指成拳、聚力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃、整合部署、靶向推進(jìn)。另一方面，聚焦力量整合，制定人員交流協(xié)作、跟班鍛煉、交叉使用等制度，協(xié)同開(kāi)展紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查、專項(xiàng)檢查，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)研討交流。

周峰：“四項(xiàng)監(jiān)督”各有側(cè)重，又有機(jī)統(tǒng)一，必須把監(jiān)督工作作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃、推進(jìn)，建立統(tǒng)籌有方、協(xié)調(diào)有序、貫通有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)督機(jī)制。我們把監(jiān)督監(jiān)察室作為對(duì)聯(lián)系單位（地區(qū)）強(qiáng)化監(jiān)督的樞紐，著重推進(jìn)與派駐機(jī)構(gòu)一體聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，全面深化“室”“組”在重要問(wèn)題線索處置、重點(diǎn)案件查辦等工作中的協(xié)作配合；制定強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督的意見(jiàn)，對(duì)全市性和跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的監(jiān)督事項(xiàng)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督。

推動(dòng)信息互通，促進(jìn)監(jiān)督成果共享共用

記者：加強(qiáng)監(jiān)督信息互通、成果共用，對(duì)于充分發(fā)揮各項(xiàng)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通銜接、高效開(kāi)展至關(guān)重要。實(shí)踐中，應(yīng)如何促進(jìn)各監(jiān)督主體之間信息共享？

湯成快：推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”信息互通、資源共享，要打破條塊分割，推動(dòng)線索統(tǒng)管。我們明確由案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一受理同級(jí)黨委管理干部的問(wèn)題線索，監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)及時(shí)向案件監(jiān)督管理室移送相關(guān)線索。對(duì)各個(gè)監(jiān)督主體移送、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)移送的線索，案件監(jiān)督管理室加強(qiáng)分析研判、信息關(guān)聯(lián)，分辦給監(jiān)督檢查室和派駐機(jī)構(gòu)，適時(shí)向巡察機(jī)構(gòu)提供信息，確保問(wèn)題線索管得清清楚楚、交得明明白白。此外，還要拓寬交流渠道，確保協(xié)作順暢。我們建立完善信息定期通報(bào)制度，監(jiān)督檢查室定期向派駐機(jī)構(gòu)提示監(jiān)督重點(diǎn)，派駐機(jī)構(gòu)及時(shí)向監(jiān)督檢查室反饋被監(jiān)督單位“三重一大”事項(xiàng)等情況；監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)定期向黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室通報(bào)監(jiān)督情況，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室梳理匯總、分類處置；巡察機(jī)構(gòu)圍繞廉情信息、問(wèn)題線索等不同內(nèi)容，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)常態(tài)化開(kāi)展溝通聯(lián)系。

周峰：信息共享不徹底，統(tǒng)籌監(jiān)督的全面性和精準(zhǔn)性就會(huì)受到影響。對(duì)此，要建立健全監(jiān)督檢查部門(mén)、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)工作例會(huì)、廉情分析會(huì)等制度，定期、不定期交流監(jiān)督信息；強(qiáng)化巡視巡察全過(guò)程信息互通，充分運(yùn)用好領(lǐng)導(dǎo)班子談話情況、政治生態(tài)情況、選人用人情況等信息，推動(dòng)巡視巡察信息與日常監(jiān)督信息互為補(bǔ)充；還要讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)，有效整合各類問(wèn)題線索，推動(dòng)分辦、交辦、督辦的全鏈條管理。

王冰：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)突出“監(jiān)督信息歸集、廉政檔案管理、政治生態(tài)評(píng)價(jià)、監(jiān)督流程監(jiān)控”等功能，打造跨部門(mén)的綜合分析數(shù)據(jù)庫(kù)，與紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)平臺(tái)、巡察業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的信息進(jìn)行集中管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及處置情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。

瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)整改落實(shí)

記者：推動(dòng)整改、解決問(wèn)題是“四項(xiàng)監(jiān)督”的落腳點(diǎn)。各監(jiān)督主體應(yīng)如何加強(qiáng)協(xié)作，著力推動(dòng)被監(jiān)督單位將整改落到實(shí)處？

隆斌：工作中，我們始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聯(lián)動(dòng)協(xié)同抓整改。堅(jiān)持問(wèn)題同移互通，對(duì)監(jiān)督檢查、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)“點(diǎn)球”至責(zé)任單位，對(duì)重大問(wèn)題集中統(tǒng)一反饋，同步抄送“四項(xiàng)監(jiān)督”主體督促整改；對(duì)受理的信訪舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，按照歸口管理原則及時(shí)移送，同時(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”抄送各相關(guān)監(jiān)督主體。堅(jiān)持整改聯(lián)督互促，對(duì)巡視巡察反饋問(wèn)題，既著力抓好面上整改監(jiān)督，又將其作為日常監(jiān)督的重要切口，循線深挖、逐案徹查，持續(xù)放大監(jiān)督效應(yīng)。對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題，及時(shí)制發(fā)“兩書(shū)”，反饋責(zé)任單位的同時(shí)，抄告巡察機(jī)構(gòu)，推動(dòng)邊巡邊改。堅(jiān)持治理共進(jìn)互動(dòng)，對(duì)監(jiān)督檢查、巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，或者政治生態(tài)評(píng)價(jià)為“差”等次的，作為次年系統(tǒng)治理的重點(diǎn)，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)督，聯(lián)系監(jiān)督檢查室抽查監(jiān)督，巡察機(jī)構(gòu)定向巡察或開(kāi)展“回頭看”，督促各責(zé)任單位全面自查自糾。

湯成快：派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)健全廉情分析制度，定期對(duì)被監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行集中研判，視情提請(qǐng)巡察機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)巡察或由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭開(kāi)展專項(xiàng)治理。巡察機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)對(duì)巡察整改方案、進(jìn)展情況、整改報(bào)告進(jìn)行聯(lián)合審核，對(duì)整改情況聯(lián)合開(kāi)展分段督查、交叉督查、掛鉤督查，巡察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督查整改，監(jiān)督檢查室重點(diǎn)對(duì)掛鉤聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)實(shí)施日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)被監(jiān)督單位整改情況進(jìn)行嵌入式監(jiān)督，形成權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、協(xié)同高效的巡察整改監(jiān)督體系。（于露）