全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度

（原標(biāo)題：全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度 ——解讀《公職人員政務(wù)處分法》）

6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律。

在監(jiān)察法以法律形式明確政務(wù)處分概念的基礎(chǔ)上，通過立法健全完善政務(wù)處分制度，是強(qiáng)化對(duì)公職人員監(jiān)督的需要，也是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。

強(qiáng)化對(duì)公職人員監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨治吏

政務(wù)處分是對(duì)違法公職人員的懲戒措施。公職人員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，在國(guó)家治理體系中處于特殊重要位置。制定政務(wù)處分法，有利于強(qiáng)化對(duì)公職人員的全面監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨治吏。

記者注意到，在監(jiān)察法提出政務(wù)處分概念之前，對(duì)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為“處分”，其依據(jù)是公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位人員管理?xiàng)l例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律、行政法規(guī)和規(guī)章。

在黨紀(jì)處分覆蓋全體黨員的同時(shí)，“處分”卻未能覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，監(jiān)督懲戒的對(duì)象上還留有空白地帶。比如，對(duì)于存在違法行為的非黨員村委會(huì)組成人員，由于其既不是黨員，也不是公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，對(duì)其“微腐敗”等違法行為無(wú)法給予處分，難以形成有效震懾。

“制定公職人員政務(wù)處分法，把法定對(duì)象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊(duì)伍?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

規(guī)范政務(wù)處分活動(dòng)，提高監(jiān)察工作法治水平

政務(wù)處分法的出臺(tái)，是不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、解決具體問題，精準(zhǔn)立法的結(jié)果。

監(jiān)察法對(duì)政務(wù)處分制度作了原則規(guī)定，沒有對(duì)應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為以及政務(wù)處分的適用規(guī)則、程序等作出具體規(guī)定。監(jiān)察法施行后，為解決工作急需，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，作為實(shí)施政務(wù)處分的過渡性規(guī)范，為起草政務(wù)處分法探索經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)運(yùn)而生的政務(wù)處分法，一個(gè)突出特點(diǎn)是著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，整合完善與黨紀(jì)處分相對(duì)應(yīng)的政務(wù)處分制度。比如，在明確監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位各自職責(zé)的同時(shí)，統(tǒng)一設(shè)置處分的法定事由和適用規(guī)則，保證處分適用上的統(tǒng)一規(guī)范。

對(duì)公職人員的管理監(jiān)督薄弱、處分程序不規(guī)范、處分決定畸輕畸重、對(duì)國(guó)有企業(yè)和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據(jù)等，是監(jiān)督懲戒中的突出問題。對(duì)此，政務(wù)處分法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在將散見于不同法律法規(guī)中的處分依據(jù)統(tǒng)一起來(lái)的同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)有公務(wù)員、事業(yè)單位管理人員處分制度等，充實(shí)完善應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法情形、處分幅度、適用規(guī)則和程序，補(bǔ)齊制度短板。

以細(xì)化違法情形為例，草案二審稿第三章已對(duì)違法行為及其適用的政務(wù)處分作了明確規(guī)定，為進(jìn)一步明確應(yīng)予政務(wù)處分的違法行為，草案三審稿根據(jù)各方面意見建議，增加“篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職”的規(guī)定，并將“誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響”納入處分情形。這些已成為法律條文的新增規(guī)定，體現(xiàn)出鮮明的問題意識(shí)和問題導(dǎo)向。

注重紀(jì)法協(xié)同、法法銜接是此次立法的又一亮點(diǎn)。記者注意到，政務(wù)處分法在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與公務(wù)員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接，保證法律之間的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，注重與黨紀(jì)的銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通。

比如，對(duì)政務(wù)處分作出相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，明確政務(wù)處分與公職人員任免機(jī)關(guān)、單位的“處分”并行，通過法法銜接織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

再如，在“從重給予政務(wù)處分”和“從輕或者減輕給予政務(wù)處分”的相關(guān)規(guī)定中，既體現(xiàn)黨紀(jì)處分懲前毖后、治病救人的精神，又銜接黨規(guī)國(guó)法中對(duì)從重從輕減輕情節(jié)的規(guī)定，更加精準(zhǔn)地體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。

“政務(wù)處分對(duì)公職人員有重要影響，關(guān)系公職人員切身利益，作出政務(wù)處分決定應(yīng)該嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定政務(wù)處分法，明確實(shí)施政務(wù)處分的主體，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的法律原則，處分事由、權(quán)限和程序，被處分人員維護(hù)合法權(quán)益的救濟(jì)途徑等，有利于推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化水平，提高監(jiān)察工作的法治水平。

完善監(jiān)察制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門部署，明確提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

政務(wù)處分法是首部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律，也是國(guó)家監(jiān)督體系中的一部重要法律，對(duì)于完善監(jiān)察制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

從立法目的看，制定政務(wù)處分法是為了規(guī)范政務(wù)處分，強(qiáng)化對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督，消除死角和盲區(qū)，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。這是在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的背景下取得的最新制度成果，是完善監(jiān)察制度的成功實(shí)踐，是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的重要一環(huán)。

從立法內(nèi)容看，通過與黨紀(jì)的銜接，發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)，將《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違反紀(jì)律情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行吸收和完善，形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度。對(duì)處分情形、處分后果等作出明確細(xì)致的規(guī)定，開列“負(fù)面清單”，在紀(jì)法貫通中體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛，有利于提升監(jiān)督效果，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

從立法過程看，政務(wù)處分法起草工作貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，嚴(yán)格依法啟動(dòng)立法工作程序，經(jīng)過廣泛征求意見、不斷修改完善，最終由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過。這一過程，正是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成完備的法律規(guī)范體系的生動(dòng)實(shí)踐。

“政務(wù)處分法深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，進(jìn)一步完善監(jiān)察制度，規(guī)范政務(wù)處分活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其制度規(guī)范是可行的，現(xiàn)在出臺(tái)是必要的、適時(shí)的?！眳⑴c草案審議的一名法學(xué)專家告訴記者。（瞿芃）