微調(diào)研 | 如何讓群眾監(jiān)督事事有著落

“生活廢棄物處理中心接到反映某公司私收垃圾、私調(diào)地磅的舉報(bào)，但徐立祥作為該中心黨總支書記、主任，先后兩次隱瞞情況……”日前，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市城管委紀(jì)檢監(jiān)察組集體學(xué)習(xí)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，結(jié)合該案例交流研討向?qū)嵜麢z舉控告人反饋情況的必要性。

“收到該中心信訪調(diào)查情況報(bào)告，我們向舉報(bào)人進(jìn)行了第一次反饋，舉報(bào)人進(jìn)一步提供私收垃圾的車輛信息，于是我們進(jìn)行二次督辦，但該中心仍未如實(shí)報(bào)告情況，直至紀(jì)檢監(jiān)察組介入調(diào)查?！痹摼€索承辦人介紹，徐立祥還存在其他違紀(jì)問題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和政務(wù)記過處分并被免職處理。

“按照市紀(jì)委常委會(huì)要求，我們堅(jiān)持群眾反映能受理的必須受理、受理的必須辦理、辦理必須要有結(jié)果、有結(jié)果能反饋的必須要反饋。”天津市紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任李易璇告訴記者，《規(guī)則》實(shí)施以來，信訪工作更加關(guān)注實(shí)名檢舉控告的辦結(jié)答復(fù)，更加關(guān)注檢舉控告人是否滿意，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。

節(jié)點(diǎn)反饋、逾期提醒，倒逼加快問題線索處理進(jìn)度

“紅燈亮起，就表明我們業(yè)務(wù)辦理中相關(guān)信息錄入動(dòng)作慢了，逾期提醒倒逼我們加快問題線索處理。”天津市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室干部顧忠觀介紹。

這個(gè)所謂的亮紅燈警示，就是天津市紀(jì)委監(jiān)委檢舉舉報(bào)平臺(tái)處置子平臺(tái)設(shè)計(jì)的重要一環(huán)。

“將檢舉控告的具體要求嵌入處置子平臺(tái)，可以發(fā)揮信息系統(tǒng)可追溯、可留痕、可共享、可分析等功能優(yōu)勢(shì)。”天津市紀(jì)委監(jiān)委信訪室干部要煜劍介紹，對(duì)于實(shí)名檢舉控告，收件之日起15個(gè)工作日內(nèi)告知受理情況，辦結(jié)之日起15個(gè)工作日內(nèi)向檢舉控告人反饋。

要煜劍輕點(diǎn)鼠標(biāo)，一條檢舉控告信息的承辦部門及具體處置方式、提出處置方式的時(shí)間、處置結(jié)果及查結(jié)時(shí)間、查結(jié)部門等綜合數(shù)據(jù)，全部呈現(xiàn)在屏幕上。

“無論是經(jīng)初核失實(shí)了結(jié)還是立案，通過這一平臺(tái)，都可以看到節(jié)點(diǎn)反饋信息，包括司法判決及后續(xù)追繳等信息，就像查看快遞物流信息一樣。”要煜劍說，“如果之前有對(duì)反映同一監(jiān)督對(duì)象一并核查的檢舉控告，通過這一平臺(tái)點(diǎn)擊其中任意一件，即可查看其他幾件的處置情況?！?/p>

據(jù)介紹，天津作為全國首批處置子平臺(tái)試點(diǎn)單位，科學(xué)設(shè)置反饋信息和節(jié)點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化處置流程，打通了“信訪-案管-監(jiān)督檢查（審查調(diào)查）-審理”的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委檢舉控告受理、辦理、處置、反饋全業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上閉環(huán)運(yùn)行，解決了困擾多年的信息壁壘問題。

“信訪部門在線實(shí)時(shí)掌握移送件和轉(zhuǎn)辦件簽收、處置等情況，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約，各部門簽收、辦理時(shí)間大幅壓縮，研提處置意見也格外謹(jǐn)慎，有效整治了信訪舉報(bào)處理工作中的形式主義官僚主義?！崩钜阻f。

“有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，要為處理檢舉控告插上科技翅膀，下一步，還將建設(shè)檢舉舉報(bào)平臺(tái)大數(shù)據(jù)應(yīng)用子平臺(tái)，構(gòu)建處理檢舉控告一體化、智能化、可視化體系?！碧旖蚴屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任安長海說。

引導(dǎo)群眾有序上訪，推動(dòng)干部深入走訪

“您好，這里是12388舉報(bào)熱線。請(qǐng)問您有什么問題需要反映？”“我舉報(bào)武清區(qū)大良鎮(zhèn)前沙坨村黨支部書記、村委會(huì)主任劉連友在疫情防控期間參與賭博的問題……”接到群眾電話舉報(bào)后，天津市紀(jì)委監(jiān)委信訪室及時(shí)轉(zhuǎn)武清區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦理，問題很快查證屬實(shí)，劉連友受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并被責(zé)令辭職。

即收即辦、即辦即轉(zhuǎn)、日清日結(jié)，辦理一件銷號(hào)一件。據(jù)介紹，除了戰(zhàn)“疫”期間的特殊時(shí)期，天津市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)民生領(lǐng)域損害群眾利益問題、涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”、扶貧助困領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、糾治“四風(fēng)”、不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)葘ｍ?xiàng)治理和專項(xiàng)清理，均在“網(wǎng)、微、端”設(shè)置舉報(bào)專區(qū)，暢通檢舉控告的網(wǎng)絡(luò)渠道。

“我們充分利用市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級(jí)平臺(tái)，在各種媒體和公共場(chǎng)所，以群眾喜聞樂見的形式開展信訪舉報(bào)知識(shí)宣傳和秩序引導(dǎo)，比如在全市人流密集的15條公交線路、340輛公交車廂內(nèi)6000余個(gè)拉手上安裝宣傳卡片，在全市6條地鐵、137個(gè)車站和159個(gè)列車9800塊PIS屏上滾動(dòng)播放宣傳視頻，引導(dǎo)群眾實(shí)事求是、依規(guī)依法、規(guī)范有序檢舉控告。并在街道和村居建立了信訪舉報(bào)指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，把怎么舉報(bào)、怎么受理、誰來處理、怎么查詢向群眾講清楚、說明白?！崩钜阻f。

群眾有序上訪，干部深入走訪。將這兩方面結(jié)合起來，將責(zé)任壓實(shí)在基層，矛盾化解在基層。

“別著急，坐下來慢慢講，您反映的問題我們會(huì)實(shí)事求是記錄，依規(guī)依紀(jì)依法辦理?！痹谑屑o(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員接訪日，每名委領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)真接待來訪群眾，“問診把脈”一批信訪舉報(bào)中的“疑難雜癥”。通過這樣的開門接訪、進(jìn)門約訪、登門走訪、上門回訪，回應(yīng)群眾關(guān)切。

“您提到‘征地拆遷打官司’問題，建議聘請(qǐng)律師或者申請(qǐng)法律援助，通過正當(dāng)合理的程序來維護(hù)自己的合法權(quán)益。”針對(duì)上訪群眾反映的涉法涉訴類問題，市紀(jì)委監(jiān)委特約監(jiān)察員、天津市法政牛津律師事務(wù)所主任楊玉芙和天津益建律師事務(wù)所主任安竹結(jié)合專業(yè)提出指導(dǎo)性建議。

“我們向每名特約監(jiān)察員致專函，發(fā)揮他們?cè)谔幚頇z舉控告中的作用，根據(jù)其職業(yè)專長答復(fù)不予受理事項(xiàng)或者不合理訴求。” 天津市紀(jì)委監(jiān)委信訪室干部王佩介紹，他們既是信訪“接待員”，也是群眾“咨詢員”，還是爭(zhēng)議糾紛“調(diào)解員”，多管齊下，收效甚佳。

在濱海新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織全體干部深入全區(qū)21個(gè)街鎮(zhèn)399個(gè)村（社區(qū)）開展的“大走訪”活動(dòng)中，征求意見建議2500余條，受理信訪舉報(bào)77件。太平鎮(zhèn)大道口村每月舉辦“村民瑣事接待日”，泰達(dá)街華納社區(qū)設(shè)立“開放空間茶座”也深受群眾好評(píng)。

為鼓勵(lì)和提倡實(shí)名舉報(bào)，天津市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)制度，明確對(duì)實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先受理、優(yōu)先處理，更加強(qiáng)調(diào)保密紀(jì)律，為實(shí)名舉報(bào)人吃下“定心丸”。同時(shí)，協(xié)助市委制定澄清正名機(jī)制，出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置惡意舉報(bào)行為辦法，為受到不實(shí)舉報(bào)的干部撐腰鼓勁。

由內(nèi)容向價(jià)值轉(zhuǎn)變，提高分析研判政治生態(tài)精準(zhǔn)度

“通報(bào)的問題很有針對(duì)性，我們據(jù)此約談了部分干警、及時(shí)答復(fù)當(dāng)事人，解決存在問題，改進(jìn)工作作風(fēng)?！碧旖蚴懈咴狐h組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

此前，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市高院紀(jì)檢監(jiān)察組通過檢舉控告這個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”，借助大數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢(shì)，深入分析近期數(shù)據(jù)，針對(duì)不服裁判結(jié)果與反映法官違紀(jì)違法問題檢舉控告的上升態(tài)勢(shì)，及時(shí)向市高院黨組發(fā)出提示函。

檢舉控告數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化是政治生態(tài)的“晴雨表”，可以為各級(jí)黨委（黨組）分析研判政治生態(tài)提供精準(zhǔn)指向?！巴ㄟ^對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)問題進(jìn)行深度分析，推動(dòng)信訪工作由‘內(nèi)容+’向‘價(jià)值+’轉(zhuǎn)變。”李易璇介紹，市紀(jì)委監(jiān)委定期向市委上報(bào)反映市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部情況，為市委落實(shí)主體責(zé)任提供決策參考；同時(shí)，充分利用《市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)接待來訪情況月報(bào)》，適時(shí)向來訪量大、反映問題突出的單位通報(bào)情況，壓緊壓實(shí)處理信訪舉報(bào)的政治責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

與此同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委還持續(xù)加大督查督辦力度，對(duì)群眾多年、多頭、多層反映的典型舉報(bào)，經(jīng)集體研究后集中交辦督辦，并采用審閱報(bào)告、聽取匯報(bào)、電話溝通等方式，推動(dòng)了一批群眾反映強(qiáng)烈問題的解決。

“交辦督辦線索，通報(bào)分析情況，使我們履行主體責(zé)任有了用力方向。對(duì)于群眾長期訪、集體訪問題，及時(shí)給我們敲警鐘；對(duì)于苗頭性、隱患性問題，及時(shí)提醒我們抓早抓小、防微杜漸?！笔艿蕉酱俚闹黧w責(zé)任人介紹自己的感受。

針對(duì)重復(fù)舉報(bào)和越級(jí)訪等“疑難雜癥”，市紀(jì)委監(jiān)委信訪室建立臺(tái)賬，按照管轄權(quán)限交有關(guān)單位，掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦。

“按照容易、一般、較難繪制線索‘紅黃藍(lán)’分類圖，倒逼責(zé)任落實(shí)”“堅(jiān)持‘一事一議、一件一策’，排列好緊急程度和優(yōu)先次序”“綜合考慮線索內(nèi)容、時(shí)間、調(diào)查方法等，明確難點(diǎn)，分類處理，梯次推進(jìn)”……各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化時(shí)間觀念、效率意識(shí)，積極探索務(wù)實(shí)高效的檢舉控告處理模式。

市紀(jì)委監(jiān)委信訪室還專門設(shè)立審核組，落實(shí)案件質(zhì)量評(píng)審責(zé)任，既進(jìn)行形式審核，也進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，堅(jiān)決防止收而不辦、辦而不實(shí)等走過場(chǎng)、敷衍應(yīng)對(duì)等情況發(fā)生。

該市紀(jì)委監(jiān)委駐市人力社保局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)于受理的94件未納入問題線索的信訪舉報(bào)，仍運(yùn)用第一種形態(tài)處理了45人。“既然群眾有反映，就證明在一定程度上是不滿意的，因此，即便未納入問題線索，也要分析反映問題涉及領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提醒、批評(píng)或者誡勉，防止小問題演變成大問題。”駐市人力社保局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

處理檢舉控告是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要途徑，是密切聯(lián)系黨員群眾的橋梁和紐帶，也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一個(gè)關(guān)口、第一扇窗戶、第一道程序。天津市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“要抓住學(xué)習(xí)貫徹處理檢舉控告工作規(guī)則和檢舉控告處置子平臺(tái)建設(shè)的雙重契機(jī)，全面提高處理質(zhì)效，確保權(quán)力監(jiān)督制約更加有效，回應(yīng)群眾關(guān)切更加有序，維護(hù)合法權(quán)益更加有力?！保ǜ呶男?梁有祥）