提升政務(wù)處分工作規(guī)范化法治化水平

（原標(biāo)題：提升政務(wù)處分工作規(guī)范化法治化水平 解讀公職人員政務(wù)處分法（下））

公職人員政務(wù)處分法將監(jiān)察法關(guān)于政務(wù)處分的原則規(guī)定具體化，把法定對(duì)象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，對(duì)政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，推進(jìn)了政務(wù)處分規(guī)范化法治化。

統(tǒng)一處分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展政務(wù)處分工作

國(guó)家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象是所有行使公權(quán)力的公職人員。公職人員政務(wù)處分法緊緊圍繞規(guī)范約束公權(quán)力，對(duì)各類公職人員科學(xué)、統(tǒng)一地設(shè)置處分的法定事由，并根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分幅度。

公職人員政務(wù)處分法在總則部分的第二條規(guī)定，“本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)”，并確認(rèn)“本法第二章、第三章適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分”。

“公職人員政務(wù)處分法以法律的形式將監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任和任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任明確規(guī)定下來(lái)，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位明晰各自職能定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履行相應(yīng)職責(zé)，提高管理監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。公職人員政務(wù)處分法的出臺(tái)，統(tǒng)一了處分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了政務(wù)處分種類、處分期間以及政務(wù)處分的適用規(guī)則，為監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)規(guī)范開展政務(wù)處分提供了法律依據(jù)。

公職人員政務(wù)處分法對(duì)此前相關(guān)法律法規(guī)確立的處分種類進(jìn)行整合完善，統(tǒng)一設(shè)定了警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除6種政務(wù)處分，明確了政務(wù)處分期間。同時(shí)，順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋對(duì)政務(wù)處分工作提出的新要求，第九條至第十八條規(guī)定了適用于所有公職人員的共同規(guī)則，第十九條至第二十七條則針對(duì)不同類型的公職人員分別規(guī)定了處分后果。

“對(duì)于所有的公職人員，公職人員政務(wù)處分法在共同違法責(zé)任承擔(dān)、從輕或者減輕情節(jié)、從重情節(jié)、違法所得追繳、政務(wù)處分自動(dòng)解除等方面，作了統(tǒng)一的規(guī)定，體現(xiàn)了共同的嚴(yán)要求?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與此同時(shí)，對(duì)于不同類型的公職人員，根據(jù)其身份、職業(yè)等特點(diǎn)，在處分后果上作了有針對(duì)性的規(guī)定，以保證政務(wù)處分的有效性。

在適用對(duì)象的類型上，公職人員政務(wù)處分法第十九條到第二十二條對(duì)公務(wù)員以及參公管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員以及公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，國(guó)企管理人員和基層群眾性自治組織中從事管理的人員等對(duì)象的處分后果作出有針對(duì)性的規(guī)定，力求真正發(fā)揮政務(wù)處分的懲戒作用。

考慮到未擔(dān)任公務(wù)員、事業(yè)單位人員或者國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)的其他依法履行公職的人員存在無(wú)職可撤、無(wú)級(jí)可降的情況，公職人員政務(wù)處分法第二十三條規(guī)定：“《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)規(guī)定的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過(guò)、記大過(guò)。情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系等處理。”這一條作為兜底條款，確保了對(duì)所有違法公職人員的處分無(wú)死角。

黨的十八大以來(lái)，不少辭職或退休的原公職人員被查處，敲響了執(zhí)法無(wú)禁區(qū)的警鐘。對(duì)此，公職人員政務(wù)處分法第二十七條規(guī)定，已經(jīng)退休的公職人員退休前或退休后，以及已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對(duì)其立案調(diào)查，并依法對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處理，從而向全體公職人員釋放了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的強(qiáng)烈信號(hào)。

銜接黨紀(jì)國(guó)法，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用

著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，堅(jiān)持紀(jì)法貫通、法法銜接，既是自始至終貫穿公職人員政務(wù)處分法制定過(guò)程的工作原則和思路，又是這部法律本身的一個(gè)重要特點(diǎn)。

該法在起草過(guò)程中，認(rèn)真研究中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違反紀(jì)律情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行吸收和完善，形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度。

該法第四條確定了政務(wù)處分的一系列原則，包括堅(jiān)持黨管干部原則、堅(jiān)持法律面前一律平等、堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合。這些內(nèi)容都和黨的紀(jì)律處分工作需要堅(jiān)持的原則具有內(nèi)在一致性。

懲前毖后、治病救人，這一要求也貫穿在公職人員政務(wù)處分法的法條當(dāng)中。比如，該法的第十一條，就列出了“主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的”“配合調(diào)查，如實(shí)說(shuō)明本人違法事實(shí)的”等七種可以從輕或者減輕給予政務(wù)處分的情形。

不僅處分原則，在違法行為及其適用的政務(wù)處分上，也具有一致性。具體來(lái)說(shuō)，公職人員政務(wù)處分法第二十八條的相關(guān)規(guī)定與政治紀(jì)律相關(guān)，第二十九條到第三十二條涉及組織紀(jì)律，第三十三條至第三十六條與廉潔紀(jì)律有關(guān)，第三十七條和第三十八條的內(nèi)容包含群眾紀(jì)律，而第三十九條和第四十條則分別與工作紀(jì)律和生活紀(jì)律有關(guān)。這些規(guī)定，明確了應(yīng)當(dāng)給予公職人員政務(wù)處分的違法行為，同時(shí)根據(jù)違法行為的輕重程度，規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次。

比如，公職人員政務(wù)處分法第三十三條第三款規(guī)定，縱容、默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。這一規(guī)定與中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例第八十七條的內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。這就實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)與法律的有機(jī)銜接，有利于發(fā)揮紀(jì)律和法律的協(xié)同作用。

政務(wù)處分制度的法法銜接，體現(xiàn)在違法情形、程序和申訴等方面與相關(guān)法律法規(guī)相銜接。

該法第三十二條第三款規(guī)定，“對(duì)依法行使批評(píng)、申訴、控告、檢舉等權(quán)利的行為進(jìn)行壓制或者打擊報(bào)復(fù)的”，予以從警告直至開除處分。這與公務(wù)員法第五十九條規(guī)定的“不得對(duì)批評(píng)、申訴、控告、檢舉進(jìn)行壓制或者打擊報(bào)復(fù)”相銜接。

再如，該法第四十九條規(guī)定，公職人員依法受到刑事責(zé)任追究的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié)，依照本法規(guī)定給予政務(wù)處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分后，司法機(jī)關(guān)依法改變?cè)袥Q、裁定、決定等，對(duì)原政務(wù)處分決定產(chǎn)生影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的判決、裁定、決定等重新作出相應(yīng)處理。

公職人員政務(wù)處分法的相關(guān)規(guī)定，無(wú)論是內(nèi)容還是適用上，均與公務(wù)員法等法律法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，這正是法律體系內(nèi)在協(xié)調(diào)一致的體現(xiàn)，有利于確保國(guó)家法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施。

紀(jì)法貫通、法法銜接，既體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法的要求，又突出政務(wù)處分的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

確保政務(wù)處分權(quán)在法治軌道上運(yùn)行

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障”。公職人員政務(wù)處分法對(duì)規(guī)范政務(wù)處分權(quán)行使，依法保護(hù)公職人員合法權(quán)利提出明確要求。

該法第十六條規(guī)定，“對(duì)公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分”，避免了對(duì)同一違法行為的重復(fù)評(píng)價(jià)，符合一事不二罰的法治精神。

政務(wù)處分直接涉及公職人員的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、薪酬待遇等重要事項(xiàng)，對(duì)公職人員具有重要影響。因此，政務(wù)處分權(quán)必須嚴(yán)格依法行使，在法治軌道上運(yùn)行。

公職人員政務(wù)處分法第六條規(guī)定，“公職人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分”，明確公職人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)，防止因?yàn)E用處分干擾公職人員正常履職的行為。

一方面，通過(guò)嚴(yán)格的程序約束政務(wù)處分實(shí)施主體，保證處分調(diào)查事實(shí)的清楚、準(zhǔn)確。公職人員政務(wù)處分法第四章規(guī)范了政務(wù)處分的程序，對(duì)處分主體的立案、調(diào)查、處分、宣布等程序作了具體規(guī)定。

該法第四十二條明確，“嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)。以非法方式收集的證據(jù)不得作為給予政務(wù)處分的依據(jù)”，防止公職人員正當(dāng)利益受到侵害。為了維護(hù)政務(wù)處分的公正性，該法第四十七條規(guī)定了參與公職人員違法案件調(diào)查、處理的人員應(yīng)當(dāng)回避的情形。

另一方面，通過(guò)賦予被處分人陳述、申辯等充分的程序權(quán)利，保障被處分人的合法權(quán)益不受侵犯。

公職人員政務(wù)處分法第四十三條規(guī)定，作出政務(wù)處分決定前，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，不得因被調(diào)查人的申辯而加重政務(wù)處分。

為了充分保障被處分人員的合法權(quán)利，公職人員政務(wù)處分法第五章用專章規(guī)定復(fù)審、復(fù)核。其中，第五十六條明確提出，公職人員不因提出復(fù)審、復(fù)核而被加重政務(wù)處分。

公職人員政務(wù)處分法第五十三條還規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公職人員受到不實(shí)檢舉、控告或者誣告陷害，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)澄清事實(shí)，恢復(fù)名譽(yù)，消除不良影響。

此外，公職人員政務(wù)處分法第六十三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有“違反規(guī)定處置問(wèn)題線索”“竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露檢舉事項(xiàng)、檢舉受理情況以及檢舉人信息”等11種情形的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接負(fù)責(zé)人員依法給予處理。這些規(guī)定有助于推動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身監(jiān)督管理，堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格依法實(shí)施政務(wù)處分，提高規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平。（張勝軍 王卓）