干部下沉助力基層治理

6月19日，北京市下沉到街道社區(qū)參加防疫工作的機(jī)關(guān)黨員干部在豐臺(tái)區(qū)東高地街道檢測(cè)居民體溫。

新華社記者 李欣 攝

“把防控力量向社區(qū)下沉”“把更多力量和資源向基層下沉，在務(wù)實(shí)功、求實(shí)效上下功夫，力戒形式主義、官僚主義”……在疫情防控工作中，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)黨員干部下沉工作提出明確要求。力量下沉、工作重心下沉，不僅是臨時(shí)應(yīng)對(duì)疫情之舉，也可為日?；鶎又卫韼?lái)啟發(fā)。

火線(xiàn)支援一線(xiàn)踐行初心

“之前只需要查證、測(cè)體溫就行，現(xiàn)在需要查看健康寶，很多上了年紀(jì)的居民還真不太會(huì)用。”北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局下沉原香嘉苑參與疫情防控工作的干部高遙遠(yuǎn)說(shuō)，他對(duì)這個(gè)小區(qū)一點(diǎn)兒也不陌生，這已經(jīng)是他今年第三次下沉這里了。

6月11日以來(lái)，面對(duì)疫情出現(xiàn)的新變化，北京市委立即組織動(dòng)員，市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)5.8萬(wàn)多名黨員干部積極響應(yīng)，迅速下沉到社區(qū)（村），推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。

基層是疫情防控的第一線(xiàn)，也是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一線(xiàn)。不僅是北京，今年以來(lái)，應(yīng)對(duì)大戰(zhàn)大考，全國(guó)各地大批黨員干部下沉到一線(xiàn)，把抓好疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗?/p>

黨員干部下沉一線(xiàn)，及時(shí)緩解了基層人力、物力緊缺狀況，為疫情防控提供了有力支撐。當(dāng)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，他們中的一部分也并沒(méi)有完全離開(kāi)。

6月上旬的一個(gè)周末，湖北省黃石市委巡察辦下沉黨員胡海濤逐一上門(mén)，看望他包保的幾戶(hù)居民群眾。

疫情發(fā)生后，胡海濤就近到下陸區(qū)青龍山社區(qū)報(bào)到，并擔(dān)任聯(lián)合二小區(qū)臨時(shí)黨支部書(shū)記。返回原單位上班后，只要有空，他都會(huì)去包保戶(hù)家中走訪(fǎng)，力所能及地幫助解決一些困難。

為了做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)工作，將疫情防控中網(wǎng)格化管理有效做法堅(jiān)持運(yùn)用好，黃石出臺(tái)深化社區(qū)網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)定疫情常態(tài)化防控期間報(bào)到黨員包保關(guān)系不變。同時(shí)對(duì)下沉第一書(shū)記職責(zé)和要求同步進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定主要職責(zé)為統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)聯(lián)合黨組織工作，指導(dǎo)社區(qū)黨組織加強(qiáng)班子建設(shè)、規(guī)范黨建工作、深化基層治理、負(fù)責(zé)報(bào)到黨員干部日常管理監(jiān)督等。要求每周過(guò)問(wèn)社區(qū)工作，每月至少安排一天到社區(qū)辦公。

除了留守在社區(qū)一線(xiàn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)開(kāi)始后，根據(jù)新形勢(shì)、新需求，大量下沉干部直接從防疫一線(xiàn)轉(zhuǎn)到項(xiàng)目上、企業(yè)中，解難紓困。

“多虧市政府和金融機(jī)構(gòu)的惠企政策為我們開(kāi)通了審批綠色通道，紹興銀行溫嶺支行及時(shí)授信2000多萬(wàn)元，使我們順利完成出口訂單，解了燃眉之急?！苯?，浙江卓凌鞋業(yè)有限公司員工的臉上露出了久違的笑容。

為盡快推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，浙江溫嶺建立“扶企專(zhuān)班助企專(zhuān)員”制度，成立“抗疫復(fù)產(chǎn)”黨員突擊隊(duì)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶指導(dǎo)。市級(jí)扶企服務(wù)專(zhuān)班整合該市16個(gè)鎮(zhèn)(街道)的市級(jí)機(jī)關(guān)干部下沉一線(xiàn)，為企業(yè)送政策、送服務(wù)。他們通過(guò)一企一策、一事一議，有針對(duì)性地幫助解決企業(yè)用工、資金周轉(zhuǎn)等困難，同時(shí)督促企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，助力企業(yè)做好疫情防控和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

在天津，截至4月中旬就已有7000多個(gè)幫扶工作組、市區(qū)兩級(jí)2.1萬(wàn)余名黨員干部來(lái)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線(xiàn)，先后幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題5萬(wàn)多個(gè)。

北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所教授王文章認(rèn)為：“干部下沉基層的做法并非今天的新生事物，在全國(guó)早已有之，并在治理實(shí)踐中取得了較好的效果，受到了人民群眾的好評(píng)。例如，近些年來(lái)為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各地就有不少干部、第一書(shū)記，下沉到了一線(xiàn)的村莊田頭或農(nóng)戶(hù)家里，為早日脫貧而與貧困群眾共同奮斗。這也是全國(guó)的大量縣市先后摘掉‘貧困帽子’的一個(gè)重要原因?！?/p>

上下聯(lián)動(dòng)凝聚治理合力

在抗擊新冠肺炎疫情這場(chǎng)大考中，各級(jí)各部門(mén)不僅動(dòng)員了大量資源向基層聚集，更在基層施行不少新機(jī)制、新舉措。一些新機(jī)制、新舉措在抗疫一線(xiàn)已被證明管用、有效，不僅可為應(yīng)對(duì)下一次突發(fā)事件或公共安全事件提供決策依據(jù)，也可為平時(shí)狀態(tài)的基層治理帶來(lái)啟發(fā)。

6月11日，據(jù)湖北省委宣傳部新聞發(fā)布會(huì)消息，為推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化、發(fā)揮作用長(zhǎng)效化，湖北省將把疫情防控期間，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法固化為制度，以“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到，社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”為工作抓手，做到平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)。

目前，武漢正推進(jìn)“支部沉社區(qū)包小區(qū)，干部進(jìn)社區(qū)包樓棟”的干部下沉常態(tài)化機(jī)制，真正把群眾工作落實(shí)落細(xì)。以漢陽(yáng)區(qū)為例，4月26日又有116名處科級(jí)干部下沉社區(qū)，在各社區(qū)擔(dān)任為期一年的第一書(shū)記。

如何將戰(zhàn)時(shí)防控單元轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格化管理前沿陣地？黃石創(chuàng)造性將臨時(shí)性小區(qū)（網(wǎng)格、哨所）管控單元，全部統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為小區(qū)網(wǎng)格服務(wù)站，建立“社區(qū)網(wǎng)格工作站——小區(qū)網(wǎng)格服務(wù)站——樓棟志愿服務(wù)團(tuán)”三級(jí)網(wǎng)格架構(gòu)，各小區(qū)（網(wǎng)格、哨所）臨時(shí)黨支部，全部統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為功能型小區(qū)網(wǎng)格服務(wù)站黨支部，小區(qū)網(wǎng)格服務(wù)站黨支部書(shū)記兼任小區(qū)網(wǎng)格服務(wù)站站長(zhǎng)，疫情防控期間下沉黨員干部隸屬關(guān)系保持不變，繼續(xù)納入小區(qū)網(wǎng)格服務(wù)站黨支部管理。

在山東青島，“千名干部聯(lián)系服務(wù)萬(wàn)戶(hù)企業(yè)”正如火如荼開(kāi)展。據(jù)了解，工作隊(duì)將轉(zhuǎn)為常態(tài)化運(yùn)行，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)的重要抓手。

在天津，一些部門(mén)分批次有組織地輪換市級(jí)下派干部，有效加強(qiáng)了基層常態(tài)化防疫力量。

山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授董江愛(ài)表示，此次疫情使人們?cè)俅握J(rèn)識(shí)到基層的重要性，基層這個(gè)第一道防線(xiàn)守不好，整個(gè)社會(huì)都要付出巨大的代價(jià)。疫情防控工作中，黨員下基層、機(jī)關(guān)干部下基層等力量下沉的做法收到很好效果，可作為平時(shí)狀態(tài)下基層治理的有益補(bǔ)充，以破解當(dāng)前基層治理存在的一些難點(diǎn)痛點(diǎn)。

例如，基層防控所面臨的任務(wù)繁重和人手不夠的突出問(wèn)題，力量下沉能直接充實(shí)基層人力資源、人才配備。相對(duì)基層干部而言，機(jī)關(guān)干部擁有政策信息等優(yōu)勢(shì)，下沉基層后，可以很好幫助基層廓清思路。下沉干部與基層干部共同找問(wèn)題、合力出對(duì)策，大家都是解決基層問(wèn)題的一分子。

同時(shí)，黨員干部下沉基層，有助于消除信息阻隔、更好傾聽(tīng)基層心聲，減少形式主義官僚主義?；鶎邮欠?wù)群眾的一線(xiàn)，群眾的獲得感、幸福感有多少，基層最有發(fā)言權(quán)。上級(jí)部門(mén)的干部，特別是機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有常下基層，跟基層干部群眾多接觸、多交流，才能更好地了解基層真實(shí)情況，制定相關(guān)政策時(shí)才能夠有的放矢，避免閉門(mén)造車(chē)或拍腦袋決策。

力量下沉也將帶來(lái)上級(jí)部門(mén)和基層之間的常態(tài)化互動(dòng)。基層治理中，基層與上級(jí)部門(mén)互動(dòng)的常規(guī)路徑是上級(jí)部門(mén)提出要求，基層負(fù)責(zé)實(shí)施。機(jī)關(guān)干部下沉能增進(jìn)上下級(jí)溝通，助力治理模式從分步落實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥酵七M(jìn)：決策時(shí)，把基層實(shí)際作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)；實(shí)施中，及時(shí)征求基層意見(jiàn)，從部署任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c基層共同承擔(dān)任務(wù)；完成后，建立跟蹤評(píng)價(jià)反饋制度，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行持續(xù)跟蹤和滿(mǎn)意度調(diào)查，以此為基礎(chǔ)及時(shí)調(diào)整完善。這樣就構(gòu)建出基層和上級(jí)深度互動(dòng)的工作體系，形成治理合力。

基層一線(xiàn)更是淬煉干部的“大熔爐”。王文章認(rèn)為，機(jī)關(guān)干部下沉基層的做法，有利于下沉干部尤其是年輕干部的鍛煉成長(zhǎng)。不少下沉干部表示，基層工作不僅要學(xué)會(huì)和群眾打交道，遇到的突發(fā)情況也多，工作千頭萬(wàn)緒，需要能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)，“下沉經(jīng)歷很磨煉人，感覺(jué)自己迅速得到了成長(zhǎng)?！?/p>

真抓實(shí)干杜絕形式主義

黨員干部下沉一線(xiàn)，對(duì)基層治理提供有益幫助，但在實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題。

例如，因?yàn)槿狈τ行е贫燃s束，一些下沉干部或缺少服務(wù)群眾的情懷和深入群眾的意愿，或缺少主動(dòng)作為的擔(dān)當(dāng)和解決問(wèn)題的能力，作風(fēng)漂浮、敷衍應(yīng)付，出現(xiàn)“下”容易而“沉”艱難的“假下沉”。有的甚至對(duì)基層已安排的工作挑肥揀瘦，對(duì)已開(kāi)展的工作指手畫(huà)腳。這樣的下沉，不僅根本無(wú)法融入基層工作實(shí)際中，反而會(huì)帶來(lái)各種各樣的問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。

吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)吳宏政認(rèn)為，干部下沉助力基層，黨組織應(yīng)從全方位統(tǒng)籌，既要激發(fā)黨員干部的群眾情懷、擔(dān)當(dāng)精神，也要制定科學(xué)的程序規(guī)劃。需要明確干部下沉的方式方法、職責(zé)分工、紀(jì)律要求、工作內(nèi)容、管理培訓(xùn)等一系列過(guò)程和環(huán)節(jié)。

在基層實(shí)踐中，有干部建議，可參考掛職的相關(guān)規(guī)定，對(duì)下沉干部也加以考核，建立配套管理制度。“在哪干活、在哪考核、聽(tīng)誰(shuí)指揮，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部管理屬地化，強(qiáng)化屬地在基層治理中的統(tǒng)籌職能，推動(dòng)部門(mén)與屬地工作在制度層面實(shí)現(xiàn)同步?！蓖瑫r(shí)，要讓干部帶著任務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)部門(mén)與屬地、部門(mén)與部門(mén)之間目標(biāo)任務(wù)一致，切實(shí)解決因目標(biāo)不同造成的工作不落地、行政資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

目前，不少地方已經(jīng)把考核評(píng)價(jià)干部的“考場(chǎng)”搬到了干部下沉一線(xiàn)：浙江提出“對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、有力有效幫助企業(yè)解決實(shí)際困難、群眾公認(rèn)度高的干部大膽提拔使用”；河北在干部政治素質(zhì)檔案中設(shè)立專(zhuān)卷記錄干部在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的表現(xiàn)，對(duì)表現(xiàn)突出的干部大膽使用；四川瀘州市江陽(yáng)區(qū)印發(fā)《關(guān)于激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控阻擊戰(zhàn)一線(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為五條措施的通知》，成立專(zhuān)項(xiàng)督查考察組，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”方式，深入疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線(xiàn)考察干部表現(xiàn)……

浙江寧波市北侖區(qū)財(cái)政局下沉干部武超表示：“剛剛下沉的時(shí)候，總擔(dān)心自己脫離原來(lái)的工作崗位，也會(huì)離開(kāi)組織的視野。看到一線(xiàn)考察的力度不斷加大，身邊也有表現(xiàn)突出的下沉干部得到提拔重用，這讓我們吃了‘定心丸’，工作更有干勁了?！?/p>

此外，針對(duì)一些部門(mén)工作任務(wù)繁重、難以抽調(diào)人員下基層的問(wèn)題，一方面應(yīng)通過(guò)減少工作中的形式主義，把干部從無(wú)謂的文件、表格和會(huì)議中解放出來(lái)，使其有更多精力抓落實(shí)；另一方面可采取多種下沉形式，如支部聯(lián)建、機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)、組建志愿者服務(wù)隊(duì)、一幫一結(jié)對(duì)子、機(jī)關(guān)社區(qū)干部上掛下沉等。特別要通過(guò)多種下沉模式，助力干部隊(duì)伍優(yōu)化，讓機(jī)關(guān)干部幫助帶動(dòng)提升基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓基層干部幫助改變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，逐步培養(yǎng)出一支既能勝任當(dāng)前任務(wù)又立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。（田心）