規(guī)范開展政務(wù)處分工作 依法保障公職人員合法權(quán)利

政務(wù)處分涉及公職人員的職務(wù)、職級(jí)、薪酬待遇等，關(guān)系公職人員切身利益，對公職人員具有重要影響。《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）是規(guī)范開展政務(wù)處分工作的法律依據(jù)，通篇貫穿“懲前毖后、治病救人”的理念，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員法治觀念、程序意識(shí)，著力推進(jìn)政務(wù)處分工作的規(guī)范化、法治化，依法保護(hù)公職人員合法權(quán)利。

一是將對公職人員的權(quán)利保障放在突出位置?！墩?wù)處分法》第四條規(guī)定了政務(wù)處分的基本原則，“給予公職人員政務(wù)處分，堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定；堅(jiān)持法律面前一律平等，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)；堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)”。第六條規(guī)定，“公職人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分”。第十六條規(guī)定，“對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分”。這些條文體現(xiàn)的制度精神就是對公職人員合法權(quán)利的保護(hù)，有利于保障和激發(fā)公職人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，免除其后顧之憂。

二是著眼于規(guī)范和約束政務(wù)處分權(quán)。《政務(wù)處分法》第二章、第三章分別規(guī)定了政務(wù)處分適用規(guī)則和情形，對各類公職人員設(shè)置了統(tǒng)一的處分規(guī)則和處分情形，避免由于處分依據(jù)和適用規(guī)則不統(tǒng)一導(dǎo)致處分畸輕畸重。同時(shí)，在附則第六十五條規(guī)定，“國務(wù)院及其相關(guān)主管部門根據(jù)本法的原則和精神，結(jié)合事業(yè)單位、國有企業(yè)等的實(shí)際情況，對事業(yè)單位、國有企業(yè)等的違法的公職人員處分事宜作出具體規(guī)定”，以適應(yīng)不同領(lǐng)域處分工作的特點(diǎn)。第四章專門規(guī)定了政務(wù)處分程序，與監(jiān)察法第五章監(jiān)察程序有關(guān)內(nèi)容相銜接，形成制度合力，推動(dòng)政務(wù)處分工作各環(huán)節(jié)依法有序開展，確保案件公正調(diào)查處理。特別是細(xì)化政務(wù)處分工作有關(guān)程序要求，確保政務(wù)處分權(quán)在法治軌道上運(yùn)行，保障被處分人合法權(quán)利。比如，第四十二條第二款規(guī)定，“嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)。以非法方式收集的證據(jù)不得作為給予政務(wù)處分的依據(jù)”，確立了政務(wù)處分工作中的非法證據(jù)排除規(guī)則；第四十三條規(guī)定，“作出政務(wù)處分決定前，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)告知被調(diào)查人，聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并對其陳述的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，記錄在案”，以充分保障被調(diào)查人申辯權(quán)；第四十四條第二項(xiàng)規(guī)定，“違法事實(shí)不能成立的，撤銷案件”，體現(xiàn)了公正執(zhí)法的鮮明導(dǎo)向；第四十五條、第四十六條規(guī)定，政務(wù)處分決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事實(shí)和證據(jù)、政務(wù)處分種類和依據(jù)、申請復(fù)審復(fù)核的途徑和期限等事項(xiàng)，并及時(shí)送達(dá)被處分人，充分保障被處分人知情權(quán)，切實(shí)做到公開、公正。

三是注重不適當(dāng)、不正確政務(wù)處分的糾正。有錯(cuò)必糾是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的一貫要求?！墩?wù)處分法》第五章專門規(guī)定對政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的內(nèi)容，保障被處分人復(fù)審、復(fù)核權(quán)。比如，第五十五條規(guī)定，公職人員對監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，可以依法申請復(fù)審、復(fù)核。第二款專門規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)程序，“監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)或者下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正或者責(zé)令下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)予以糾正”。第五十六條規(guī)定，“公職人員不因提出復(fù)審、復(fù)核而被加重政務(wù)處分”，從而打消公職人員提出復(fù)審、復(fù)核的顧慮。第五十七條、五十八條規(guī)定，復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷或者變更原先錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)恼?wù)處分決定。同時(shí)，第六十條明確規(guī)定，政務(wù)處分變更或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定調(diào)整或者恢復(fù)被處分公職人員的級(jí)別、薪酬待遇；被撤銷政務(wù)處分或者減輕政務(wù)處分的，還應(yīng)當(dāng)對其薪酬待遇受到的損失予以補(bǔ)償，等等。這些都充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的基本原則。

四是堅(jiān)持對監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求?！按蜩F必須自身硬”?！墩?wù)處分法》貫穿對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職、秉公用權(quán)的要求，第六章還專門規(guī)定對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為要依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。特別是第六十三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員存在對被調(diào)查人進(jìn)行逼供、誘供等行為，或者違反規(guī)定處置涉案財(cái)物、采取調(diào)查措施的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。第六十四條進(jìn)一步規(guī)定，“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。這對于監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法實(shí)施政務(wù)處分，保障被調(diào)查人合法權(quán)利意義重大。

《政務(wù)處分法》堅(jiān)持對公職人員嚴(yán)管厚愛，在從嚴(yán)要求的同時(shí)，又彰顯法治理念，切實(shí)將政務(wù)處分權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，為公職人員合法權(quán)利不受侵犯提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。監(jiān)察機(jī)關(guān)開展政務(wù)處分工作，既要嚴(yán)格執(zhí)法、增強(qiáng)制度剛性，對違法的公職人員依法給予政務(wù)處分，又要落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和民法典等法律關(guān)于保護(hù)公民合法權(quán)利的要求，教育、引導(dǎo)公職人員樹立法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室）