亮點釋義丨如何理解政務(wù)處分和處分并行體制以及本法適用范圍的規(guī)定？

【條文】

第二條 本法適用于監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動。

本法第二章、第三章適用于公職人員任免機關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分。處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。

本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。

【釋義】

本條是關(guān)于政務(wù)處分和處分并行體制以及本法適用范圍的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的有兩方面，一是明確在公職人員違法行為的責(zé)任追究方面實行政務(wù)處分和處分并行的體制。二是明確政務(wù)處分和處分在處分種類、適用規(guī)則以及程序、申訴等方面的共通性和差異性。

本條分三款。準(zhǔn)確把握本條規(guī)定的內(nèi)容，需要將第一款和第二款結(jié)合起來進(jìn)行系統(tǒng)化體系性理解。前兩款主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是政務(wù)處分和處分名稱。監(jiān)察機關(guān)對于違法的公職人員追究法律責(zé)任，作出的是政務(wù)處分；任免機關(guān)、單位對違法的公職人員追究法律責(zé)任，作出的是處分。雖然同是對公職人員違法行為的責(zé)任追究，但由于追究的機關(guān)不同，處分的名稱各不相同，政務(wù)處分專屬于監(jiān)察機關(guān)。

二是本法關(guān)于政務(wù)處分種類、規(guī)則、情形的規(guī)定適用于任免機關(guān)、單位對公職人員的處分工作。政務(wù)處分和處分雖然名稱不同，處分體現(xiàn)的是主體責(zé)任，政務(wù)處分體現(xiàn)的是監(jiān)督責(zé)任，但本質(zhì)上都是對違法的公職人員追究法律責(zé)任的方式。因此，二者在處分的種類、規(guī)則、情形方面具有共通性，應(yīng)當(dāng)一體適用本法。本法施行后，任免機關(guān)、單位給予公職人員的處分在種類上與政務(wù)處分的種類是一致的，即警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。現(xiàn)行處分類法規(guī)制度中，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定事業(yè)單位工作人員的處分種類分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。本法施行后，任免機關(guān)、單位對事業(yè)單位中屬于《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的公職人員進(jìn)行處分時，則應(yīng)適用本法規(guī)定的六種處分種類。同時，任免機關(guān)、單位可以依據(jù)本法第三章的規(guī)定，對發(fā)生相關(guān)違法情形的公職人員給予處分。

三是任免機關(guān)、單位給予公職人員處分的程序以及公職人員對處分的申訴不適用本法規(guī)定。《公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及有關(guān)規(guī)定中，對任免機關(guān)、單位處分公職人員的程序已經(jīng)作出具體規(guī)定，本法未對相關(guān)工作明確提出要求。簡言之，在處分程序及申訴上依然按《公務(wù)員法》等的規(guī)定進(jìn)行。本條中的“國家有關(guān)規(guī)定”包括中央和國家有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件。

第三款對本法的適用對象“公職人員”的概念進(jìn)行了界定。本法貫徹國家監(jiān)察體制改革的精神，體現(xiàn)對所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，進(jìn)一步落實落細(xì)政務(wù)處分全覆蓋，將“公職人員”界定為《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。實踐中，需要注意準(zhǔn)確把握公職人員的范圍，例如，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中具體哪些人員屬于從事管理的人員，需要結(jié)合多方因素準(zhǔn)確判斷。

需要特別指出的是，本條明確了本法適用于監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動，而不是僅僅限定為對職務(wù)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動。這與《監(jiān)察法》第四十五條的規(guī)定完全一致，監(jiān)察機關(guān)給予政務(wù)處分的情形不僅包括職務(wù)違法，也包括一般違法行為。(王偉)

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對政務(wù)處分和處分的主體、職責(zé)是怎樣規(guī)定的？

【條文】

第三條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。

公職人員任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。

監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議。

【釋義】

本條是關(guān)于政務(wù)處分和處分的主體、職責(zé)的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的是將監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任和公職人員任免機關(guān)、單位的主體責(zé)任以法律的形式規(guī)定下來，有利于監(jiān)察機關(guān)和任免機關(guān)、單位明晰各自的職能定位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法分別履行政務(wù)處分和處分職責(zé)，提高管理、監(jiān)督的針對性和實效性，促進(jìn)所有行使公權(quán)力的公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守。

本條分為三款。第一款規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)對公職人員進(jìn)行監(jiān)督和對違法的公職人員作出政務(wù)處分的職責(zé)權(quán)限。對違法的公職人員依照法定程序作出政務(wù)處分決定，是《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關(guān)的一項重要職責(zé)。國家監(jiān)察體制改革是健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措，政務(wù)處分是其中一項重要制度創(chuàng)新。監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，加強對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分，體現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求。監(jiān)察機關(guān)開展政務(wù)處分工作，要堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，同時督促公職人員任免機關(guān)、單位切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督。本款中規(guī)定的“按照管理權(quán)限”指的是按照干部管理權(quán)限，比如，國家監(jiān)察委員會依法給予違法的中管干部政務(wù)處分，省級監(jiān)委依法給予違法的本省省管干部政務(wù)處分。

第二款規(guī)定了公職人員任免機關(guān)、單位對公職人員教育、管理、監(jiān)督和對違法公職人員給予處分的職責(zé)權(quán)限。加強對公職人員的日常監(jiān)督，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障，兩者相互作用，渾然一體。黨的十九大報告明確賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，新修改的《中國共產(chǎn)黨章程》第四十八條明確規(guī)定黨組討論和決定“處分黨員等重要事項”，推動黨組落實管黨治黨主體責(zé)任。相應(yīng)的，對違法的公職人員依法作出處分決定，是任免機關(guān)、單位履行主體責(zé)任的重要抓手，是其對所管理的公職人員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。國家監(jiān)察體制改革前，根據(jù)《公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違法的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等，任免機關(guān)、單位享有處分權(quán)。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任不代替任免機關(guān)、單位的主體責(zé)任，仍保留其處分權(quán)，對本機關(guān)、單位的公職人員有違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限作出處分決定。

第三款規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)對公職人員任免機關(guān)、單位的處分工作進(jìn)行監(jiān)督糾正的職責(zé)。監(jiān)察機關(guān)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，一方面要加強對公職人員的監(jiān)督，對違法的公職人員依法給予政務(wù)處分；另一方面，也要加強對其他機關(guān)、單位開展處分工作的監(jiān)督，確保處分嚴(yán)格依法實施，有效發(fā)揮警示教育功能。本款規(guī)定監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關(guān)、單位有處分違法、不當(dāng)?shù)惹闆r的，應(yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議，符合“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，有利于督促任免機關(guān)、單位強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法開展處分工作，增強處分針對性和實效性。(陸國棟)

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對《監(jiān)察法》第十五條第六項、第二項有關(guān)人員如何給予政務(wù)處分和采取其他處理措施？

【條文】

第二十三條 《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第六項規(guī)定的人員有違法行為的，監(jiān)察機關(guān)可以予以警告、記過、記大過。情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機關(guān)建議有關(guān)機關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系等處理。

《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第二項規(guī)定的人員，未擔(dān)任公務(wù)員、參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國有企業(yè)人員職務(wù)的，對其違法行為依照前款規(guī)定處理。

【釋義】

本條是關(guān)于對《監(jiān)察法》第十五條第六項、第二項有關(guān)人員如何給予政務(wù)處分和采取其他處理措施的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的是解決在有關(guān)公職人員無職可撤、無級可降等情況下，如何給予其政務(wù)處分的問題?！侗O(jiān)察法》第十五條第六項規(guī)定的“其他依法履行公職的人員”和第二項規(guī)定的人員中未擔(dān)任公務(wù)員、參照《公務(wù)員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國有企業(yè)人員職務(wù)的人員，屬于公職人員隊伍的特殊組成部分。這些人基于法律法規(guī)授權(quán)、接受委托等原因，實際上依法履行公職，按照對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，對這些公職人員的違法行為，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分。由于他們本來的身份“無編制、無職務(wù)、無級別”，給予其降級、撤職、開除處分，沒有實際意義，起不到震懾作用。針對這個問題，本條規(guī)定了對這些人員的政務(wù)處分及有關(guān)處理措施，增強了政務(wù)處分的針對性和實效性。

本條分為兩款。第一款規(guī)定對《監(jiān)察法》第十五條第六項“其他依法履行公職的人員”如何處分，以及采取的其他處理措施。為了防止出現(xiàn)對監(jiān)察對象列舉不全的情況，《監(jiān)察法》第十五條以兜底條款的形式，將那些本來不具有“公職身份”的人民陪審員、人民監(jiān)督員、仲裁員等依法履行公職的人員納入監(jiān)察范圍（本來身份屬于公務(wù)員、參公管理人員、事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)人員的不在此列）。按照本條規(guī)定，對這類人員的政務(wù)處分包括兩種情形：一是在一般情況下，監(jiān)察機關(guān)可以直接對有違法行為的人員給予警告、記過、記大過政務(wù)處分。這種情形針對的是違法情節(jié)較輕，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)輕處分的情況。二是情節(jié)嚴(yán)重的，給予政務(wù)輕處分達(dá)不到實際效果，但給予降級、撤職、開除的政務(wù)處分又對這些人員沒有實際意義。根據(jù)執(zhí)法實踐經(jīng)驗，在廣泛聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，《政務(wù)處分法》創(chuàng)設(shè)了能夠?qū)@些人員起到震懾作用且便于操作的處理措施。按照本款規(guī)定，對違法情節(jié)較重的這類公職人員，由所在單位直接給予或者由監(jiān)察機關(guān)向有關(guān)機關(guān)、單位提出監(jiān)察建議，再由有關(guān)機關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系等處理。這些措施的效果，與降級、撤職、開除的政務(wù)處分效果相當(dāng)。需要注意的是，按照本款的規(guī)定，對需要采取上述措施的人員，沒有排除監(jiān)察機關(guān)仍然可以給予警告、記過、記大過的處分，監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)法實踐中需要根據(jù)案件具體情況來把握。

本條第二款規(guī)定對法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的有關(guān)人員的政務(wù)處分及其他處理措施。這些人員依法從事公務(wù)，但未擔(dān)任公務(wù)員、參公管理人員、事業(yè)單位工作人員或者國有企業(yè)人員職務(wù)。根據(jù)本款規(guī)定，對有違法行為的這類公職人員，依照本條第一款規(guī)定處理。一般情況下，可以給予政務(wù)輕處分，情節(jié)嚴(yán)重的，采取本條第一款規(guī)定的與政務(wù)重處分相當(dāng)?shù)钠渌幚泶胧┻M(jìn)行處置。(彭亮)

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對已經(jīng)退休、離職或者死亡的公職人員有違法行為應(yīng)當(dāng)如何處理？

【條文】

第二十七條 已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對其立案調(diào)查；依法應(yīng)當(dāng)予以降級、撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依照本法第二十五條的規(guī)定處理。

已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。

【釋義】

本條是關(guān)于已經(jīng)退休、離職或者死亡的公職人員有違法行為應(yīng)當(dāng)如何處理的規(guī)定。

本條共分兩款。第一款規(guī)定了對已經(jīng)退休的公職人員違法行為如何處理。政務(wù)處分的影響和后果主要體現(xiàn)在職務(wù)、職級、級別以及工資待遇等方面。有違法行為應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的公職人員，在違法行為被發(fā)現(xiàn)前已經(jīng)退休的，由于其已經(jīng)不在工作崗位履行公職，不適宜給予其政務(wù)處分，但其仍應(yīng)承擔(dān)從事違法行為所帶來的法律后果，退休不是逃避法律責(zé)任的擋箭牌。

對于已經(jīng)退休的公職人員退休前有違法行為的，其退休前實施的違法行為，依照《監(jiān)察法》和本法規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)等可以對其立案調(diào)查，不因其已退休而不能管轄。對于已經(jīng)退休的公職人員退休后有違法行為的，根據(jù)本條規(guī)定，也依然可以對其立案調(diào)查。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到，公職人員在職時行使公權(quán)力，其一舉一動代表著整個公職人員隊伍的形象，而遵規(guī)守法、廉潔自律、保持高尚的道德操守，應(yīng)當(dāng)是廣大公職人員終其一生而不變的追求，不應(yīng)當(dāng)因退休而有所松懈。而且，公職人員退休后，其在職時形成的影響力仍然存在，其違法行為依然會在人民群眾中產(chǎn)生不良的影響，損害黨和國家的形象，于法于理都要對公職人員退休后有違法行為的進(jìn)行立案調(diào)查、作出處理。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對于應(yīng)當(dāng)給予已經(jīng)退休的違法行為人警告、記過、記大過處分的，由于處分不對行為人級別、職務(wù)、職級或者工資檔次等產(chǎn)生影響，因此給予其警告、記過、記大過處分已無必要。但是，如果違法行為人依法應(yīng)當(dāng)被予以降級、撤職、開除處分的，則應(yīng)當(dāng)按照擬給予的處分種類，按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇。這里的待遇，包括退休的公職人員享有的政治、生活待遇，以及依法領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金等。

對于已退休公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，要依照本法第二十五條的規(guī)定處理，包括依法沒收、追繳或者責(zé)令退賠，依法退還原所有人或者原持有人，依法上繳國庫等。

第二款規(guī)定了已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的如何處理。這一類人員與已退休公職人員類似，也不適宜再給予其政務(wù)處分，但仍應(yīng)讓其承擔(dān)從事違法行為所帶來的法律后果。依照本條第一款的規(guī)定，對這些公職人員，可以對其立案調(diào)查，但不再給予政務(wù)處分，依法應(yīng)當(dāng)予以降級、撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，依照本法第二十五條的規(guī)定處理。(黃韶鵬)

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公職人員違反廉潔要求行為及其適用的處分種類和幅度是如何規(guī)定的？

【條文】

第三十三條 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（一）貪污賄賂的；

（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的；

（三）縱容、默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的。

拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動，且不服從職務(wù)調(diào)整的，予以撤職。

【釋義】

本條是關(guān)于公職人員違反廉潔要求行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

本條分兩款。第一款分三項。第一項規(guī)定的是貪污賄賂行為。本項規(guī)定的貪污賄賂行為并不局限于貪污、行賄和受賄，而應(yīng)從廣義上理解，與監(jiān)察機關(guān)管轄的貪污賄賂犯罪案件范圍保持基本一致。換言之，公職人員存在貪污、挪用公款、受賄、單位受賄、利用影響力受賄、行賄、對有影響力的人行賄、對單位行賄、介紹賄賂、單位行賄、巨額財產(chǎn)來源不明、隱瞞境外存款、私分國有資產(chǎn)、私分罰沒財物、非國家工作人員受賄、對非國家工作人員行賄或者對外國公職人員、國際公共組織官員行賄等違法行為，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的，其依據(jù)均為本項規(guī)定。

第二項規(guī)定的是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利行為。所謂“利用職權(quán)”，主要是指利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)。“利用職務(wù)上的影響”，主要是指行為人與被其利用的人員之間在職務(wù)上雖然沒有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系，如單位內(nèi)不同部門的人員之間，上下級單位沒有職務(wù)上隸屬、制約關(guān)系的人員之間，有工作聯(lián)系的不同單位的人員之間等。本項涵蓋的違法行為種類較多，如利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，侵占非本人經(jīng)管的公私財物，以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物，無償、象征性地支付報酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個人使用，為特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)、公共財政支出等方面謀取利益，等等。

第三項規(guī)定的是縱容、默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利行為。“縱容”，主要是指公職人員對其特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的行為放任不管、不加制止，任其發(fā)展的行為?！澳S”，主要是指公職人員已經(jīng)了解到其特定關(guān)系人在利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，雖然沒有明明白白地表示同意，但是暗示許可的行為。“特定關(guān)系人”，是指與本人有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。

第二款規(guī)定的是不糾正親屬違規(guī)從業(yè)行為。國家有關(guān)規(guī)定根據(jù)公職人員的不同身份，對其配偶子女等特定關(guān)系人的從業(yè)行為作出了不同程度的限制。例如，禁止一定職級公職人員的配偶、子女及其配偶，在該公職人員管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，或者在該公職人員管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)或者違規(guī)任職、兼職。相關(guān)公職人員的配偶、子女及其配偶有相關(guān)行為的，應(yīng)當(dāng)先由該公職人員按照規(guī)定予以糾正。如果該公職人員拒不糾正的，監(jiān)察機關(guān)可以建議其任免機關(guān)、單位，或者由其任免機關(guān)、單位直接決定調(diào)整其現(xiàn)任職務(wù)或要求其辭去現(xiàn)任職務(wù)。按照本條規(guī)定，公職人員不服從職務(wù)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)給予撤職處分。(張江波)

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復(fù)審、復(fù)核機關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定應(yīng)符合哪些情形？

【條文】

第五十七條 有下列情形之一的，復(fù)審、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原政務(wù)處分決定，重新作出決定或者責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機關(guān)重新作出決定：

（一）政務(wù)處分所依據(jù)的違法事實不清或者證據(jù)不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出政務(wù)處分決定的。

【釋義】

本條是關(guān)于復(fù)審、復(fù)核機關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定的規(guī)定。

《監(jiān)察法》第四十九條規(guī)定，監(jiān)察對象對監(jiān)察機關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以依法申請復(fù)審；對復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核。本條細(xì)化《監(jiān)察法》規(guī)定，明確了復(fù)審、復(fù)核機關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定的具體情形和處理方式。

復(fù)審、復(fù)核機關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定，應(yīng)當(dāng)是原政務(wù)處分存在實質(zhì)性問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了政務(wù)處分決定的公正性、合法性。根據(jù)本條規(guī)定，復(fù)審、復(fù)核機關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定，應(yīng)當(dāng)符合以下法定情形。

一是政務(wù)處分所依據(jù)的違法事實不清或者證據(jù)不足。可以分為兩種情況：一種是違法事實不清。本法第五條規(guī)定，“給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”；第四十四條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查終結(jié)后，對“確有應(yīng)受政務(wù)處分的違法行為的”公職人員，依法作出政務(wù)處分決定，公職人員“違法事實不能成立的，撤銷案件”?？梢?，應(yīng)受政務(wù)處分的違法事實清楚，是監(jiān)察機關(guān)給予公職人員政務(wù)處分的前提。如果公職人員違法事實不清，監(jiān)察機關(guān)不應(yīng)給予其政務(wù)處分；對于已經(jīng)作出的政務(wù)處分決定，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。另一種是證據(jù)不足。證據(jù)，是指能夠證明違法事實的材料。如果證據(jù)不足，就不能證明公職人員違法事實成立，也就不能據(jù)此給予其政務(wù)處分；對于已經(jīng)作出的政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

二是違反法定程序，影響案件公正處理。法定程序是規(guī)范監(jiān)察權(quán)行使、確保案件公正處理的必要保障?！侗O(jiān)察法》、本法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對于政務(wù)處分程序作了明確規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)開展政務(wù)處分工作。對于政務(wù)處分工作過程中，存在嚴(yán)重違反法定程序、影響案件公正處理情況的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷原政務(wù)處分決定。比如，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避，影響了案件公正處理的。需要說明的是，違反法定程序必須達(dá)到足以影響案件公正處理的程度，才能對原政務(wù)處分決定予以撤銷。

三是超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出政務(wù)處分決定。監(jiān)察機關(guān)作出政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政務(wù)處分權(quán)限，做到公平公正、過罰相當(dāng)，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。對于監(jiān)察機關(guān)超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出政務(wù)處分決定的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

對于依法應(yīng)當(dāng)撤銷的政務(wù)處分決定，復(fù)審、復(fù)核機關(guān)的處理方式有所不同。復(fù)審機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原政務(wù)處分決定，同時重新作出政務(wù)處分決定。復(fù)核機關(guān)在撤銷原政務(wù)處分決定的同時，既可以重新作出政務(wù)處分決定，也可以責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機關(guān)重新作出政務(wù)處分決定。對于復(fù)核機關(guān)責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機關(guān)重新作出政務(wù)處分決定的，原政務(wù)處分決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

值得注意的是，政務(wù)處分決定被撤銷后，就意味著該決定自作出之日起即無效，應(yīng)當(dāng)依法恢復(fù)該公職人員的級別、薪酬待遇，按照原職務(wù)、職級、銜級等安排相應(yīng)的職務(wù)、職級、銜級，并在原政務(wù)處分決定公布范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽。(李庚)