天津：斬斷影子公司利益鏈

天津市國資委黨委利用視頻會議系統(tǒng)召開國資系統(tǒng)警示教育大會，深刻剖析嚴(yán)澤生、包立杰等國企一把手利用“影子公司”謀利違紀(jì)違法典型案例，警示教育國資系統(tǒng)黨員干部敬畏黨紀(jì)國法、強(qiáng)化自律意識、增強(qiáng)拒腐防變能力。 張沛君 攝

天津市濱海新區(qū)人民政府原黨組成員、副區(qū)長孫濤近期被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。孫濤長期濫用職權(quán)、借“影子公司”輸送利益的問題也浮現(xiàn)在公眾面前。

記者發(fā)現(xiàn)，近年來，在天津查處的市管干部涉嫌職務(wù)違法犯罪案件中，以“影子公司”謀取私利的現(xiàn)象時有發(fā)生。那么，什么是“影子公司”？對這一現(xiàn)象又該如何整治？

“影子公司”實質(zhì)是政商勾肩搭背

多名參與相關(guān)案件查處的調(diào)查人員告訴記者，所謂“影子公司”，主要是指隱藏在黨員干部身邊，通過非正常政商關(guān)系，利用黨員干部職權(quán)或者職務(wù)影響力謀取私利的市場主體。領(lǐng)導(dǎo)干部隱身幕后，或設(shè)置中間環(huán)節(jié)，“左手轉(zhuǎn)右手”，或以經(jīng)商辦企、包攬工程、批發(fā)項目等形式，實現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)。

記者觀察到，利用“影子公司”進(jìn)行權(quán)力變現(xiàn)有三種常見形式。黨員干部以親屬名義注冊公司，前門當(dāng)官、后門開店，利用職權(quán)或者影響力開展經(jīng)營活動直接謀取利益。東麗區(qū)政府原副區(qū)長張洪寶的親屬注冊多家公司，從事副食、文具、裝飾建材等批發(fā)零售業(yè)務(wù)，在張洪寶的指示、“介紹”下，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和部分民營企業(yè)都從其親屬開設(shè)的公司采購商品，僅一家大型企業(yè)采購金額就達(dá)上千萬元。

部分黨員干部私下入股或入干股，濫用權(quán)力、幫助經(jīng)營，從企業(yè)收益中獲取利益。天津北方文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司原黨委書記、總經(jīng)理劉建超，借他人名義購買自己掌管畫社持有的拱圖公司股權(quán)，利用職務(wù)便利開展經(jīng)營，通過所持股權(quán)增值獲取巨額利益。孫濤明知黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不允許經(jīng)商辦企業(yè)，轉(zhuǎn)而以親屬名義與他人合作入“干股”注冊公司，向關(guān)系密切的民營開發(fā)商打招呼幫助“合伙人”承攬工程，以“分配利潤”的名義收取好處費(fèi)。

此外，有的干部與社會企業(yè)或其他市場主體保持密切關(guān)系，利用權(quán)力長期進(jìn)行利益輸送。天津市原城建委黨委委員、巡視員（一級巡視員）、副主任劉翠喬，與多家“影子公司”保持超過10年以上的密切關(guān)系，在審核建筑承包資質(zhì)、承攬項目工程等多方面進(jìn)行幫助，并長期以節(jié)假日或者子女出國等時機(jī)，索取或者收受巨額賄賂。

“盡管‘影子公司’表現(xiàn)形態(tài)多樣，但其實質(zhì)是政商‘勾肩搭背’，利用職務(wù)便利經(jīng)商謀利?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，然而“影子公司”又不同于簡單的違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。

利用“影子公司”謀利有四個顯著特點：一是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)或者影響力招攬業(yè)務(wù)、募集資金，腐敗范圍與權(quán)力邊界高度重合。二是有別于請托等“一事一結(jié)”的權(quán)錢交易行為，領(lǐng)導(dǎo)干部與“影子公司”的交易合作長期存在，利益輸送鏈較為穩(wěn)定。三是領(lǐng)導(dǎo)干部往往通過收受干股、隱名入股、背后操縱等方式加入，形式隱蔽，依附關(guān)系極難被發(fā)現(xiàn)。四是“影子公司”復(fù)雜多樣，既有“家庭式經(jīng)營”，也有“權(quán)力掮客”代為管理的模式。

值得警惕的是，“影子公司”往往通過不正當(dāng)競爭，干擾正常經(jīng)濟(jì)秩序，極容易形成腐敗團(tuán)伙，破壞政治生態(tài)，影響十分惡劣。

利益勾連導(dǎo)致隱蔽性強(qiáng)

在天津市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任孫士健看來，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性缺失，權(quán)力觀異化，既想當(dāng)官又想發(fā)財，把權(quán)力當(dāng)成自家謀利的工具，“打工意識”慢慢替代了公仆意識，“市場規(guī)則”悄悄取代了黨性原則，是“影子公司”存在的根源。

北方國際信托股份有限公司原黨委副書記、總經(jīng)理包立杰就是典型。包立杰利用職務(wù)便利長期幫助特定關(guān)系人獲取貸款、推動業(yè)務(wù)合作。盡管某公司深陷借款糾紛，但為了一己私利，包立杰依然豪擲巨資抱薪救火，造成國有資產(chǎn)重大損失風(fēng)險。

“隨著和一些民營企業(yè)老板越來越熟悉，認(rèn)為彼此信任，保險系數(shù)也很高?！卑⒔茉趹曰跁械莱隽恕坝白庸尽钡纳嫱寥馈I(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)老板、親屬朋友、權(quán)力掮客等人構(gòu)建起利益聯(lián)盟，形成利益共同體。領(lǐng)導(dǎo)干部在幕后指點江山，企業(yè)老板、權(quán)力掮客沖鋒在前，以“借照經(jīng)營、掛靠施工”等方式進(jìn)行生存經(jīng)營活動。

利益捆綁之下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)老板等往往形成較為穩(wěn)定的“合作”關(guān)系，不少落馬官員甚至放心地將所獲房產(chǎn)、股權(quán)等大額財物交由商人“朋友”保管和代持，妄想通過無痕操作逃脫法律制裁。

在利益誘惑下，一旦對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約不到位，用權(quán)任性、無所顧忌就成為必然。在擔(dān)任天津鋼管集團(tuán)公司和渤海鋼鐵集團(tuán)公司總經(jīng)理期間，嚴(yán)澤生與下屬公司員工相互勾結(jié)，壟斷供貨業(yè)務(wù)?！耙蛉粘１O(jiān)督不夠有力，導(dǎo)致權(quán)力行使過程中存在的問題，得不到及時提醒和糾正。”參與案件查辦的工作人員告訴記者，在這起典型案件中，普通黨員干部知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)被擱置，致使“三重一大”決策制度執(zhí)行不嚴(yán)格，民主集中制流于形式。

“影子公司”本身還有極強(qiáng)的隱蔽性。多名調(diào)查人員向記者介紹，現(xiàn)實中諸多“影子公司”都是依法注冊的公司法人，具有合法外表，進(jìn)行利益輸送時也會通過“合規(guī)”包裝進(jìn)行掩蓋，僅從客觀書證材料較難發(fā)現(xiàn)問題，往往在調(diào)查其他事實時才將“影子公司”等問題牽出。此外，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與其背后的“影子公司”存在長期合作關(guān)系，雙方更易形成攻守同盟，給審查調(diào)查工作設(shè)置障礙，加大了案件突破的難度。

深挖細(xì)查鏟除病灶

去年下半年，天津市紀(jì)委監(jiān)委打響了一場“影子公司”專項治理攻堅戰(zhàn)。各地區(qū)各單位緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬和特定關(guān)系人，聚焦審批監(jiān)管、大宗采購、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)、公共財政支出等10項重點問題，結(jié)合本地區(qū)本單位特點和實際，細(xì)化完善治理內(nèi)容，期間共組織3萬余名處級以上干部及相關(guān)人員開展自查自糾，處置問題線索564件，30名領(lǐng)導(dǎo)干部主動說明問題。

“既堅持從嚴(yán)要求、嚴(yán)肅處理，又把握運(yùn)用政策、做到實事求是，精準(zhǔn)運(yùn)用‘四種形態(tài)’，發(fā)揮查辦案件最大效果。”天津市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，專項治理期間共約談提醒17人，批評教育14人，誡勉談話10人，做到抓早抓小、防微杜漸；對64名嚴(yán)重違紀(jì)違法者，嚴(yán)肅依規(guī)依紀(jì)依法查處，在全市范圍內(nèi)形成強(qiáng)大震懾。

此次專項治理發(fā)現(xiàn)，“影子公司”易藏身于招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、園林綠化、政府采購等重點領(lǐng)域，違紀(jì)違法人員也多為掌握實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，在監(jiān)督過程中，要盯住重點領(lǐng)域和“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)甄別能力，提高對“影子公司”的判斷，將企業(yè)經(jīng)營與權(quán)力因素相結(jié)合考量，對經(jīng)營者與黨員干部之間的密切關(guān)系增強(qiáng)警覺性，將監(jiān)督做細(xì)做實、監(jiān)管嚴(yán)密有力。

為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，天津制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，從嚴(yán)管好“關(guān)鍵少數(shù)”，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶不得以委托代持、隱名投資等方式規(guī)避規(guī)定。

“影子公司”涉及面較廣，需要進(jìn)一步健全制度機(jī)制、加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約。天津市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)結(jié)合典型問題及政治生態(tài)情況查找監(jiān)管漏洞，對現(xiàn)有制度機(jī)制進(jìn)行審查、評估和清理，及時修訂完善，形成用制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部親屬及特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)登記報告制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把權(quán)力在陽光下“曬一曬、晾一晾”，防止權(quán)力背后滋生“影子”，掃除附著在其背后的“黑手”。

該負(fù)責(zé)人建議，在招標(biāo)投標(biāo)、項目審批程序上，要做到公正透明，著力打造良好的營商環(huán)境；對財政大額資金、專項資金的使用，要通過健全民主決策機(jī)制，嚴(yán)禁獨斷專行一言堂，解決權(quán)力過于集中、決策機(jī)制不夠健全等問題。

記者注意到，上海緊盯重要崗位、重點干部的規(guī)范和監(jiān)管，針對某些領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”“官商一體”等問題，出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》，職位越高、權(quán)力越大，要求和管理越嚴(yán)。對填報親屬無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，按每年20%的比例抽查，對發(fā)現(xiàn)存在利益輸送等違規(guī)行為或“明退暗不退”情況的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，真正讓規(guī)矩發(fā)力、使鐵令生威。

為貪腐行為高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域劃出紅線，是各地普遍做法。浙江明確禁止領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營活動，提出24個“不準(zhǔn)”。四川印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用地方名貴特產(chǎn)謀取私利的規(guī)定》，列出“六個嚴(yán)禁”負(fù)面清單，建立領(lǐng)導(dǎo)干部參與地方名貴特產(chǎn)經(jīng)營活動說明制度和違規(guī)收受地方名貴特產(chǎn)報告制度。從整治“提籃子”到查處“打牌子”，湖南先后出臺規(guī)定，禁止任何人以任何形式利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀求私利，對利用領(lǐng)導(dǎo)干部親屬“打牌子”的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。（張琪彬）