用好紀檢監(jiān)察建議有力武器 以“小切口”寫好“大文章”

紀檢監(jiān)察建議書既是督促工作開展的“催辦書”、解決問題的“加急單”，更是提示風險的“預警燈”、祛除病灶的“治病方”。十九屆中央紀委四次全會強調：“用好紀檢監(jiān)察建議有力武器，以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位?！?/span>

我市各級紀檢監(jiān)察機關切實履行監(jiān)督職責，將紀檢監(jiān)察建議作為“四項監(jiān)督”貫通融合的有力抓手，納入“以案三促”重要內(nèi)容，以“小切口”寫好監(jiān)督“大文章”。

直面問題開“藥方”

“在審查調查津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長王全陸嚴重違紀違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)你局在工作中存在就業(yè)幫扶基地審批流于形式、把關不嚴，企業(yè)申報崗位補貼未按相關文件執(zhí)行，崗前培訓監(jiān)督管理不到位等問題。針對以上問題，按照監(jiān)察法的相關規(guī)定，我委提出如下監(jiān)察建議，請你局接到監(jiān)察建議后及時就相關問題進行整改，并于三十日內(nèi)將相關整改措施和落實情況函告我委。”

“區(qū)紀委監(jiān)委提出的問題一針見血，建議也非常有針對性和建設性。我們要針對這些問題進行全面深入自查整改，絕不讓此類問題再次發(fā)生?！痹谑盏奖O(jiān)察建議書后，該局主要負責同志說道。

近日，津南區(qū)紀委監(jiān)委向該區(qū)某單位送達了監(jiān)察建議書，直指該單位在就業(yè)幫扶和培訓工作中存在的問題。這是該區(qū)紀委監(jiān)委圍繞做好監(jiān)督檢查和審查調查“后半篇文章”，利用監(jiān)察建議書提高“再監(jiān)督”效能的縮影。

2018年6月，市委出臺《關于運用典型違紀違法案件推進以案促教、以案促改、以案促建工作辦法（試行）》，要求各級黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關在查辦典型違紀違法案件中，深入剖析案發(fā)根源，形成并用好“六書”“兩報告”“兩建議”。其中“兩建議”即紀檢監(jiān)察機關制作的《紀律檢查建議書》《監(jiān)察建議書》，也就是常說的“紀檢監(jiān)察建議”。

全市各級紀檢監(jiān)察機關認真履行監(jiān)督職責，在日常監(jiān)督檢查和審查調查中，將嚴肅查處問責和督促整改落實結合起來，主動發(fā)現(xiàn)有關單位黨風廉政建設和履行職責方面存在的問題，深入分析原因，找準改進工作的切入點、著力點和落腳點，以紀檢監(jiān)察建議的形式“開藥方”，既點問題，又提建議，確?！皩ΠY下藥”。

跟蹤督辦促“整改”

紀檢監(jiān)察建議作為深化標本兼治的有力武器，一定要用好、用活、用足、用到位。“這就要求我們一定要通過全流程全鏈條的監(jiān)督‘閉環(huán)’，以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位?！笔屑o委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室副主任段賽穎說，“我們將紀檢監(jiān)察建議作為日常監(jiān)督的重要方式，并將建議落實情況列入加強日常跟蹤監(jiān)督的重點，及時跟進、督促整改、定期抽查、嚴防反彈?！?/p>

西青區(qū)紀委監(jiān)委在審查調查該區(qū)張家窩鎮(zhèn)一編外工作人員利用職務便利，非法收受、索取他人財物，為他人謀取利益，涉嫌貪污、受賄犯罪等有關違紀違法、職務犯罪問題時，對該鎮(zhèn)黨委制發(fā)了《紀律檢查建議書》，并提出了對能崗不相適應、才廉不相匹配的干部“應清盡清”，制定合理管理制度和考核辦法，建立科學用人機制等一系列建議。

“為避免紀檢監(jiān)察建議‘一發(fā)了之’，我們采取了一系列措施，對整改情況跟蹤問效?！蔽髑鄥^(qū)紀委常委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室主任王丹介紹說，“我委按照‘誰制發(fā)、誰負責’的原則，建立專項整改臺賬，明確整改時限和責任人，通過電話、約談等提醒方式，督促相關單位做好整改落實。同時通過內(nèi)部統(tǒng)籌聯(lián)動，將建議落實情況列為巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的具體內(nèi)容。為避免出現(xiàn)‘報來即結’‘不報不問’的情況，定期開展回訪抽查，督促有關單位全面、扎實整改。”

張家窩鎮(zhèn)在落實紀律檢查建議的過程中，不但對混編、混崗等問題進行了清整，同時完善管理教育機制，編印了相關內(nèi)部控制制度匯編和管理流程，切實做到以制度為保障，提升管理規(guī)范化水平，有效降低了廉政風險。

標本兼治顯“療效”

問題整改不能僅僅是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。我市各級紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書主動、靈活、適用廣泛等優(yōu)勢，將其作為放大監(jiān)督功效的一把利器，督促相關單位通過強化制度建設達到管根本、管長遠的效果。

為完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，市國資委2019年12月制定出臺了《市管企業(yè)境外津貼補貼管理暫行辦法》。這一文件的出臺，源于市紀委監(jiān)委發(fā)出的一份紀律檢查建議書。

此前，市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室在就市委巡視移交的一條問題線索核查有關企業(yè)領導人員超額領取駐港補貼問題時發(fā)現(xiàn)，市管企業(yè)普遍沒有統(tǒng)一的境外工作人員補貼標準。

“請黨委認真研究相關情況……于2019年年底前制定相關制度，從根本上規(guī)范我市國資系統(tǒng)境外人員補貼標準，杜絕違規(guī)、變相發(fā)放和領取境外補貼的問題……”一紙紀律檢查建議，不僅壓實了市國資委黨委的主體責任，也讓市紀委監(jiān)委駐市國資委紀檢監(jiān)察組履行職責有了更具體的指向。

“一紙建議書”就是問題整改的“一堂課”?！拔覀儗⒗^續(xù)用好紀檢監(jiān)察建議的有力武器，把推動解決問題、改進工作、完善制度作為提出建議的出發(fā)點和落腳點，立足監(jiān)督職責，精準監(jiān)督，標本兼治，確保建議落地有效，努力起到‘發(fā)出一份建議，解決一批問題，完善一批制度’的效果。”市紀委監(jiān)委有關負責同志表示。（田瑩）