從典型案件中查找薄弱環(huán)節(jié) 推動重點(diǎn)領(lǐng)域完善制度

日前，浙江省東陽市人民法院出臺《執(zhí)行案件隨機(jī)分案管理辦法》，明確案件分配標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行順序、執(zhí)行進(jìn)度等相關(guān)細(xì)則，提出執(zhí)行承辦人隨機(jī)分案、執(zhí)行工作院領(lǐng)導(dǎo)督辦等工作機(jī)制，從制度上加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約，防止關(guān)系案、人情案。

該文件的出臺源于東陽市紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)的一份監(jiān)察建議書。去年以來，東陽市人民法院原黨委委員、執(zhí)行局局長葛正林等16名公職人員涉嫌違紀(jì)違法被查處。市紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在葛正林任執(zhí)行局局長期間，案件執(zhí)行具有很大的隨意性，案件交給誰承辦、哪些案件優(yōu)先執(zhí)行、承辦期限等沒有制度規(guī)范。對此，市紀(jì)委監(jiān)委督促市法院認(rèn)真梳理排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，堵塞制度漏洞，堅(jiān)持用制度管人、管案、管事。

十九屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，以“三不”一體理念、思路和方法推進(jìn)反腐敗斗爭，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。今年以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時，注重從典型案件中查找制度漏洞，督促有關(guān)部門深化改革、完善制度，不斷扎緊制度籠子。

駐中國建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組每查處一起重要案件，都針對案件暴露出的問題深入剖析根源，充分運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議書，就防控風(fēng)險、完善機(jī)制、強(qiáng)化管理等方面提出針對性建議。針對某一級分行原黨委書記、行長薛某受賄案件中暴露出的信貸業(yè)務(wù)制度缺陷和管理漏洞，該紀(jì)檢監(jiān)察組督促總行信貸管理部門開展業(yè)務(wù)復(fù)盤，并將發(fā)現(xiàn)的典型問題匯編案例下發(fā)全行，作為信貸人員必學(xué)課程；針對總行某部門原副總經(jīng)理陳某受賄案件暴露出的集中采購方面問題，督促采購管理部門在全行組織開展專項(xiàng)檢查；針對某支行原行長張某及客戶經(jīng)理殷某以貸謀私案件暴露出的授信審批及信貸管理等方面問題，督促案發(fā)分行開展防范以貸謀私專項(xiàng)治理。

貴州省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持在案件查處之后，督促案發(fā)地區(qū)、部門開展專項(xiàng)整治，堵塞制度漏洞、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。針對貴州省農(nóng)科院2名班子成員及4名中層干部相繼因嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處暴露出的主體責(zé)任缺失、管黨治黨不力等問題，督促省農(nóng)科院先后制定了《貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院會議制度及議事決策規(guī)則(試行)》等一系列針對性強(qiáng)的制度規(guī)定，將“三重一大”、黨委議事決策、科研經(jīng)費(fèi)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購等工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

交通運(yùn)輸是公共財(cái)政支出的重要領(lǐng)域。寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組針對交通運(yùn)輸系統(tǒng)塌方式腐敗暴露出的問題，深挖細(xì)查案件背后的制度和管理漏洞，發(fā)出監(jiān)察建議書11份，推進(jìn)駐在部門廢改立制度45件。該紀(jì)檢監(jiān)察組還督促駐在部門黨委聚焦短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化公共資源交易、工程建設(shè)招投標(biāo)、工程項(xiàng)目管理等領(lǐng)域監(jiān)督和廉政風(fēng)險防范，督促查找廉政風(fēng)險點(diǎn)520個，制定防范措施534條。同時，推動駐在部門黨委出臺《履職不力行為問責(zé)辦法》，強(qiáng)化對制度執(zhí)行的約束。

能源化工集團(tuán)是河南省最大的國有企業(yè)之一，曾因兩任一把手貪污腐化、盲目決策，導(dǎo)致企業(yè)政治生態(tài)惡化，發(fā)展一度陷入困境。在河南省紀(jì)委監(jiān)委和駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組的督促指導(dǎo)下，集團(tuán)黨委在總結(jié)剖析教訓(xùn)時發(fā)現(xiàn)，其根本原因在于一把手凌駕于組織之上，企業(yè)重大決策沒有按照程序進(jìn)行。在以案促改中，集團(tuán)黨委把黨建工作寫入公司章程，將黨組織內(nèi)嵌于公司治理結(jié)構(gòu)之中，黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位得到鞏固。

“陳有富案件發(fā)生后，我們將人防行政審批權(quán)提至人防辦窗口，在窗口完成人防工程審批和易地建設(shè)費(fèi)的征收，方便群眾的同時也規(guī)范了人防經(jīng)費(fèi)的管理?！比涨埃憬『菔心蠞^(qū)人防辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委回訪督察組反饋整改情況。陳有富在擔(dān)任南潯區(qū)人防辦主任期間，利用職務(wù)便利和人防工程易地建設(shè)審批不規(guī)范的漏洞，收受賄賂為房地產(chǎn)開發(fā)商在人防工程易地建設(shè)審批、費(fèi)用緩繳等方面行“方便”，造成嚴(yán)重不良影響。案件查處后，南潯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)人防辦提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促建立審批辦證和繳費(fèi)同步的工作機(jī)制，堵住制度漏洞。（代江兵）