猛藥去疴遏制靠山吃山

8月6日，云南省自然資源廳土地儲備中心副主任周敏接受監(jiān)察調(diào)查；7月28日，四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司黨委書記、董事長景宏年接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查；7月14日，山西省大同煤礦集團黨委委員張良海接受審查調(diào)查……今年以來，煤炭、石油、礦產(chǎn)等領域多名官員接連落馬，資源領域反腐敗成績單引發(fā)關(guān)注。

資源領域資金密集、權(quán)力集中、審批環(huán)節(jié)多，容易成為違紀違法行為的高發(fā)地。十九屆中央紀委四次全會工作報告專門提出，堅決查處資源、土地、規(guī)劃、建設、工程等領域的腐敗。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責，聚焦資源領域腐敗和作風問題，堅決斬斷腐敗利益鏈條。

7月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委網(wǎng)站公布煤炭資源領域?qū)ｍ椦惨暯Y(jié)果。通報顯示，此輪巡視發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)、部門、企業(yè)存在違法倒賣探礦權(quán)；以假項目、假投資“騙煤”“套煤”；落實涉煤國企轉(zhuǎn)制政策跑偏走樣；無證開采、越界開采、破壞性開采；個別領導干部在涉煤企業(yè)投資入股等諸多問題。

這場明確提出“倒查20年”的專項整治源于云光中、白向群、邢云、云公民等腐敗案件暴露出的煤炭資源領域違規(guī)違法問題。“我區(qū)煤炭資源領域突出問題主要表現(xiàn)為，違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源，違規(guī)違法配置煤炭資源，涉煤腐敗問題嚴重污染政治生態(tài)，煤炭資源領域問題擴散蔓延，已經(jīng)成為污染政治生態(tài)的最大‘毒瘤’和源頭，必須堅決割除掉、徹底清除凈?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任石泰峰表示。

違規(guī)用權(quán)、隨意審批、審核把關(guān)不嚴，申報情況不實、“靠礦吃礦”“靠企吃企”，這些問題不僅存在于涉煤領域，也是礦產(chǎn)、能源領域腐敗問題的通病。

陜西礦產(chǎn)資源豐富，是我國資源大省之一，許多礦種在全國占有重要地位。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，陜西礦產(chǎn)能源領域已有至少2名省管干部接受審查調(diào)查，3名省管干部被開除黨籍、開除公職或取消退休待遇。其中，陜西燃氣集團有限公司原黨委書記、董事長郝曉晨的通報指出其“靠企吃企、濫權(quán)妄為，大搞權(quán)錢交易，利用掌握的國家壟斷性資源攫取巨額利益，肆意踐踏法紀”，陜西省發(fā)展和改革委員會原黨組副書記、副主任賀久長則存在“在能源資源領域大肆進行權(quán)力尋租和權(quán)錢交易，逾越黨紀國法底線”的行為。

礦產(chǎn)等資源領域腐敗亂象的背后，權(quán)力過于集中、運行過程缺乏有效監(jiān)管和預警是重要原因?！氨O(jiān)管信息化、協(xié)同化、智能化水平滯后，是一個突出短板?！敝袊ㄖ蒲芯繒睍L鄧聯(lián)繁認為，礦產(chǎn)開發(fā)領域存在作業(yè)周期長、數(shù)據(jù)流程長的特點，在長期監(jiān)管過程中會產(chǎn)生海量信息，單靠人力梳理調(diào)用遠遠不夠，容易產(chǎn)生監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不暢、配合不足、響應過慢、協(xié)調(diào)乏力等問題。

資源領域廉潔防線一旦失守，不僅可能造成安全生產(chǎn)重大風險，還會對生態(tài)環(huán)境帶來威脅。而資源領域落馬官員一把手多、“窩案”“串案”集中的特性，也反映出政治生態(tài)污染的巨大危害。

梳理今年以來各級紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)布的信息可以發(fā)現(xiàn)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)針對煤炭、礦產(chǎn)、能源等資源領域加大整治力度，持續(xù)深入開展資源領域反腐敗工作。

今年3月起，陜西省開展為期兩年的領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產(chǎn)資源開發(fā)突出問題專項整治，嚴肅查處在工程建設、礦產(chǎn)開發(fā)中濫用職權(quán)、謀取私利，搞權(quán)錢交易、利益輸送等行為。截至目前，已有10個地市通報40起相關(guān)典型案例。

陜西省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，省級層面建立行賄人數(shù)據(jù)庫，將“圍獵”領導干部、存在行賄行為的企業(yè)和個人列入黑名單，實行動態(tài)臺賬管理。省公共資源交易中心提供查詢行賄人黑名單服務，各職能部門將黑名單作為公共資源交易準入、企業(yè)資質(zhì)審查的重要依據(jù)。

聚焦國有企業(yè)和礦產(chǎn)資源等重點領域腐敗案件多發(fā)頻發(fā)、成為政治生態(tài)污染重災區(qū)這一突出問題，云南省紀委監(jiān)委通過集中查處數(shù)批重大典型案件，斬斷不法利益鏈條，遏制和扭轉(zhuǎn)“靠山吃山”“靠礦吃礦”現(xiàn)象。

領導干部違規(guī)參與資源領域經(jīng)濟活動屢見不鮮。代表公權(quán)力的領導干部一旦入股，便將自身利益與企業(yè)綁定，不僅監(jiān)督形同虛設，更可能造成“官煤勾結(jié)”“官礦勾結(jié)”的惡劣后果。

為斬斷不法利益鏈條，今年4月以來，浙江省湖州市吳興區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展黨員干部違規(guī)入股礦山企業(yè)專項治理工作?！斑`規(guī)入股礦山企業(yè)形式隱蔽，獲利極大，極易成為黨員干部尤其是領導干部‘伸手’的領域?！眳桥d區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人介紹。

腐敗是資源領域事業(yè)發(fā)展的攔路虎。治理資源領域腐敗問題，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應繼續(xù)認真貫徹落實十九屆中央紀委四次全會工作部署，立足職能職責，加大查辦力度，對向資源伸手的施以重拳、決不手軟，持續(xù)形成“不敢腐”的震懾；同時通過制定完善相關(guān)制度，進一步規(guī)范權(quán)力運行，從根本上擠壓腐敗的空間。（李云舒）