觀察 | 除"內(nèi)鬼" 反"圍獵" 東風(fēng)公司斬斷貪腐利益鏈條

（原標(biāo)題：加強(qiáng)企業(yè)關(guān)鍵崗位監(jiān)管 公布不予合作供應(yīng)商名單 內(nèi)外兼治 東風(fēng)袪疾）

東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司通過堅持內(nèi)外雙向治理，加強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險防控，促進(jìn)建立廉潔、誠信、共贏的合作關(guān)系。今年8月，東風(fēng)公司汽車銷量同比增長4.2%。圖為工人在東風(fēng)商用車生產(chǎn)車間工作。

東風(fēng)公司紀(jì)委、國家監(jiān)委駐東風(fēng)公司監(jiān)察專員辦公室加強(qiáng)同企業(yè)所在地紀(jì)委監(jiān)委的工作協(xié)同，聯(lián)合辦案，形成合力。圖為東風(fēng)公司紀(jì)委、十堰市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合專案組工作人員正在商討案情。（東風(fēng)公司紀(jì)委供圖）

近日，東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司技術(shù)中心召開年度供應(yīng)商廉潔共建大會，向500余家供應(yīng)商發(fā)出廉潔共建倡議。會上通報了東風(fēng)公司內(nèi)部員工與供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)的典型案例，并公布了第一批不予合作的供應(yīng)商名單，起到有力震懾警示作用。

由于產(chǎn)業(yè)鏈長、規(guī)模大，汽車行業(yè)一直是面臨腐敗風(fēng)險挑戰(zhàn)的重點行業(yè)，而車企的諸多腐敗問題也往往與數(shù)量龐大的供應(yīng)商相關(guān)。伴隨汽車產(chǎn)業(yè)的日益壯大，汽車交易市場也日趨復(fù)雜，市場銷售、媒體公關(guān)、廣告宣傳等涉及龐大資金往來的部門，很容易成為腐敗問題重災(zāi)區(qū)。對于車企而言，要想根治靠企吃企等腐敗頑疾，僅僅剔除“內(nèi)鬼”是不夠的，只有內(nèi)外雙向治理、形成長效機(jī)制，才能從根本上斬斷貪腐利益鏈條，壓縮權(quán)力尋租空間。

靠企吃企背后的內(nèi)外勾結(jié)利益鏈

日前，東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司紀(jì)委與廣東省惠州市監(jiān)委派出大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)察專員辦聯(lián)合對韓連凱、方李凱嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。

據(jù)了解，韓連凱、方李凱分別為東風(fēng)本田汽車零部件有限公司財務(wù)、采購崗位職員，二人利用職務(wù)之便，同多家供應(yīng)商“里應(yīng)外合”，套取企業(yè)大量資金后進(jìn)行私分，涉嫌職務(wù)侵占犯罪。

“在供應(yīng)商沒有實際供貨的情況下，二人通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)、偽造憑證、虛開發(fā)票等方式套取資金，數(shù)額特別巨大。”東風(fēng)公司紀(jì)委工作人員介紹，“供應(yīng)商將騙取的貨款扣稅后，與韓連凱、方李凱三方平分。”

事發(fā)后，韓連凱、方李凱妄圖以辭職逃避審查調(diào)查，最終沒逃出恢恢法網(wǎng)。6月29日，東風(fēng)公司紀(jì)委通報：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后給予韓連凱、方李凱開除黨籍處分，并將二人涉嫌犯罪問題線索移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

近日，惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院對韓連凱、方李凱，以及供應(yīng)商周文聞等十人職務(wù)侵占案提起訴訟。目前，該案正在法院審理當(dāng)中。

靠企吃企腐敗問題的發(fā)生，往往是企業(yè)內(nèi)外勾結(jié)的結(jié)果。去年，東風(fēng)公司紀(jì)委、湖北省十堰市監(jiān)委聯(lián)合專案組查處了東風(fēng)模沖公司腐敗窩案。該案涉案人員上至企業(yè)高管、中層，下至普通職員，均存在與企業(yè)合作方進(jìn)行權(quán)錢交易以及受賄行為。其中，該公司原監(jiān)審部副部長利用審批支付采購貨款權(quán)力收受供應(yīng)商好處，為供應(yīng)商在銀行騙貸過程中提供擔(dān)保，金額高達(dá)4500萬元，給企業(yè)造成嚴(yán)重債務(wù)連帶責(zé)任風(fēng)險；原市場開發(fā)部部長與供應(yīng)商往來密切，利用職權(quán)為供應(yīng)商“中標(biāo)”本企業(yè)采購業(yè)務(wù)提供便利并謀取利益；原采購管理部采購管理員因工作失誤重復(fù)向供應(yīng)商支付貨款，在收受供應(yīng)商賄賂后，將相關(guān)情況蒙混過關(guān)……單純加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，難以從根本上解決問題。

除“內(nèi)鬼”，也要反“圍獵”

“湖北睿歐電子科技有限公司、武漢聯(lián)通電子有限責(zé)任公司、武漢臻質(zhì)科技發(fā)展有限公司、武漢易元精工設(shè)備有限公司”，東風(fēng)公司技術(shù)中心2020年第一批“不予合作”供應(yīng)商名單上，以上公司赫然在列。

此前，東風(fēng)公司技術(shù)中心紀(jì)委在監(jiān)督檢查和相關(guān)案件審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有11家供應(yīng)商存在多次向本企業(yè)工作人員行賄等不良行為。

“按照金額大小、情節(jié)輕重、是否積極配合調(diào)查等，我們依規(guī)依紀(jì)對這些供應(yīng)商做出處理。最終，對7家供應(yīng)商予以約談、警告，4家因情節(jié)較重、態(tài)度惡劣，敦促采購部門直接列入黑名單，不予合作?！睎|風(fēng)公司技術(shù)中心紀(jì)委工作人員表示。

東風(fēng)公司技術(shù)中心此次公布的第一批“不予合作”供應(yīng)商名單，是根據(jù)東風(fēng)公司近年來在供應(yīng)商管理方面的有關(guān)制度規(guī)定和工作要求出臺的。

“反腐不僅針對企業(yè)內(nèi)部，也要覆蓋企業(yè)供應(yīng)鏈相關(guān)合作企業(yè)方。”東風(fēng)公司紀(jì)委工作人員介紹，結(jié)合汽車行業(yè)特點，公司紀(jì)委先后組織開展廣告、廢舊物資處置、技術(shù)研發(fā)等重要環(huán)節(jié)專項治理，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險防控，堵塞監(jiān)督管理漏洞，斬斷利益輸送鏈條。

結(jié)合企業(yè)廉潔風(fēng)險和查辦案件所發(fā)現(xiàn)的問題，東風(fēng)公司紀(jì)委一方面通過專項治理加大整治力度，另一方面督促經(jīng)營管理部門健全完善監(jiān)督管理制度，先后出臺了招標(biāo)管理辦法、廣告宣傳業(yè)務(wù)管理規(guī)定、廣宣供應(yīng)商信用管理指導(dǎo)意見等制度規(guī)定，建立健全供應(yīng)商分類懲戒機(jī)制的“黑名單”工作機(jī)制。

據(jù)了解，“黑名單”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要針對供應(yīng)商合作行為規(guī)范，包括“圍標(biāo)串標(biāo)、哄抬價格”“行賄受賄、存在欺詐行為”“弄虛作假騙取中標(biāo)、以不正當(dāng)手段承攬項目”等18條內(nèi)容。

“黑名單管理職責(zé)在集團(tuán)經(jīng)營管理部，下屬相關(guān)企業(yè)在日常監(jiān)管中，以及各級紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題會及時反饋到經(jīng)營管理部。”東風(fēng)公司紀(jì)委工作人員介紹。

生產(chǎn)涉及上萬個零件，供應(yīng)鏈必須擰緊“安全閥”

汽車行業(yè)的一個顯著特點是產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、帶動效應(yīng)強(qiáng)。一部汽車的背后，涉及多學(xué)科工程技術(shù)應(yīng)用、高資金密集度的投資采購和廣告銷售投入，以及系統(tǒng)性極強(qiáng)的工業(yè)化組織管理，其中的各個環(huán)節(jié)都同企業(yè)外部有著密切聯(lián)系。

“汽車生產(chǎn)涉及上萬個零件，東風(fēng)公司又是行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的汽車集團(tuán)之一，體量大、層級多、業(yè)務(wù)線長，與供應(yīng)商開展廉潔共建顯得尤為重要?！睎|風(fēng)公司黨委常委、紀(jì)委書記，國家監(jiān)委駐東風(fēng)公司監(jiān)察專員溫樹忠表示。

作為國內(nèi)最大的汽車集團(tuán)之一，東風(fēng)公司產(chǎn)品涵蓋全系列整車和關(guān)鍵汽車零部件、汽車裝備、出行服務(wù)、汽車金融等，經(jīng)營體量大、管理層級多、業(yè)務(wù)布局地域廣，下屬企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，合作伙伴規(guī)模龐大。

“進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為，是凈化營商環(huán)境題中應(yīng)有之義。必須堅持雙向治理，加強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險防控，促進(jìn)建立廉潔、誠信、共贏的合作關(guān)系?！睖貥渲艺f，東風(fēng)公司不斷健全完善供應(yīng)商、經(jīng)銷商評價管理體系，在預(yù)選、準(zhǔn)入、考核、退出以及合同管理、審批、驗收等方面形成有效監(jiān)督制約機(jī)制。下屬各企業(yè)每年與合作伙伴開展共建活動，將廉潔從業(yè)要求納入合作合同，明確處罰條款，互相承諾、互相監(jiān)督。

截至今年8月，東風(fēng)公司已公布供應(yīng)商“黑名單”65家?！斑@里面多是涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法行為，比如股東之間存在關(guān)聯(lián)、圍標(biāo)串標(biāo)，向甲方人員行賄以及自身存在違紀(jì)違法行為等。”東風(fēng)公司紀(jì)委工作人員介紹。

不斷扎緊的制度籠子，為市場交易主體廉潔合規(guī)行為擰上“安全閥”。同時，內(nèi)部治理也在同向發(fā)力。

今年上半年，在公司紀(jì)委的監(jiān)督推動下，東風(fēng)公司出臺廉潔風(fēng)險關(guān)鍵崗位人員輪崗交流工作制度。從事招標(biāo)采購、市場營銷、廣告宣傳、廢舊物資處置、技術(shù)研發(fā)等工作，有選擇權(quán)或選擇建議權(quán)、資源分配權(quán)等權(quán)力且存在廉潔風(fēng)險的非高級管理崗位，均列為廉潔風(fēng)險關(guān)鍵崗位。

“廉潔風(fēng)險關(guān)鍵崗位人員在同一中風(fēng)險崗位不超過6年，因履職不力、失職瀆職受到紀(jì)律處分，不適合在原崗位工作的，立即調(diào)離且5年內(nèi)不得在關(guān)鍵崗位任職。對于問題線索反映較為集中的，紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)核查情況綜合研判，及時提出調(diào)整崗位的建議，人力資源部門及時進(jìn)行調(diào)整?！睎|風(fēng)公司紀(jì)委工作人員介紹。

多方參與，共同營造清朗營商環(huán)境

梳理近年來查處的國企領(lǐng)導(dǎo)干部、職工違紀(jì)違法案件，往往都能看見供應(yīng)商、經(jīng)銷商等第三方企業(yè)的不光彩身影。

茅臺集團(tuán)原黨委副書記、董事長袁仁國大肆為不法經(jīng)銷商違規(guī)從事茅臺酒經(jīng)營提供便利，嚴(yán)重破壞茅臺酒營銷環(huán)境；重慶船舶工業(yè)公司原副總經(jīng)理姜海峰與不法供應(yīng)商沆瀣一氣，損公肥私大肆“圍啃”國企，破壞所在國有企業(yè)的政治生態(tài)；鞍鋼集團(tuán)原專職董（監(jiān)）事辦公室主任袁雪峰與供應(yīng)商勾肩搭背，甘于被“圍獵”，多次與供應(yīng)商到境外賭博，接受供應(yīng)商提供的巨額賭資。接受不法供應(yīng)商宴請、旅游等“四風(fēng)”問題更是數(shù)見不鮮。

民營企業(yè)也概莫能外。此前深圳大疆創(chuàng)新公司表示，2018年由于供應(yīng)鏈貪腐造成的損失保守估計超過10億元，為2017年所有年終福利的2倍以上?！皫缀跎婕八械牟块T，包括研發(fā)、采購、銷售、行政、售后和工廠，里外勾結(jié)，其中擁有供應(yīng)鏈決策權(quán)的研發(fā)和采購人員最多。”

“營造健康和諧的營商環(huán)境需要全社會共同參與，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，作為市場主體更要積極參與廉潔共建。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王旭說，“首先是解決內(nèi)因問題，堵住內(nèi)部管理漏洞、強(qiáng)化自我監(jiān)督。抓住外因也同樣重要，讓不遵守商業(yè)道德和市場規(guī)則、熱衷于搞‘圍獵’、投機(jī)取巧的供應(yīng)商付出應(yīng)有代價?！蓖跣裢瑫r表示，監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職責(zé)職能，供應(yīng)商本身也要遵守市場規(guī)則，合規(guī)合法經(jīng)營。

多管齊下、綜合施治才能取得治本效果。以東風(fēng)集團(tuán)下屬東風(fēng)日產(chǎn)公司為例，該公司紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中注意到，有職工群眾反映，不少員工親屬擔(dān)任供應(yīng)商駐廠代表，造成腐敗問題，更給產(chǎn)品品質(zhì)管理帶來風(fēng)險，有的員工親屬甚至同時擔(dān)任幾家供應(yīng)商駐廠代表。

“駐廠代表是由供應(yīng)商派駐到主機(jī)廠進(jìn)行現(xiàn)場品質(zhì)服務(wù)的人員，其目的是快速解決突發(fā)問題，提供品質(zhì)保障?！睎|風(fēng)日產(chǎn)公司紀(jì)委工作人員介紹，“部分基層管理人員和關(guān)鍵崗位員工利用手中的考核權(quán)、扣分權(quán)，要求供應(yīng)商安排自己的親屬擔(dān)任駐廠代表。由于駐廠代表為員工親屬，當(dāng)供應(yīng)商產(chǎn)品品質(zhì)出現(xiàn)問題時，有些員工出于人情關(guān)系未給予供應(yīng)商相應(yīng)考核評價?！?/p>

對此，東風(fēng)日產(chǎn)公司制定《供應(yīng)商駐廠服務(wù)人員管理辦法》，明確員工親屬均不能擔(dān)任駐廠代表，劃定制度紅線。同時，與全體合作伙伴簽訂廉潔共建協(xié)議，并將相關(guān)要求納入?yún)f(xié)議內(nèi)容，促進(jìn)供應(yīng)商加強(qiáng)對駐廠代表的管理。到目前為止，89名擔(dān)任駐廠代表的員工親屬均已順利退出。

“模范遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，遵守商業(yè)道德和市場規(guī)則，共同營造公平公正的商務(wù)環(huán)境，積極推進(jìn)合規(guī)廉潔共建，共同抵制不廉潔行為……”

在東風(fēng)公司技術(shù)中心召開的年度供應(yīng)商廉潔共建大會上，500余家供應(yīng)商發(fā)布廉潔共建倡議。

“下一步，東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司將擴(kuò)大廉潔共建覆蓋面，加強(qiáng)對供應(yīng)商、合作伙伴的宣傳教育，對所有入庫供應(yīng)商100%簽訂廉潔協(xié)議，倡導(dǎo)廉潔經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營，共同遵守商業(yè)道德，營造良好的營商環(huán)境?！睖貥渲冶硎?，監(jiān)督采購部門落實管理責(zé)任，完善制度流程，加強(qiáng)供應(yīng)商過程管控，對于管理失職失責(zé)的，堅決追究責(zé)任。同時，對進(jìn)入黑名單的企業(yè)，將和一汽、長安建立共享機(jī)制，爭取在行業(yè)內(nèi)起到制約效果。（劉廷飛）