天津：激發(fā)高校派駐監(jiān)督新動能

《中國紀檢監(jiān)察報》刊文截圖

圖為天津市紀委監(jiān)委駐天津醫(yī)科大學(xué)紀檢監(jiān)察組集體研究有關(guān)案件。王偉 攝

地方高校派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革如何改？天津市堅持問題導(dǎo)向，選擇15所相對規(guī)模較大的市屬高校進行派駐機構(gòu)改革試點，從抓好頂層設(shè)計、強化系統(tǒng)思維、創(chuàng)新方式方法等方面持續(xù)發(fā)力，不斷理順關(guān)系、強化協(xié)同，推動改革工作取得新成效。

主動監(jiān)督內(nèi)生動力不足？

抓好頂層設(shè)計，明職責(zé)、建機制、強隊伍

高校紀委“三轉(zhuǎn)”不到位，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督問題突出，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)存在寬松軟現(xiàn)象，是高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化、管黨治黨不力、政治生態(tài)遭到破壞的一個重要原因。

突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，天津市委主要負責(zé)同志專題聽取改革方案匯報，研究確定改革方向，明確具體改革舉措，為深化派駐機構(gòu)改革提供有力領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。市紀委監(jiān)委堅持市屬高校派駐機構(gòu)內(nèi)涵式發(fā)展，綜合考慮市屬高校的辦學(xué)規(guī)模、人員數(shù)量、監(jiān)督范圍等因素，在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和紀檢監(jiān)察體制下穩(wěn)妥有序推進制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

“我們堅持抓好頂層設(shè)計，從制度層面激發(fā)派駐機構(gòu)想監(jiān)督、敢監(jiān)督、會監(jiān)督的內(nèi)生動力?！碧旖蚴屑o律檢查體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責(zé)人介紹，在充分調(diào)研、請示報告、對標對表的基礎(chǔ)上，出臺了關(guān)于深化市紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的實施意見和市屬高校派駐機構(gòu)改革的實施方案。

在隊伍建設(shè)方面，市紀委監(jiān)委堅持市紀檢監(jiān)察干部一體化管理，拓寬選人用人視野，加大干部交流力度，15家派駐紀檢監(jiān)察組組長全部實現(xiàn)外派交流任職。通過深化高校派駐機構(gòu)改革，明確派駐高校紀檢監(jiān)察組是代表上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，與駐在高校黨委不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派駐高校紀檢監(jiān)察組權(quán)威性明顯增強，敢于監(jiān)督、動真碰硬的底氣越來越足。

“改革以來，駐市屬高校紀檢監(jiān)察組持續(xù)深化‘三轉(zhuǎn)’，除紀檢監(jiān)察工作外，不參與駐在高校管理工作，能夠更好地監(jiān)督駐在高校黨委落實主體責(zé)任、黨委書記履行第一責(zé)任人責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任邊界更加清晰?！笔屑o委監(jiān)委駐天津師范大學(xué)紀檢監(jiān)察組組長李煒說。

自去年改革以來，天津市15所高校派駐紀檢監(jiān)察組共處置問題線索659件次，立案57件，相當(dāng)于改革前高校原紀委近兩年的立案數(shù)總和。

傳統(tǒng)監(jiān)督針對性、實效性不強？

創(chuàng)新方式方法，常培訓(xùn)、勤交流、夯基礎(chǔ)

“學(xué)校公開招聘工作實行回避制度，不接收本校職工直系親屬來校工作……”在天津師范大學(xué)2020年公開招聘碩士崗位工作人員方案中，“回避制度”的相關(guān)規(guī)定更加明確、醒目和突出。

駐天津師范大學(xué)紀檢監(jiān)察組立足“點上問題、面上解決”，在對問題線索深入核查的過程中，發(fā)現(xiàn)招聘工作在執(zhí)行“回避制度”方面存在不嚴格的問題，第一時間下發(fā)監(jiān)察建議書，對癥下藥，直溯根源，督促駐在高校及時彌補制度漏洞和監(jiān)管盲點，通過監(jiān)察建議推動日常監(jiān)督向?qū)嵦幱霉?、向深處發(fā)力。

“安裝升級程序前一定做好數(shù)據(jù)備份，這個系統(tǒng)具備多個輔助功能，通過信息比對和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以為政治生態(tài)分析研判提供參考?！边@是天津市紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室組織15所派駐高校紀檢監(jiān)察組業(yè)務(wù)培訓(xùn)的一幕。

除了常態(tài)化培訓(xùn)，該室還通過經(jīng)驗交流會、工作推動會、業(yè)務(wù)研討會等多種方式，持續(xù)用力開展“基礎(chǔ)性工作提升工程”，組織15所派駐高校紀檢監(jiān)察組互學(xué)互鑒、互比互促、互查互看、互動互聯(lián)，讓高校派駐監(jiān)督方式多起來、活起來。

第一次進行政治生態(tài)分析研判，第一次建立干部廉政檔案，第一次制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書或提示函，第一次回訪教育……一系列日常監(jiān)督的有效舉措，在市屬高校派駐改革后越來越成為常用方法。

“要修改校長辦公會議制度，改變以往慣例，紀檢監(jiān)察組列席校長辦公會進行監(jiān)督……”天津農(nóng)學(xué)院黨委收到駐校紀檢監(jiān)察組一份《提示函》，督促學(xué)校黨委為派駐紀檢監(jiān)察組履行職責(zé)提供支持和保障。

“派駐改革后，我們進一步轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)換角色、轉(zhuǎn)移重心，從過去的‘運動員’轉(zhuǎn)變到‘裁判員’上來?！瘪v天津農(nóng)學(xué)院紀檢監(jiān)察組組長徐興云介紹，紀檢監(jiān)察組制定了《日常監(jiān)督重點工作一覽表》，采取“入、督、談、諫、研”五種監(jiān)督方法，對招生招聘、職稱評聘、基建工程等關(guān)鍵領(lǐng)域跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督。

日常監(jiān)督力量分散、力量薄弱？

強化系統(tǒng)思維，多聯(lián)動、常協(xié)作、大融合

人員少、頭緒多、任務(wù)重，一直是派駐機構(gòu)開展監(jiān)督的難題，為此，天津市紀委監(jiān)委創(chuàng)新建立協(xié)作組機制，15所高校紀檢監(jiān)察組形成一個基本單位統(tǒng)籌推進協(xié)作事項。

在市紀委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下，協(xié)作組共同開展培訓(xùn)交流、協(xié)同工作指導(dǎo)、聯(lián)合監(jiān)督檢查、協(xié)作審查調(diào)查、案件協(xié)作審理、聯(lián)合調(diào)查研究等工作，機制共建、信息共通、資源共享、力量共用、難題共解。同時，市紀委監(jiān)委統(tǒng)一部署，由駐市委教育工委紀檢監(jiān)察組對各派駐市屬高校紀檢監(jiān)察組查處的案件進行二次審理，履行審核把關(guān)監(jiān)督制約的職能，助推高校案件審理工作規(guī)范化、程序化、精準化。

市紀委監(jiān)委加強對駐高校紀檢監(jiān)察組的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障，推動駐在高校黨委履行主體責(zé)任，積極支持派駐機構(gòu)依規(guī)依紀依法履行監(jiān)督責(zé)任，形成主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、協(xié)作互動的工作格局?！芭神v監(jiān)督對事業(yè)發(fā)展保駕護航，附屬醫(yī)院與大學(xué)的黏合力越來越強，中層干部配合力越來越好?！碧旖蛑嗅t(yī)藥大學(xué)一位黨外副校長以分管工作舉例，談了政治生態(tài)向上向好對教學(xué)工作的保障作用。

駐天津中醫(yī)藥大學(xué)紀檢監(jiān)察組組長石落表示，改革以來與學(xué)校黨委特別是巡察、審計、財務(wù)等部門密切協(xié)作，建立情況溝通、信息共享等機制，進一步推動黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和派駐監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動，實現(xiàn)一體落實、同向發(fā)力。

改革前，高校紀委監(jiān)督力量分散，監(jiān)督難到位。改革后，對涉及處級以下黨員分別由機關(guān)黨委、機關(guān)紀委和二級學(xué)院黨委、紀委承接，推動管黨治黨責(zé)任向基層延伸。截至目前，15所試點市屬高校中，191個設(shè)立黨委的單位設(shè)立紀委182個，占比從改革試點前不足5%上升至95%；110個設(shè)立黨總支或黨支部的單位，均設(shè)立了紀檢委員；試點高校陸續(xù)設(shè)立了機關(guān)紀委。

在配齊配強隊伍的基礎(chǔ)上，市紀委監(jiān)委多措并舉強化上下貫通、力量融合、能力提升。駐天津醫(yī)科大學(xué)紀檢監(jiān)察組組長蘇豐介紹，針對二級紀委新任紀檢干部存在的理論短板、能力短板問題，任前紀檢監(jiān)察組組長進行廉政談話，提要求、明職責(zé)、點思路，任后由副組長和組內(nèi)干部通過一對一當(dāng)面指導(dǎo)、一件事一件事具體指導(dǎo)，確保新任紀檢干部快速進入角色，提升處置具體問題能力。

派駐紀檢監(jiān)察組通過監(jiān)督駐在高校黨委履行主體責(zé)任，傳導(dǎo)和帶動機關(guān)紀委、二級學(xué)院紀委履職盡責(zé)。同時，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)督體系。（梁有祥 田騰飛）