首次網(wǎng)上問策背后：五年規(guī)劃的問計于民之路

近日，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)上意見征求活動作出重要指示強調(diào)，通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，在我國五年規(guī)劃編制史上是第一次。要總結(jié)這次活動的經(jīng)驗和做法，在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力。今年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求活動，累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條。

五年規(guī)劃，全稱為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”，是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標(biāo)和方向。

規(guī)劃編制過程中，為何尤為強調(diào)開門問策、集思廣益？

在中國的政策體系中，五年規(guī)劃是中國政府最重要的公共政策

“一五”計劃的實施，為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)；“三五”至“五五”計劃的實施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系做出了巨大貢獻；“七五”計劃后，我國基本上解決了溫飽問題；“九五”期末，人民生活總體達到小康，進入世界銀行劃分的下中等收入國家行列；“十一五”時期，我國實現(xiàn)了從下中等收入國家行列到上中等收入國家行列的跨躍；今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國將全面建成小康社會，并為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定扎實基礎(chǔ)……

在中國的政策體系中，五年規(guī)劃是中國政府最重要的公共政策。我國已連續(xù)編制實施了十三個五年計劃或規(guī)劃，對促進國家發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“從歷史脈絡(luò)來看，不難發(fā)現(xiàn)，五年規(guī)劃是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的階段性部署和安排，每個五年規(guī)劃都是在分階段落實國家總體發(fā)展戰(zhàn)略?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長楊永恒教授認為。

此外，縱貫其間的還有一條不變的主線——人民至上。無論是哪一階段的任務(wù)，說到底，都是為了提升人民福祉，以人民為中心。

一任接著一任干，一張藍圖繪到底。正是基于這兩點，我國的五年規(guī)劃呈現(xiàn)出了一大鮮明特色，即“不折騰”，確保了國家發(fā)展政策的穩(wěn)定性和連貫性。

數(shù)據(jù)顯示，改革開放40年以來，中國共有7.4億人擺脫貧困，約占全球減貧人口的70%以上。換句話說，中國以世界人口五分之一的體量，為全球減貧事業(yè)做出了70%的貢獻，這是史無前例的發(fā)展奇跡。奇跡背后，一個重要“秘訣”就是五年規(guī)劃。

“五年規(guī)劃在凝聚發(fā)展共識、引領(lǐng)發(fā)展方向、配置公共資源、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，有利于保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進而促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、推動社會全面進步?！睏钣篮阏J為。

五年規(guī)劃出爐的大致可分為形成基本思路、通過中央《建議》、公眾建言獻策、銜接論證、審批與發(fā)布《綱要》等步驟

曾有一位西方政要，對我國的五年規(guī)劃羨慕不已，每隔五年能思考一下國家未來的發(fā)展路徑，既有延續(xù)性也有前瞻性，放在自己的國家簡直難以想象，畢竟任期屆滿后，誰來接手還未可知，又怎么去考慮五年后、十年后的事呢？

那么，我們的五年規(guī)劃究竟是怎么出爐的？曾參與規(guī)劃制訂的專家告訴記者，一般來說，大致可分為以下步驟：中期評估、前期調(diào)研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見、審批與發(fā)布《綱要》。

以正在進行中的“十四五”規(guī)劃為例，2018年“十三五”規(guī)劃中期評估時，就啟動了新一輪規(guī)劃的編制工作。在中期評估發(fā)現(xiàn)的一些主要問題基礎(chǔ)上，列出一些重大研究課題交由社會專業(yè)機構(gòu)研究。得出研究成果后，2019年由國家發(fā)改委起草規(guī)劃基本思路，上報國務(wù)院。今年年初，中央成立十九屆五中全會報告起草組，通常由中央財經(jīng)辦和中央政策研究室來起草《建議》。中央《建議》起草過程中，要在消化規(guī)劃基本思路基礎(chǔ)上，再提出一些重大課題委托給各部門及一些專門機構(gòu)研究，再提出中央《建議》，也就是7月30日中央政治局會議的議程之一，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議?！督ㄗh》會在今年五中全會上討論。通過后，國務(wù)院據(jù)此起草五年規(guī)劃《綱要》，在明年3月份經(jīng)由全國人大四次會議表決通過，就會成為未來五年我國發(fā)展最權(quán)威的綱領(lǐng)性文件。

充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，是我們黨治國理政的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是尊重人民主體地位的重要形式?！捌呶濉庇媱濋_始大范圍征求意見，“十五”計劃首次通過群眾征文方式征集意見建議，“十二五”規(guī)劃編制期間國家發(fā)改委、工商聯(lián)、婦聯(lián)等黨群機構(gòu)開展建言獻策活動。回顧已經(jīng)實施的十三個五年規(guī)劃（計劃），編制工作越來越注重匯集各方智慧，有力保障了民主性、科學(xué)性。

在研究人員看來，“我們既要有自上而下的過程，也要有自下而上的過程，要把它結(jié)合起來，讓黨和國家的構(gòu)想和老百姓的實際需求碰撞結(jié)合，就能形成有益的想法?！?/p>

兼顧各方利益，形成絕大部分人都可以接受的公共利益

如果要用一句話來概括五年規(guī)劃這項工作的核心理念，那就是“統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成共同目標(biāo)”。在業(yè)界專家眼中，被稱之為“政治動員”，就是要讓不同的群體參與到規(guī)劃中來，從而達成共識。

事實上，不僅是社會大眾，即使是在黨和政府內(nèi)部，也需要經(jīng)由政治動員達成共識。比如國家發(fā)改委起草規(guī)劃基本思路，就會向各部委、地方政府征集相關(guān)報告，這個過程“就是各部委在表達自己的想法，各地在提出自己的訴求”。國家發(fā)改委再去消化、吸收、平衡，找出最大限度滿足公共需求的一個方案。

其實，規(guī)劃也有藝術(shù)性，需要兼顧各方利益的藝術(shù)。中國是一個大國，幅員遼闊、人口眾多，發(fā)展程度各不相同，各地需求也有差異。楊永恒信口就列舉出了一長串，“城鄉(xiāng)之間需求不一樣，東部跟西部需求不一樣，高收入人群和低收入人群的需求也不一樣，受教育程度高的跟受教育程度低的需求還是不一樣……”這就是我們面臨的國情現(xiàn)實，規(guī)劃編制所要做的，就是站在各方利益的基礎(chǔ)上，力圖形成絕大部分人都可以接受的公共利益。

這個過程，離不開公眾的參與。只有參與進來，有所了解，即使自己的利益當(dāng)下沒有得到滿足，也能夠理解背后的原因，從而選擇支持規(guī)劃。

歷史經(jīng)驗證明，堅持編制五年規(guī)劃，確保了宏觀層面上的政策延續(xù)性，有助于我國的長期穩(wěn)定發(fā)展，也體現(xiàn)了我國作為一個負責(zé)任大國的守諾重踐。同時，這也是在向廣大市場主體釋放信號，讓企業(yè)了解國家期待社會發(fā)展成什么樣子，從而引導(dǎo)企業(yè)圍繞規(guī)劃開展布局。

大國要有藍圖，大國要有目標(biāo)管理?；赝^去，我們實施了西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、一帶一路等重大發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)了長江三峽、華龍一號、港珠澳大橋等重大工程，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展奇跡。可以說，五年規(guī)劃是解釋中國發(fā)展奇跡的一個重要視角，也是中國重要的制度優(yōu)勢和發(fā)展經(jīng)驗。

“十三五”收官在即，“十四五”又將啟航。五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，將為第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。（管筱璞）