觀察|境外不是資產(chǎn)轉移的天堂

（原標題：歌手曲婉婷微博再度發(fā)文 其母張明杰案引發(fā)關注 境外不是資產(chǎn)轉移的天堂）

原鐵道部副總工程師、運輸局局長張曙光落馬后，被曝出在美國擁有豪華別墅，妻兒均已移民海外，成為名副其實的“裸官”。圖為2013年9月10日，張曙光在北京市第二中級人民法院接受庭審。新華社記者 公磊 攝

江蘇省靖江市嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告相關規(guī)定，加強對申報情況的抽查核實，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。圖為該市在開展相關工作。唐堯 攝

近日，歌手曲婉婷在微博發(fā)文，引發(fā)關注。有網(wǎng)友對其隔空喊話：“母親被羈押后6年不敢回國一次，卻在國外用贓款逍遙自在，這就是你的孝心嗎？”據(jù)悉，曲婉婷母親張明杰曾任黑龍江省哈爾濱市發(fā)改委副主任、市城鎮(zhèn)化建設領導小組辦公室主任，2014年9月因涉嫌貪污、受賄與濫用職權罪被羈押，目前案件正在審理中。

輿論關注此事，正是因為人們痛恨腐敗分子損害國家和人民的利益，攫取大量不義之財，滿足親屬子女奢靡生活。現(xiàn)實中一些案例也正是如此，有的甚至是配偶子女移居海外，財產(chǎn)轉移到境外，隨時準備“跳船”，這樣的領導干部與黨和人民離心離德，與共產(chǎn)黨人的初心使命背道而馳，必須受到黨紀國法嚴懲，為其違紀違法行為付出應有代價。

向海外轉移財產(chǎn)，一有風吹草動便逃之夭夭

今年6月，外逃加拿大的“紅通人員”、原鐵道部運輸局營運部調研員（正處級）海濤回國投案。海濤于2013年1月外逃，是黨的十八大之后外逃的職務犯罪嫌疑人。他在退休前十年就違規(guī)獲得外國永久居住權，配偶子女均已加入外國國籍，是典型的“裸官”。

“裸官”，是指配偶移居國外，或是沒有配偶，子女均移居國外的干部。近年來查處的黨員干部攜款外逃案件中，有相當一部分腐敗分子早早做了“裸官”，向海外轉移財產(chǎn)，一有風吹草動便逃之夭夭，妄想逃避法律的懲罰，過上開豪車住豪宅的“天堂生活”。

對于最終目的是出逃的腐敗分子來說，將大量資產(chǎn)轉移到海外是外逃的基本步驟，也是其外逃的基礎和目的之一?！鞍倜t通人員”之一肖建明，在擔任國有企業(yè)云錫集團董事長期間，涉嫌在國內(nèi)收受大額賄賂，并利用職權安排親屬在云錫集團境外投資企業(yè)冒領數(shù)額不菲的薪水。外逃之前，肖建明還通過各種手段安排主要關系人移居海外，并在海外購置了房產(chǎn)，自以為已經(jīng)“鋪好后路”。

同為“百名紅通人員”之一的莫佩芬，其出逃也早有預謀。2007年至2011年，莫佩芬在擔任浙江省杭州西溪陽光實業(yè)有限公司項目負責人期間，涉嫌利用職務便利，通過采用虛假發(fā)票沖賬等手段，非法占有公司巨額資金，并將丈夫、女兒共同受賄部分所得轉移至國外賬戶。

“裸官”更容易無所畏懼地貪財

“‘裸官’未必是貪官，但‘裸官’更容易成為貪官，因為他沒有后顧之憂，更容易有無所畏懼的貪欲?！敝袊ù髮W副教授吳丹紅這樣評價“裸官”。對于配偶、子女定居國外的“裸官”而言，為支付家屬在境外高額的生活開支，也更可能貪污受賄。部分“裸官”在把配偶、子女處心積慮送往國外后，通過各種方式將贓款轉移至海外家人的名下，認為即便自己不慎“翻船”、外逃失敗，也可犧牲一人而保家人過上“錦衣玉食”的生活。

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)國防科工辦原主任、經(jīng)信委原副主任文民因犯貪污罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、濫用職權罪，一審獲刑18年。在文民的諸多違紀違法行為中，便有他出于“愛子之心”，通過地下錢莊轉移資金，為在澳大利亞留學的女兒在墨爾本購置房產(chǎn)之舉。同時，他還以其女兒名義，通過非正常業(yè)務流程將人民幣兌換成美元存在新加坡華僑銀行，用以規(guī)避名下財產(chǎn)。

廣東省東莞市委原副秘書長吳湛輝向境外親屬轉移資產(chǎn)的行為則更加瘋狂。在他將懷孕待產(chǎn)的妻子移居香港后，“沒有了后顧之憂”，便開始大肆收受賄賂，通過地下錢莊瘋狂洗錢，至案發(fā)前，共向境外轉移資產(chǎn)9200萬元港幣，用于購買商品房供妻子女兒居住等。

公職人員具有申報境外存款的法定義務

難道境外真的是轉移贓款、隱瞞收入的樂土？

“公職人員具有申報境外存款的法定義務。不管該存款的來源是否合法，不論是在境內(nèi)境外的工作報酬、繼承遺產(chǎn)或接受贈予，還是違法犯罪所得；也不論是本人親自存在境外，還是托人輾轉存于境外，都屬于境外存款，應當如實申報?！敝醒爰o委國家監(jiān)委研究室有關負責人表示，這是國家對公職人員設定的一項強制性義務，黨紀、政紀和法律都有相關具體規(guī)定。

我國刑法第三百九十五條第二款規(guī)定，國家工作人員在境外的存款，應當依照國家規(guī)定申報。數(shù)額較大、隱瞞不報的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。

梳理相關報道可以發(fā)現(xiàn)，近來落馬官員的罪名之中，“隱瞞境外存款”這一項并不罕見。如，原廣東省公安廳警衛(wèi)局局長陳榮貴因受賄罪、隱瞞境外存款罪，一審被判處有期徒刑十二年九個月；上海機場集團原黨委副書記、董事長吳建融因受賄罪、隱瞞境外存款罪，一審被判處有期徒刑十二年，等等。

隱瞞境外存款罪給國家公職人員劃出了明確的紅線：境外不是法外，即使處心積慮將贓款轉移到境外，到頭來也只是給自己增加了一項罪名。

不止存款。按國家有關規(guī)定，公職人員及其配偶、子女在國（境）外工作、生活和留學，及擁有境外銀行存款、購置房產(chǎn)、投資等，都屬于需要報告的個人有關事項，必須向單位或組織申報。

2014年1月，中共中央印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確提出：配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的，不得列為考察對象。各級組織人事部門結合領導干部個人有關事項報告工作，對“裸官”進行摸底。近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領導干部，最終被調整崗位。

2017年，黨中央修訂印發(fā)《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》兩項法規(guī)，進一步調整了報告對象，完善了報告內(nèi)容，并將抽查核實和結果處理制度化，強化對“裸官”的從嚴管理。

“將領導干部‘家事’‘家產(chǎn)’等向組織報告、接受監(jiān)督，不是小題大做。”甘肅省社會科學院教授鄭本法表示，不少“問題”干部，在隱瞞個人有關事項的背后是違規(guī)違紀，甚至違法行為的開始。對苗頭性傾向性問題抓早抓小，就可以防止小錯釀成大錯。

在江蘇省政協(xié)副主席洪慧民看來，對于“裸官”的治理之網(wǎng)愈收愈緊已成必然之勢，他同時建議：“對于之前已有的規(guī)定，要繼續(xù)加大執(zhí)行力度，如加強對領導干部個人有關事項申報情況的抽查核實，對于存在的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置?！?/p>

加強對公職人員向境外匯款行為的監(jiān)管

“裸官”之所以引發(fā)輿論不滿，正是因為一些“兩面人”干部一邊口口聲聲說著愛黨愛國，一邊利用手中的權力為自己與家人謀后路，妄想“內(nèi)外通吃”，帶來極壞的社會影響。

這種“兩面人”的存在，與監(jiān)督缺失、缺位不無關系。以文民為例，他從一名基層干部成長為正廳級干部，近20年間，先后在海南、珠海、青島、威海、包頭、澳大利亞等地購買36套房產(chǎn)，卻沒有被發(fā)現(xiàn)查處。

對此，中國廉政法制研究會副會長鄧聯(lián)繁建議，這種同黨離心離德的干部堅決不能用，要加大這方面的抽查力度。

“要嚴格落實個人有關事項查核等制度，以個人事項報告為基礎，細化申報事項，嚴格審核并加大抽查力度，同時利用社會公眾和媒體的輿論監(jiān)督，提高監(jiān)督的透明度?！编嚶?lián)繁說。

“建議加大加強對公職人員向境外匯款行為的監(jiān)管，例如建立公職人員向境外大額匯款行為的監(jiān)測報告機制，監(jiān)測的范圍可以擴大到其配偶子女等近親屬，金融部門一旦發(fā)現(xiàn)他們有大額匯款行為，應當及時向紀檢監(jiān)察機關報告。”有專家表示。

讓境內(nèi)贓款“轉不出”、境外贓款“追得回”

黨員領導干部的家人或財產(chǎn)在國外，成為“裸官”，不僅容易受到國外的監(jiān)控，某種情況下也可能危及國家安全。

“我在國外沒有一分錢資產(chǎn)，搞‘制裁’不是白費勁嗎？當然，我也可以向特朗普先生寄去100美元，以供其凍結之用?！?/p>

8月7日，美國財政部對香港行政長官林鄭月娥等11名中國內(nèi)地及香港官員實施制裁，除了涉及簽證、服務與商品等，還有一項重要內(nèi)容就是：凍結在美國私人財產(chǎn)。對此，中聯(lián)辦主任駱惠寧的回應十分硬氣。

在把人看緊、把門關死的同時，我國追贓力度正持續(xù)加大，運用政府合作、違法所得沒收程序等手段，對境外贓款進行查找、凍結、沒收和返還，努力實現(xiàn)境內(nèi)贓款“藏不住、轉不出”，境外贓款“找得到、追得回”。

2014年8月29日，我國修訂刑事訴訟法后“海外追贓第一案”在江西上饒開庭審理。潛逃新加坡并獲永久居住權的江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟建設股原股長李華波當時還在國外，但2012年我國《刑事訴訟法》修正案中規(guī)定的違法所得沒收程序，為沒收外逃腐敗分子非法所得提供了法律依據(jù)。

經(jīng)上饒市中級人民法院裁定，李華波夫婦在新加坡?lián)碛械?953萬元資產(chǎn)屬于違法所得，依法應予沒收。這場被告人缺席的審判，具有特殊的意義，宣告我國追贓制度得到進一步完善。

“以往沒抓到外逃貪官，其違法所得難以及時追繳，而現(xiàn)在即便其將贓款贓物轉移到國外，也將難以躲避?！敝袊嗣翊髮W法學院教授黃京平表示。

據(jù)統(tǒng)計，2014年至2020年6月，我國共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員7831人，追回贓款196.54億元；其中，國家監(jiān)委成立以來，共追回外逃人員3848人，追回贓款99.11億元，追回人數(shù)、追贓金額同比均大幅增長，改革形成的制度優(yōu)勢進一步轉化為追逃追贓領域治理效能。

2020年繼續(xù)被列為“追贓工作年”，對外逃腐敗分子的涉案財產(chǎn)應凍盡凍、應收盡收，加大對涉腐洗錢犯罪的懲治力度，努力實現(xiàn)境內(nèi)贓款“藏不住、轉不出”、境外贓款“找得到、追得回”，切實把腐敗分子盜竊人民的財產(chǎn)如數(shù)追回、還給人民。（李云舒）