觀察｜公款消費：隱秘的角落

中秋、國慶兩節(jié)臨近，河北省大廠回族自治縣紀委監(jiān)委啟動“防四風反彈”專項監(jiān)督檢查。圖為9月20日，該縣紀委監(jiān)委干部會同工商局稽查人員走訪農(nóng)莊、商超等，了解有無違規(guī)公款消費情況。新華社記者 李曉果 攝

9月27日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布2020年8月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題，其中違規(guī)公款吃喝查處問題數(shù)574起，處理877人。2020年1至8月，全國查處違規(guī)吃喝問題6287起，占享樂奢靡問題查處總數(shù)的19.2%，居第3位。

梳理“兩節(jié)”前夕各地通報的公款吃喝典型案例發(fā)現(xiàn)，一些人躲進食堂、私密會所、農(nóng)家樂等場所進行公款隱秘消費，違規(guī)公款吃喝隱形變異問題時有發(fā)生。例如，山東省工業(yè)和信息化廳副廳長孔慶成在企業(yè)公務用餐后，又到其下屬企業(yè)內(nèi)部食堂接受宴請；為了用公款報銷招待費，北京市化工原料公司拆分餐費發(fā)票弄虛作假……

“禁令”之下，公款隱秘消費都有哪些典型情形？違規(guī)公款吃喝的費用都是如何報銷的？“換了馬甲”的公款吃喝該怎么查、怎么治？記者就此進行了采訪。

違規(guī)吃喝問題增量持續(xù)下降，但絕對數(shù)值仍然較高，對隱形變異要保持高度警惕

統(tǒng)計顯示，自中央八項規(guī)定實施至2019年年底，全國查處違規(guī)吃喝問題3.64萬起，占享樂奢靡問題查處總數(shù)的10.9%，在問題類型中居第4位。

違規(guī)吃喝問題占查處違反中央八項規(guī)定精神問題的比重、絕對數(shù)值仍然較高，但增量持續(xù)下降。從違紀行為發(fā)生時間看，2016年至2019年，全國查處違規(guī)吃喝問題分別為0.61萬起、0.86萬起、1.1萬起、1.2萬起，其中當年問題發(fā)生數(shù)占比分別為24.8%、15.9%、12.0%、7.5%。從問題查處數(shù)據(jù)和調(diào)研了解的情況看，全國面上享樂奢靡歪風基本剎住，不正之風的慣性得到扭轉，特別是群眾眼皮底下的違規(guī)公款吃喝得到有效遏制，問題發(fā)生數(shù)量逐年下降。許多黨員干部反映，現(xiàn)在外出吃飯、操辦婚喪喜慶、組織集體活動，首先都會考慮是否合規(guī)、是否會產(chǎn)生不良影響，按規(guī)矩辦事、節(jié)儉辦事的理念和風尚正在形成。

“黨的十八大以來，全黨上下把治理公款吃喝作為落實中央八項規(guī)定精神的重要著力點，扭住不放、一抓到底。各級紀檢監(jiān)察機關強化監(jiān)督執(zhí)紀、持續(xù)發(fā)力，堅決糾治干部群眾深惡痛絕的‘舌尖上的腐敗’，取得明顯成效?！敝醒爰o委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責人說。

伴隨著持之以恒的糾治和規(guī)章制度的完善，明目張膽的公款吃喝比較少見了，但改頭換面、轉入地下，躲進內(nèi)部食堂、培訓中心、農(nóng)家樂等隱蔽場所違規(guī)吃喝等隱形變異問題仍然時有發(fā)生，要保持高度警惕。

9月24日，山東省紀委監(jiān)委通報5起違規(guī)吃喝典型問題，均為違規(guī)吃喝隱形變異新表現(xiàn)。例如，淄博市高新區(qū)人民法院干部聚餐，餐費卻由管理服務對象支付；棗莊市農(nóng)機局采取虛列會議費、培訓費等方式，在本單位及下屬單位報銷超標準、無公函接待費用；原萊蕪市雪野旅游區(qū)茶業(yè)口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長以采購辦公用品、苗木、租車等名義虛開發(fā)票，分30次將違規(guī)購買酒水費用27萬元在鎮(zhèn)財政賬目中列支報銷。

巧立名目套取資金，精心包裝蒙混過關

持續(xù)高壓態(tài)勢下，違規(guī)公款吃喝的費用，都是如何報銷走賬的？巧立名目套取資金，精心包裝蒙混過關，這是公款隱秘消費的基本路數(shù)。

有的虛列名目變通報銷吃喝費用。今年8月，因虛增虛列支出套取公款20余萬元用于吃喝招待等問題，湖北省武漢市新洲區(qū)三店街道畜牧服務中心原主任黃建平被開除黨籍。2015年至2018年，因工作協(xié)調(diào)、吃喝招待，該中心每年產(chǎn)生超標準接待費用約5萬元。為規(guī)避檢查，黃建平安排財務人員以正常開支的名義虛列虛增支出，套取資金予以解決。2015年在植樹造林材料款、污染調(diào)查費中虛增支出4萬余元，2016年在災情無害化處理費中虛增虛列支出11萬余元，2017年在請工報酬費中虛增支出5萬余元，均賬外用于該中心工作協(xié)調(diào)、吃喝招待支出。

有的虛報冒領國有或集體資金進行吃喝。2009年至2015年，武漢市徐古鎮(zhèn)將軍山村在執(zhí)行退耕還林政策時，采取虛列或虛增等方式套取國家政策補助資金60余萬元，以承包收入或其他收入方式入村集體賬。其中近7萬元用于吃喝招待及村集體用車。該村黨支部書記、主任董建開受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

有的偽造公務接待函吃喝。廣西壯族自治區(qū)某市原國稅局用75份虛假公務接待函，違規(guī)列支用餐費11萬余元。

有的虛列用餐人數(shù)、提高用餐標準。武漢市江夏區(qū)人防辦原科級干部于荷仙在公務接待用餐審批單上弄虛作假，虛列用餐人數(shù)提高用餐標準，違規(guī)超范圍、超標準接待，涉及金額10677元，受到黨內(nèi)警告處分。

有的化整為零或使用假發(fā)票報銷。武漢市鳳凰鎮(zhèn)財政所主任邱志德個人宴請朋友，共計花費2780元，分別開具3張發(fā)票，報銷事由虛列為招待區(qū)人大、審計局、鎮(zhèn)里領導。邱志德受到黨內(nèi)警告處分。

除了公款吃喝費用的“消化”方式隱秘，違規(guī)吃喝的場所也更具隱蔽性。為了規(guī)避監(jiān)督，一些人轉入單位或企業(yè)內(nèi)部食堂、培訓中心、農(nóng)家樂或相鄰地區(qū)吃喝。如重慶市某區(qū)交通運輸管理處黨支部以開展支部學習為名，組織27名黨員分三批到農(nóng)家樂公款吃喝。有的甚至將就餐地點安排在市外、縣外，以逃避監(jiān)督。如武漢市某區(qū)原衛(wèi)計委副調(diào)研員帶隊到區(qū)內(nèi)某鎮(zhèn)檢查工作，該鎮(zhèn)將公款接待地點安排到黃岡市的麻城市。

建立無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，解決發(fā)現(xiàn)難的問題

一些干部為了搞“舌尖上的腐敗”，可謂機關算盡挖空心思，但其過程也并非毫無破綻。一旦深挖細查，其掩耳盜鈴的把戲很容易被揭穿。

今年4月，湖南省紀委監(jiān)委通報了常德市公安局巡警特警支隊用公款購買煙酒，并以辦公用品、印刷費等名目報銷的問題。此前，常德市委巡察組在查閱市巡警特警支隊賬本時發(fā)現(xiàn)異常：該支隊辦公用品費用、打印費等支出過高，與單位業(yè)務特點不符，而接待支出卻微乎其微。財務人員對此進行說明時，不經(jīng)意說出一個煙酒商行的名字。巡察組核查財務憑證發(fā)現(xiàn)，支隊在該商行消費了大量耗材、辦公用品，與商行經(jīng)營范圍不符。巡察組將問題線索移送常德市紀委監(jiān)委。最終查實常德市公安局巡警特警支隊“巧立名目”、報銷煙酒費用6萬余元的問題。

“公款吃喝隱形變異，無外乎主體隱蔽、手段隱蔽、場所隱蔽、資金來源隱蔽。只要緊緊盯住這些關鍵環(huán)節(jié)，多管齊下、辨證施治，隱形變異問題自然無處遁形?！焙鲜〖o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人肖開斌說。

按照中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)的《關于貫徹落實習近平總書記重要批示精神 加強監(jiān)督執(zhí)紀堅決制止餐飲浪費行為的工作意見》，各級紀委監(jiān)委在日常監(jiān)督和審查調(diào)查中高度關注違規(guī)公款吃喝、餐飲浪費行為，立足職能職責開展精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，狠剎公款吃喝、奢侈浪費歪風。

針對當前虛報套取其他專項資金用于吃喝較多的問題，浙江省蒼南縣紀委監(jiān)委聯(lián)合縣財政、審計部門建立財政專項資金績效評估制度。不久前，該縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)石砰片區(qū)以虛增垃圾清運費方式，套取鎮(zhèn)財政資金7萬余元，將其中3萬余元用于沖抵接待費用和食堂虧空。蒼南縣紀委監(jiān)委很快發(fā)現(xiàn)其專項資金使用異常，及時予以查處。他們還定期聯(lián)合財政、稅務部門比對分析各單位餐飲發(fā)票、“三公”經(jīng)費使用等數(shù)據(jù)，對篩查出的可疑問題線索深挖細查。

建立無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，解決發(fā)現(xiàn)難的問題。浙江省杭州市紀委監(jiān)委開通信訪舉報綠色通道，對反映領導干部違規(guī)公款吃喝、餐飲浪費行為有信必查、快查快處；重慶市石柱縣紀委監(jiān)委依托智能監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺“公務消費網(wǎng)絡監(jiān)管”系統(tǒng)，讓各種瞞天過海的違規(guī)吃喝手法無處遁形；湖北省松滋市紀委監(jiān)委聘請40名社會監(jiān)督員，以“隨手拍”“一鍵通”等方式，在時間空間上拓展監(jiān)督網(wǎng)絡。

“公款吃喝手段不斷翻新，更具隱蔽性復雜性，給監(jiān)督執(zhí)紀工作增加了難度。但魔高一尺、道高一丈。紀檢監(jiān)察機關有針對性地研究破解公款吃喝新變種的具體策略，也在不斷壓縮‘虛假票據(jù)套現(xiàn)吃喝’‘不吃公款吃老板’等深隱形、新變異問題的生存空間。無論隱形多深、變異多巧，都難逃越織越密、越來越精準的執(zhí)紀之網(wǎng)。”武漢市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責人說。

檢視公款報銷制度執(zhí)行漏洞，從開支終端擠壓做手腳的空間

“舌尖上的腐敗”之所以樹倒根存，原因之一就在于制度不夠細化，具體操作過程中彈性很大。對此，各級紀檢監(jiān)察機關認真檢視公款報銷制度方面存在的模糊地帶、監(jiān)管盲區(qū)、執(zhí)行漏洞等問題，推動出臺操作性更強的細則，用制度管住公款吃喝的嘴。

浙江省臺州市進一步明確公務接待、商務接待用餐標準，嚴格執(zhí)行公務接待一律使用公務卡結算和公示報告制度，完善公務接待報銷流程，嚴格做到“一函一菜單”“一卡一發(fā)票”“一月一報備”?！?lsquo;一張公函’加‘一張接待消費菜單’，是為了比對人數(shù)；‘一張公務卡消費記錄’加‘一張消費發(fā)票’，是為了比對金額；‘一月一報備’是指每月將單位的公務接待情況，通過全面從嚴治黨履職紀實平臺進行電子化報備，接受監(jiān)督檢查?！迸_州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任陳文博介紹說。

不久前，臺州市玉環(huán)市全面從嚴治黨履職紀實平臺系統(tǒng)自動發(fā)出橙色預警，顯示該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局報備的一筆公務接待可能存在超標問題。

“請?zhí)峁珓战哟陌l(fā)票、菜單等資料接受核查?！苯?jīng)研判，該局可能存在違反中央八項規(guī)定精神問題，玉環(huán)市紀委監(jiān)委成立調(diào)查組開展初核。很快，該局超標準、超范圍公務接待的問題浮出水面：在一筆接待費報備中，他們的餐費總額大大超出規(guī)定標準，于是偽造記錄虛增了4名用餐人員，企圖蒙混過關。事后，該局副局長吳萬福因負領導責任受到黨內(nèi)警告處分，該局下屬農(nóng)經(jīng)服務中心主任左貴啟因負直接責任受到黨內(nèi)嚴重警告處分，9名參與用餐的公職人員受到不同程度的組織處理。

“一函一菜單”“一卡一發(fā)票”“一月一報備”，從開支終端擠壓了做手腳的空間?！巴ㄟ^查閱菜單可以防止上高檔菜、煙酒等情況，還可以利用公務接待函、發(fā)票互相印證用餐人數(shù)和接待規(guī)格，防止個別單位為掩蓋超支、超標而虛增接待人數(shù)?！庇癍h(huán)市紀委副書記徐浩晨說。

公款吃喝問題具有頑固性、反復性，這與少數(shù)黨員干部對紀律規(guī)矩缺乏敬畏有關，也與好面子、講排場、比闊氣的心理有關。為此，各地堅持糾“四風”與樹新風并舉，大力弘揚改革創(chuàng)新、求真務實、艱苦奮斗、真抓實干作風，扭轉不健康的接待觀念、酒桌文化。

“中秋”“國慶”假期將至，違規(guī)吃喝等問題易發(fā)多發(fā)。各級紀檢監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督責任，堅決杜絕違規(guī)吃喝，糾治隱形變異“四風”問題，不斷推動作風建設落地生根。（韓亞棟）