真述真評(píng)真出汗

圖為天津市紀(jì)委十一屆八次全會(huì)專題述責(zé)述廉現(xiàn)場(chǎng)，工作人員收取述責(zé)述廉民主測(cè)評(píng)表。（天津市紀(jì)委監(jiān)委供圖）

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，述責(zé)述廉制度在黨內(nèi)得到了有效運(yùn)用，紅臉出汗緊弦、檢驗(yàn)責(zé)任落實(shí)、推動(dòng)工作開展的效果日益顯現(xiàn)。歲末年初，各地廣泛開展黨員干部述責(zé)述廉工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)抓實(shí)督問題整改，建立抽查核查制度，加大結(jié)果運(yùn)用力度，健全監(jiān)督長效機(jī)制，推動(dòng)述責(zé)述廉工作有效開展。

找實(shí)問題 畫準(zhǔn)責(zé)廉自畫像

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。在實(shí)踐中，各地嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，不斷深化對(duì)述責(zé)述廉內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，聯(lián)系實(shí)際，聚焦重點(diǎn)，做到應(yīng)述盡述，讓參與人員更多、述責(zé)內(nèi)容更廣、聚焦問題更準(zhǔn)。

2020年12月26日，山東省召開市委書記和部分省直部門單位黨組（黨委）書記向省紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉會(huì)議。在現(xiàn)場(chǎng)，濰坊市、威海市市委書記，省商務(wù)廳黨組書記，省港口集團(tuán)、青島大學(xué)黨委書記分別進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)述責(zé)述廉。

自2017年12月山東省委出臺(tái)《關(guān)于開展各級(jí)黨委書記向上一級(jí)紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉工作的意見》以來，全省逐步構(gòu)建起全方位述責(zé)述廉體系。述責(zé)述廉對(duì)象從市委書記擴(kuò)大到省直部門黨組（黨委）書記，去年又將部分省管企業(yè)和省屬高校黨委書記納入現(xiàn)場(chǎng)述責(zé)述廉范圍，監(jiān)督觸角不斷延伸。

“第一次參加述責(zé)述廉，對(duì)我觸動(dòng)很大，增強(qiáng)了落實(shí)主體責(zé)任的思想自覺和行動(dòng)自覺。”省港口集團(tuán)黨委書記、董事長霍高原說。

“按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，述責(zé)述廉對(duì)象聚焦‘責(zé)’和‘廉’，重點(diǎn)報(bào)告2020年以來履行管黨治黨政治責(zé)任和廉潔從政情況?！鄙綎|省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任莊斌介紹說。對(duì)述責(zé)述廉內(nèi)容，省紀(jì)委監(jiān)委每年制定工作方案，在聚焦“責(zé)”“廉”基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化，兼顧每年重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

述責(zé)述廉是自我總結(jié)、自我檢視，也是一次全面深刻的自我畫像。找準(zhǔn)問題癥結(jié)，不諱疾忌醫(yī)，是開展好述責(zé)述廉的重要條件。山東省紀(jì)委監(jiān)委在述責(zé)述廉工作中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督。一方面，督促述責(zé)述廉對(duì)象對(duì)照述責(zé)述廉重點(diǎn)內(nèi)容，深入查擺問題、準(zhǔn)確自我畫像。另一方面，根據(jù)日常監(jiān)督掌握情況，對(duì)述責(zé)述廉對(duì)象本人落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、履行第一責(zé)任人職責(zé)，遵守黨的紀(jì)律和廉潔自律情況，以及其所在地區(qū)或部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況提出意見建議，確保找深找實(shí)找準(zhǔn)找透問題。省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)述責(zé)述廉報(bào)告嚴(yán)格把關(guān)，內(nèi)容不全不通過、主題不明不通過、問題不突出不通過、事項(xiàng)不實(shí)不通過、整改措施不具體不通過，真正使述責(zé)述廉過程成為自我檢查、自我約束、自我提升的過程。

如實(shí)報(bào)告、直奔主題、突出問題，述責(zé)述廉少了華而不實(shí)，多了實(shí)事求是；干部也少了慌張，多了從容。

“持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，2020年高青縣共立案213起，處分175人，針對(duì)30起違紀(jì)違法典型案例開展‘一案三跟進(jìn)’，召開2次警示教育大會(huì)，以案促教、以教促改?！薄皩?duì)干部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)，特別是對(duì)權(quán)力集中、資源富集領(lǐng)域監(jiān)督還不夠深入。下一步，要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查找漏洞、完善制度、落實(shí)責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督管理”……

在淄博市2020年度述責(zé)述廉會(huì)上，高青縣委書記王金棟針對(duì)去年以來縣引黃供水管理處、油區(qū)工委等資源開發(fā)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象，不遮掩、不回避，直面問題，深入剖析，并從履行全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”、建立完善制度、加強(qiáng)教育管理等整改措施方面作了具體報(bào)告。

問出壓力 紅臉出汗有辣味

述責(zé)述廉，怎么述，如何述是關(guān)鍵。各地不斷創(chuàng)新述責(zé)述廉形式，增加現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢，突出民主評(píng)議。臺(tái)上，述責(zé)述廉對(duì)象認(rèn)真對(duì)待、坦言實(shí)情；臺(tái)下，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)干部參與質(zhì)詢、評(píng)議，充分釋放監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)真問真評(píng)真出汗。

“在市人防辦班子成員里面，哪位分管領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)是最高的？您是怎么進(jìn)行廉政談話的？”“您所在部門這一年只對(duì)3名人員采用了第一種形態(tài)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，其中是否存在好人主義的現(xiàn)象？”……

2020年12月8日，天津市紀(jì)委十一屆八次全會(huì)召開，28名區(qū)和市級(jí)部門黨政主要負(fù)責(zé)人作口頭或書面述責(zé)述廉。述責(zé)述廉人員站在臺(tái)上，在“述”的同時(shí)，接受臺(tái)下140余名與會(huì)者辣味十足、毫不留情的質(zhì)詢。

“你區(qū)職能部門對(duì)8890民生熱線服務(wù)中心轉(zhuǎn)辦問題退回27件，經(jīng)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤督辦后，退件涉及問題才得以解決，請(qǐng)問您如何看待一些部門為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問題？應(yīng)該如何破解？”……

有現(xiàn)實(shí)、挖事實(shí)，不搞大水漫灌、虛浮表面，一個(gè)個(gè)犀利的問題直指述責(zé)述廉對(duì)象所在區(qū)、部門落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面存在的短板、問題，讓接受詢問的一把手們“壓力”倍增。

對(duì)每名述責(zé)述廉人員而言，回應(yīng)質(zhì)詢的緊張程度遠(yuǎn)大于述責(zé)述廉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)會(huì)議“述”的時(shí)間約占25%，而“詢”和“答詢”的時(shí)間則占75%。在每一次質(zhì)詢結(jié)束后，質(zhì)詢?nèi)瞬粌H當(dāng)場(chǎng)作出滿意、基本滿意或者不滿意的評(píng)價(jià)，還會(huì)視情況跟進(jìn)追問或者提出意見建議。不遮不掩、辣味十足的質(zhì)詢，讓述責(zé)述廉人員直面責(zé)任，檢視問題。

“我們就是要通過這種方式，推動(dòng)各級(jí)黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加積極主動(dòng)、更加堅(jiān)定自覺、更加全面系統(tǒng)地履行好主體責(zé)任。”天津市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任鄧修明說。

質(zhì)詢尖銳、作答即時(shí)、建議有效，最終目的是要把“述”出來的問題、“理”出來的思路應(yīng)用到實(shí)踐中，落實(shí)到工作上。述責(zé)述廉人員有的出彩、有的出汗，通過講評(píng)達(dá)到了晾曬工作、相互借鑒的作用?！拔以诩t臉出汗之余，進(jìn)一步看清了差距、看清了下一步努力方向?！蔽淝鍏^(qū)委書記戴東強(qiáng)深有感慨。

以人為鏡，可以明得失。在市管一把手述責(zé)述廉中，有些問題頗具普遍性、代表性。不僅對(duì)述責(zé)述廉的同志是鞭策，對(duì)其他的同志也是一種警醒。壓力層層傳導(dǎo)下去，對(duì)述責(zé)述廉者所在區(qū)和部門及其他同志都能起到促進(jìn)和提醒作用。

“理越辯越明，這種由第一責(zé)任人向市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉的方式，讓主體責(zé)任人直面質(zhì)詢，在一‘詢’一‘答’中，主體責(zé)任扛得實(shí)不實(shí)就越來越明晰，這是一次很好的教育、警醒和督促。”市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長李文娟說，與前3次述責(zé)述廉相比，這次質(zhì)詢更尖銳直接，述責(zé)述廉人員的回答明顯比前3次有進(jìn)步。

除增加質(zhì)詢環(huán)節(jié)外，現(xiàn)場(chǎng)還強(qiáng)化了民主評(píng)議環(huán)節(jié)，作為對(duì)述責(zé)述廉工作更好開展的檢驗(yàn)和督促。參會(huì)人員對(duì)述責(zé)述廉人員逐一民主測(cè)評(píng)，打出具體分值。測(cè)評(píng)結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人年度考核的重要參考，以及本人業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。述責(zé)述廉報(bào)告存入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案。與會(huì)人員還可填寫對(duì)述責(zé)述廉人員的意見建議，意見建議和民主測(cè)評(píng)結(jié)果將書面反饋述責(zé)述廉人員。

改出成效 做好后半篇文章

述責(zé)述廉，“述”不是終點(diǎn)，還要做好“后半篇文章”，把“述”的壓力從場(chǎng)內(nèi)延伸到場(chǎng)外，使“一時(shí)嚴(yán)”變?yōu)椤耙恢眹?yán)”。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用好用足述責(zé)述廉成果，一方面綜合分析，全面研判；一方面督促整改落實(shí)，察訪、質(zhì)詢、評(píng)議、整改有機(jī)貫通，形成監(jiān)督閉環(huán)體系。

為深化述責(zé)述廉結(jié)果的運(yùn)用，避免“一述了之”，廣東省云浮市云城區(qū)紀(jì)委對(duì)區(qū)直單位黨委（黨組）一把手述責(zé)述廉情況進(jìn)行梳理匯總，撰寫年度述責(zé)述廉綜合分析報(bào)告，將評(píng)議結(jié)果及意見建議通報(bào)述責(zé)述廉對(duì)象及其所在黨組織，同時(shí)上報(bào)區(qū)委。

云城區(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，針對(duì)“不如實(shí)報(bào)告班子成員受到處分情況”“報(bào)告內(nèi)容言之無物、流于形式”等批評(píng)意見，相關(guān)述責(zé)述廉對(duì)象深刻反思，立即整改，在會(huì)后重新撰寫報(bào)告，如實(shí)反映問題情況，上報(bào)區(qū)紀(jì)委。針對(duì)問題相對(duì)較多的3名述責(zé)述廉對(duì)象，由2名區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行約談提醒，要求其限期整改到位，并由區(qū)紀(jì)委向其發(fā)送提醒函。收到提醒函后，各述責(zé)述廉對(duì)象及其單位對(duì)“管黨治黨責(zé)任落實(shí)不力”“廉潔紀(jì)律執(zhí)行力度不夠”“扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管不到位”等問題逐一分析研究，提出整改措施。同時(shí)，結(jié)合日常監(jiān)督，圍繞脫貧攻堅(jiān)、整治漠視侵害群眾利益問題、整治形式主義官僚主義等重點(diǎn)工作，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化日常督促指導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)述責(zé)述廉對(duì)象和單位將問題整改到位。

廣東省四會(huì)市紀(jì)委監(jiān)委明確，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)滿意率較低，不如實(shí)報(bào)告問題或報(bào)告問題不深入、不具體的述責(zé)述廉對(duì)象，將對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育和提醒談話，并視情況進(jìn)行紀(jì)律責(zé)任追究或職務(wù)調(diào)整。同時(shí)，采用“雙公開+雙反饋”的做法，將民主評(píng)議結(jié)果和反饋問題整改情況在述責(zé)述廉對(duì)象所在單位進(jìn)行公開公示，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)公開情況進(jìn)行抽查并接受該單位干部職工對(duì)一把手評(píng)議結(jié)果、整改情況的質(zhì)詢。

在整改期限結(jié)束后，四會(huì)市紀(jì)委監(jiān)委通過個(gè)別談話、實(shí)地走訪、調(diào)閱資料、召開座談會(huì)等方式，對(duì)述責(zé)述廉反饋問題整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并在述責(zé)述廉對(duì)象所在單位召開整改落實(shí)情況“回頭看”現(xiàn)場(chǎng)反饋會(huì)，使問題整改在監(jiān)督下進(jìn)行，取得真正實(shí)效。

“在這次述責(zé)述廉反饋問題整改落實(shí)情況的檢查中，仍發(fā)現(xiàn)醫(yī)院在便民服務(wù)問題上久拖不決，如患者反映較為強(qiáng)烈的病房床位間簾安裝問題和食堂病號(hào)餐配送問題等至今仍未得到有效解決……”對(duì)述責(zé)述廉反饋問題整改不到位的對(duì)象，四會(huì)市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行提醒談話，了解整改中遇到的困難和存在問題，對(duì)問題整改提出具體要求，確保問題整改落到實(shí)處。

述責(zé)述廉搭建了良性互動(dòng)平臺(tái)，使批評(píng)、建議成為工作中的常態(tài)。除接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督外，述責(zé)述廉報(bào)告還在一定范圍公開，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。廣東省湛江市8名黨委（黨組）書記述責(zé)述廉報(bào)告在湛江新聞網(wǎng)、“廉潔湛江”網(wǎng)站及微信公眾號(hào)上公開發(fā)布，收集匯總廣大網(wǎng)民的“拍磚”建議，列出整改問題清單反饋給述責(zé)述廉對(duì)象，要求認(rèn)真落實(shí)整改。整改方案和整改落實(shí)報(bào)告在向社會(huì)公開后，再次接受網(wǎng)民監(jiān)督。（張藝瑤）