困難村的蝶變

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文截圖

圖為天津市紀(jì)委監(jiān)委駐村幫扶干部深入群眾中，廣泛宣傳健康衛(wèi)生的生活方式。 宋瀟綸 攝

隆冬時節(jié)，寒風(fēng)凜冽。天津市津南區(qū)雙橋河鎮(zhèn)西官房村。

王大娘擰開水龍頭，看著嘩嘩的自來水，臉上露出溫暖的微笑。在她的記憶里，村里用的一直是地下水，每天定時供應(yīng)，上下午各一小時。

3年前，天津市紀(jì)委監(jiān)委派出干部進(jìn)駐津南區(qū)雙橋河鎮(zhèn)西官房村、西泥沽村，開展駐村幫扶。

駐村幫扶組多方奔走、協(xié)調(diào)推動，最終將兩個村子全部納入城市自來水管網(wǎng)建設(shè)，自來水24小時供應(yīng)從此成為現(xiàn)實(shí)。

得益于駐村幫扶組的辛勤工作與示范帶動，兩個“困難村”蝶變?yōu)樾】荡濉⑸鷳B(tài)村、幸福村。

“龍須溝”變形：生態(tài)宜居煥新顏

“晴天土雨天泥，淺色的鞋子出去回來一遭就變黑乎乎，而且出行極為不便；溝渠里什么垃圾都有，可以說是臭味難忍……”村民們一提起以前的村居環(huán)境，都是邊說邊搖頭。兩村周邊環(huán)境“臟亂黑臭破”現(xiàn)象長期存在，特別是西官房村有幾條臭水溝貫穿全村，每到夏天，蚊蟲滋生、污水橫流，被周邊百姓戲稱為“龍須溝”。

鄉(xiāng)村要脫貧、要振興，必須把人民群眾最急最憂最盼的事情解決好。大力改善人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興應(yīng)有之義，更是村居建設(shè)當(dāng)務(wù)之急。幫扶組決心向“臟亂黑臭破”頑疾宣戰(zhàn)，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗。

錨定目標(biāo)、真抓實(shí)干。幫扶組立足職能職責(zé)，緊緊依靠鎮(zhèn)黨委、村“兩委”開展農(nóng)村人居環(huán)境整治大會戰(zhàn)。

“開展人居環(huán)境整治，我第一個申請‘出戰(zhàn)’。我們村90多位黨員也必須走在前、做表率?！蔽髂喙链妩h總支書記、村委會主任莊德信明確表態(tài)。

在全體黨員群眾的共同勞動下，村居環(huán)境整治取得了明顯成效：生活污水治理攻堅(jiān)有力，鋪設(shè)污水管道14420米、建成污水處理站7座；“廁所革命”成效顯著，改造33座公共旱廁為水沖式衛(wèi)廁，新建居民戶廁260余座；道路工程穩(wěn)步推進(jìn)，完成道路硬化3940米、15755平方米，路肩鋪磚7100米、20660平方米……村容村貌煥然一新，臭水溝變身小花園。

“我們還研究制定村規(guī)民約，有效發(fā)揮教育、引導(dǎo)、監(jiān)督作用，廣泛宣傳健康衛(wèi)生的生活方式。”駐村幫扶組表示，持續(xù)鞏固深化整治成效，要從制度、思想上發(fā)力，充分提高村民參與治理的積極性，凝聚起村民自治的力量。

西官房村以人居環(huán)境整治、提升群眾文明素質(zhì)為抓手，著力打造“黨員+村民代表+志愿者”的志愿服務(wù)隊(duì)伍，將文明勸導(dǎo)、門前三包、環(huán)境治理等服務(wù)工作建在戶上、建在群眾身邊，充分發(fā)揮示范一個、帶動一群、影響一片作用，推動維護(hù)好、發(fā)展好人居環(huán)境成為全村上下一致的思想共識、落地行動。

作為一名駐村幫扶3年多的紀(jì)檢監(jiān)察干部，姜偉與村里的一草一木都有很深的感情。即將結(jié)束幫扶，他依依不舍，一有時間就到村子里各個角落轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。

現(xiàn)如今的兩村，人居環(huán)境顯著提升，村民已然同過去的生活方式揮手作別。

網(wǎng)格員入戶：黨建引領(lǐng)強(qiáng)治理

“父老鄉(xiāng)親們注意了，早晨倒垃圾的時間是7點(diǎn)至8點(diǎn)，請大家積極配合……”2020年12月21日下班后，西泥沽村黨總支委員、村委會委員孫連和像往常一樣走村入戶開展垃圾分類宣傳?！拔沂谴謇镂鍏^(qū)和六區(qū)的網(wǎng)格長，這兩個區(qū)方方面面、大大小小的事情，都是由我和3位網(wǎng)格員負(fù)責(zé)的?！?/p>

孫連和口中的“區(qū)”和“網(wǎng)格”，其實(shí)是西泥沽村全面實(shí)行網(wǎng)格化管理的具體內(nèi)容。全村分為9個片區(qū)網(wǎng)格，由村“兩委”成員擔(dān)任網(wǎng)格長，其他黨員干部擔(dān)任網(wǎng)格員，事事入“網(wǎng)”，人人在“網(wǎng)”，通過“一張網(wǎng)”兜住全村大事小情，全面覆蓋人、事、物，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

網(wǎng)格化管理的有力推行，得益于村黨總支書記和村委會主任“一肩挑”，進(jìn)一步發(fā)揮了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理。

然而，起初事情進(jìn)展卻并不順利。村里以前沒有實(shí)行過“一肩挑”，一開始村民對此爭議很大。“權(quán)力過于集中，沒人管得了村支書，花錢一支筆、用人一句話、決策一言堂的廉政風(fēng)險(xiǎn)會不會增加；農(nóng)村是人情社會，在一些保障政策的落實(shí)上，會不會分親疏、搞歧視、徇私情……”

面對擺在眼前的困難和阻力，駐村幫扶組明白，要想讓群眾打心眼兒里接受、支持、配合“一肩挑”，一方面要做好政策宣傳和群眾的思想工作，另一方面要構(gòu)建完善的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督制約體系。

“張大爺，您的擔(dān)心和顧慮我們能夠理解。但是在全村推行‘一肩挑’政策，一來可以促使‘兩委’班子成員一條心、形成合力，提高工作質(zhì)效；二來將黨務(wù)、村務(wù)工作集中統(tǒng)一管理，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為各項(xiàng)工作的開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。”幫扶組成員分別走村入戶，聚村頭、進(jìn)地頭、坐炕頭，拉著村民的手講政策，“您放心，對村干部的監(jiān)督會越來越嚴(yán)?！?/p>

為強(qiáng)化村級權(quán)力監(jiān)督，駐村幫扶組推動兩村紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，對村黨支部書記、村委會主任、駐村第一書記等行使公權(quán)力的人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)監(jiān)督職能向基層延伸，打消村民的顧慮，以強(qiáng)監(jiān)督護(hù)航村級權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

此外，兩村進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作建設(shè)，兩村高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施村級組織活動場所改造提升工程。打造黨群服務(wù)中心成為環(huán)境好、服務(wù)好、凝聚力強(qiáng)，村民愿意來、村“兩委”愿意干的黨的工作陣地。建設(shè)特色農(nóng)家書屋，發(fā)揮村民“文化糧倉”和文明鄉(xiāng)風(fēng)“助推器”作用。

“以前我們還擔(dān)心‘一肩挑’給村干部權(quán)力太大，現(xiàn)在看來，聽黨話、跟黨走，決策更加科學(xué)，治理更加有效，村級權(quán)力運(yùn)行還更規(guī)范嘍！”張大爺豎起了大拇指。

“幫扶組駐村以來，堅(jiān)持把黨建幫扶作為首要任務(wù)，將基層黨建工作與幫扶工作對接融合，以黨建引領(lǐng)幫扶、以幫扶助力黨建，用諸多實(shí)用招法探索出一條抓黨建引領(lǐng)強(qiáng)基層治理育鄉(xiāng)風(fēng)文明的新路?！苯蚰蠀^(qū)幫扶辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

致富路延伸：產(chǎn)業(yè)扶貧促轉(zhuǎn)型

在脫貧攻堅(jiān)中，產(chǎn)業(yè)扶貧是直接、有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)。

“兩村都處于生態(tài)屏障一級管控區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，開辦村級企業(yè)都受限制。長期以來，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，始終是一道難題?！碧崞甬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，雙橋河鎮(zhèn)黨委副書記韓衛(wèi)平面露難色。

開展廣泛調(diào)研后，幫扶組提出發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)依然是首選，既能把“輸血”功能利用好，還可以把“造血”功能建立起來，讓生態(tài)屏障這個“綠色肌體”長期健康發(fā)展下去。

說干就干。幫扶組緊抓雙橋河鎮(zhèn)成立天津市五園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司這個有利契機(jī)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)推動作用，先后多次參加產(chǎn)業(yè)幫扶工作會議，積極推動兩村將600萬元幫扶資金參股鎮(zhèn)里，盤活資源。

資金困難問題得以紓解，西官房村得以發(fā)展現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式。幫扶組同村干部多次前往其他區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢，探索構(gòu)建“黨組織+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以沽水茂源農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為例，該合作社作為產(chǎn)業(yè)孵化基地，帶動村里超過1700位村民，在精品小站稻種植、稻蟹混養(yǎng)、君子蘭栽培等多個綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上同向發(fā)力。

“稻蟹混養(yǎng)現(xiàn)在是我們村的一張名片，水稻蟹綠色健康，在市面上很受歡迎，水稻畝產(chǎn)增收也能有1000多元，相比過去翻了一番。”種植大戶王大哥說，“現(xiàn)在稻蟹混養(yǎng)由去年試點(diǎn)50畝擴(kuò)大到今年的100畝，收入大幅增加，我們說不出的高興。”

“依托合作社模式，農(nóng)戶有兩方面的收入保障。一方面可以自主銷售，另一方面由合作社回收。這樣一來切實(shí)降低了農(nóng)戶的收入風(fēng)險(xiǎn)，也增強(qiáng)了農(nóng)戶持續(xù)參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的底氣?！彪p橋河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長齊華麗表示。

在扶貧路上，幫扶組還把對困難群眾的兜底幫扶作為重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。走訪入戶、摸清情況、精準(zhǔn)納入、動態(tài)管理，對困難群眾實(shí)施“一戶一策”，在危房改造、醫(yī)療救助、生活保障等各方面采取相應(yīng)措施，托起“幸福底線”，確保全面小康不落一戶一人。

如今的西官房村和西泥沽村，組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力，產(chǎn)業(yè)幫扶共致富，干事創(chuàng)業(yè)有勁頭，群眾生活有保障，人居環(huán)境大變樣，村容村貌煥新顏?！皫头鲋伞蓖苿訉?shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村之變”的階段性成果已逐漸顯現(xiàn)。

“下一步，我們將根據(jù)全市幫扶工作統(tǒng)一部署，繼續(xù)選派政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部，在實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上貢獻(xiàn)力量?！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（梁有祥 宋瀟綸）