改革系統(tǒng)集成 監(jiān)督協(xié)同高效

（原標題：改革系統(tǒng)集成 監(jiān)督協(xié)同高效——新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展系列報道之四）

1月13日，中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布：據(jù)中央紀委國家監(jiān)委駐中國進出口銀行紀檢監(jiān)察組、天津市紀委監(jiān)委消息，中國進出口銀行業(yè)務條線風險巡回工作組組長馮增兵涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調查。

這是中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組嚴查違紀違法案件的一個縮影。派駐機構反腐力度的不斷加大，與改革持續(xù)深化，制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能密不可分。

黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委圍繞健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，一體推進紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構改革，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導全面加強，體制機制制度的“四梁八柱”基本確立，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革接續(xù)實現(xiàn)突破，改革進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段。

健全反腐敗領導體制和工作機制，加強黨中央集中統(tǒng)一領導

2020年12月11日，中共中央政治局召開會議，其中一項內容是聽取中央紀委國家監(jiān)委工作匯報，研究部署2021年黨風廉政建設和反腐敗工作。

這是加強黨中央對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導的典型例證。中央紀委國家監(jiān)委自覺在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下履行職責、開展工作，每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，重大工作事項、重大改革措施、重大立法項目和重大機構調整等及時主動向黨中央和習近平總書記請示報告，既報告結果、又報告過程。

在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監(jiān)委推動建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭形勢、把握政治生態(tài)、聽取重大案件匯報等制度，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導具體化。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策。國家監(jiān)察體制改革后，反腐敗決策指揮、資源力量、措施手段更加集中統(tǒng)一，中央紀委與國家監(jiān)委合署辦公，對黨中央全面負責，確保黨中央始終牢牢掌握反腐敗工作的領導權。

黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進到哪里。中央紀委國家監(jiān)委聚焦“兩個維護”，持續(xù)推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。

——健全貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示督查問責機制，聚焦貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局、打好三大攻堅戰(zhàn)等黨中央重大決策部署跟進監(jiān)督，確保黨中央部署要求落到實處；

——堅持從維護政治紀律上審視查處違紀違法問題，對木里礦區(qū)非法采煤、一些地方違建別墅、亂占耕地建房等問題加強監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法；

——集中開展人防系統(tǒng)、煤炭資源領域、金融領域腐敗治理，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

與此同時，全國紀檢監(jiān)察機關完善和落實全面從嚴治黨責任制度，推動“兩個責任”貫通協(xié)同；加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，推進雙重領導體制具體化程序化制度化。

推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，初步實現(xiàn)相互之間信息、資源、力量、成果共享；推動構建以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的黨和國家監(jiān)督“大格局”，彼此建立健全信息溝通、線索移交、成果共享等工作機制，形成強大監(jiān)督合力。

深化派駐機構改革，不斷增強派駐監(jiān)督實效

中國工商銀行私人銀行部原副總經理徐衛(wèi)東接受審查調查、公司金融業(yè)務部原副總經理王英奎接受審查調查……2020年1月至11月，中央紀委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀檢監(jiān)察組立案11件，給予黨紀政務處分7人；工商銀行各級紀檢機構立案681件，給予黨紀處分327人，對18人采取留置措施。

近年來，中央紀委國家監(jiān)委深化派駐機構改革，統(tǒng)一設立46家派駐紀檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機關129家單位，監(jiān)督實效不斷增強。

分類施策推進相關領域改革，在51家中管企業(yè)設立紀檢監(jiān)察組或監(jiān)察專員辦公室，由國家監(jiān)委賦予監(jiān)察權；向15家中管金融企業(yè)和中華全國供銷合作總社、中國國家鐵路集團有限公司、中國郵政集團有限公司派駐紀檢監(jiān)察組，受中央紀委國家監(jiān)委直接領導；加強上級紀委對31所中管高校紀委的領導。

2020年12月9日，中央紀委國家監(jiān)委駐海關總署紀檢監(jiān)察組、海南省監(jiān)委發(fā)布消息，海口海關原副巡視員吳多俊接受審查調查，這是中央紀委國家監(jiān)委駐海關總署紀檢監(jiān)察組通過協(xié)作查辦的又一名廳局級干部。

如今，派駐紀檢監(jiān)察組與地方紀委監(jiān)委聯(lián)合開展執(zhí)紀審查，已成為派駐機構改革以來的鮮明特色。2020年中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組通報查處的中央一級黨和國家機關、國企和金融單位干部中，很多都是由派駐機構和地方紀委監(jiān)委協(xié)作審查調查的。

中央紀委國家監(jiān)委還印發(fā)深化垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革的意見，在8家單位試點改革；加強對地方派駐機構改革的領導指導，推動省市兩級紀委監(jiān)委全面完成向黨政機關派駐紀檢監(jiān)察組；指導天津、四川、新疆等地開展以上級紀委監(jiān)委派駐形式強化對國有企業(yè)和高等學校監(jiān)督試點……

以制度建設為主線，健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系

法與時轉則治，治與世宜則有功。深化紀檢監(jiān)察體制改革進程中，紀檢監(jiān)察法規(guī)制度也不斷與時俱進。

——相關黨內法規(guī)和國家法律持續(xù)完善。按照黨中央部署，近年來，中央紀委國家監(jiān)委協(xié)助制定或修訂廉潔自律準則、黨內監(jiān)督條例、紀律處分條例、問責條例、巡視工作條例、黨員權利保障條例。配合全國人大制定監(jiān)察法、政務處分法，研究制定監(jiān)察官法，依法履行制定監(jiān)察法規(guī)職權，研究起草監(jiān)察法實施條例。

——紀檢監(jiān)察工作制度不斷健全。完善信訪舉報、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調查、案件審理和涉案財物管理等方面機制制度和工作流程。

——紀法貫通、法法銜接機制制度進一步細化。建立健全違紀、職務違法和職務犯罪證據(jù)標準，注重抓好法規(guī)制度貫徹執(zhí)行，推動主體責任落實，確保法規(guī)制度落地生根。

——紀檢監(jiān)察機關權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系持續(xù)完善。按照黨中央決策部署，落實憲法和監(jiān)察法規(guī)定，2020年國家監(jiān)委首次向全國人大常委會報告專項工作，落實審議意見，制定指導意見，推動地方監(jiān)委自上而下、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序做好向本級人大常委會報告專項工作。

持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，要聚焦構建中國特色社會主義監(jiān)督制度，緊緊圍繞服務保障紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，更加注重各層級各領域改革的統(tǒng)籌聯(lián)動，更加注重解決深層次體制機制問題，更加注重黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗體制機制的成熟定型，更加注重各項改革措施的配套銜接，更加注重增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，更加注重提升工作規(guī)范化法治化水平，推動黨和國家監(jiān)督體系更好融入國家治理、轉化為治理效能，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。（江琳）