如何讀懂2020年"四風(fēng)"問題年報

（制圖 李蕓）

1月26日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布了2020年12月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況。至此，2020年全年月報數(shù)據(jù)均已發(fā)布。

2020年是極不平凡的一年。過去一年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是突如其來的新冠肺炎疫情，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅持從講政治高度審視和整治“四風(fēng)”，對頂風(fēng)違紀(jì)行為露頭就打、嚴(yán)肅查處，督促各級黨組織和廣大黨員干部自覺踐行“三嚴(yán)三實”，以良好的狀態(tài)和作風(fēng)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅。

“年報”中的一組組數(shù)據(jù)，彰顯著紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)糾治“四風(fēng)”取得的進(jìn)展成效，釋放出全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的強烈信號。

1 全年共查處違反中央八項規(guī)定精神問題13萬多起，批評教育幫助和處理19萬多人

2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年,也是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。偉大歷史性成就、決定性勝利的取得，離不開優(yōu)良作風(fēng)提供堅強保障。

一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決破除形式主義、官僚主義，以作風(fēng)攻堅促進(jìn)脫貧攻堅，嚴(yán)肅查處驗收達(dá)標(biāo)中弄虛作假的問題，深化拓展基層減負(fù)工作，繼續(xù)整治享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅決糾治餐飲浪費行為，從嚴(yán)糾治“四風(fēng)”。

作風(fēng)建設(shè)的成效體現(xiàn)在一個個具體的數(shù)字中?！澳陥蟆睌?shù)據(jù)顯示，2020年全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題136203起，批評教育幫助和處理197761人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分119224人。查處問題數(shù)和2019年基本持平，彰顯了糾治“四風(fēng)”寸步不讓的特點。

2020年初，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)作出調(diào)整，將查處形式主義、官僚主義問題數(shù)據(jù)納入公布內(nèi)容。1至12月，全國共查處形式主義、官僚主義問題78711起，批評教育幫助和處理117606人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分62595人，釋放了進(jìn)一步向形式主義、官僚主義突出問題亮劍的鮮明信號。

在享樂主義、奢靡之風(fēng)方面，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)保持糾治“四風(fēng)”的定力，堅守重要節(jié)點，用好“四風(fēng)”監(jiān)督舉報平臺，防止享樂奢靡反彈回潮。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅決制止餐飲浪費行為重要指示精神，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，督促強化監(jiān)管，推動形成浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。2020年，全國共查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題57492起，批評教育幫助和處理80155人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分56629人。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，應(yīng)持續(xù)保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不搞下不為例、情有可原、法不責(zé)眾，“讓頂風(fēng)違紀(jì)者快速受到懲處，讓心存僥幸者及時收手，對典型案例通報曝光，形成警示震懾，持續(xù)強化‘不敢’的氛圍?！?/p>

2 形式主義、官僚主義問題查處數(shù)占總數(shù)的一半以上

形式主義、官僚主義是我們黨的大敵、人民的大敵。在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，突如其來的新冠肺炎疫情，給全黨如期完成既定目標(biāo)任務(wù)帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)此之時，持之以恒整治形式主義、官僚主義，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航尤為重要。數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處形式主義、官僚主義問題數(shù)占查處違反中央八項規(guī)定精神問題總數(shù)的57.8%。

堅持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦如期全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、“十三五”規(guī)劃順利收官等目標(biāo)任務(wù)，聚焦統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)等重大事項，聚焦貫徹五中全會精神、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大部署，強化政治監(jiān)督，堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義。2020年，在“貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，造成嚴(yán)重后果”方面，全國共查處問題3203起，批評教育幫助和處理4997人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分2392人。

作為中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制成員單位之一，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)把整治形式主義為基層減負(fù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察工作全局，堅決糾治搞形式主義、加重基層負(fù)擔(dān)等問題，一批文山會海反彈回潮，文風(fēng)會風(fēng)不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)的突出問題被查處。數(shù)據(jù)顯示，全年共查處該類問題654起，相較2019年的1696起下降六成以上，為基層減負(fù)工作取得了明顯的成效。

3 不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問題查處數(shù)居于形式主義、官僚主義問題首位

“年報”數(shù)據(jù)顯示，“在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展”方面，全國共查處問題60184起，批評教育幫助和處理90513人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分50527人。

梳理各級紀(jì)委監(jiān)委通報的典型案例可以看出，“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問題有多種表現(xiàn)——有的黨員干部層層“甩鍋”，在崗位上“混日子”，熱衷于“打太極”，工作能推就推、能拖就拖，問題能繞就繞、能躲就躲；有的拍腦袋決策，該解決的問題不解決，不切實際的工作卻壓著干；有的欺上瞞下，習(xí)慣于報喜不報憂，甚至編造假數(shù)字、假情況、假政績欺騙上級。

不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為是慵懶怠政的表現(xiàn)，嚴(yán)重啃食著群眾的獲得感。去年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，一些黨員干部因履職不力被問責(zé)。

從公開通報的典型案例可見一斑。如，黑龍江省哈爾濱市副市長陳遠(yuǎn)飛，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)黨委常委、副校長傅松濱等人對新冠肺炎疫情防控不力，不盡責(zé)不擔(dān)當(dāng)不作為問題；吉林省長嶺縣醫(yī)療保障局黨組書記、局長張清波等人對新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠民政策重視推動不力，導(dǎo)致2019年度21戶貧困戶41人未享受到村級醫(yī)療報銷惠民政策的問題。

緊盯“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”等形式主義、官僚主義典型問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)加大查處力度，全年查處該類問題數(shù)占形式主義、官僚主義問題查處數(shù)的76.5%。結(jié)合去年12個月的月報數(shù)據(jù)看，該類問題查處數(shù)長期居于形式主義、官僚主義問題首位，有些月份甚至占到了八成以上，全面從嚴(yán)糾治的態(tài)勢明顯。

4 違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)吃喝問題居于享樂主義、奢靡之風(fēng)問題前三位

梳理查處違反中央八項規(guī)定精神問題“年報”，享樂主義、奢靡之風(fēng)問題一欄內(nèi)，違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)吃喝三類問題排在前三位，分別為16488起、14351起、10996起，占比28.7%、25.0%、19.1%。

高壓態(tài)勢之下，為何依然有不少人管不住自己的“手”、管不住自己的“嘴”？

在“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”指標(biāo)之下，包含有“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類禮品”和“違規(guī)收送禮金和其他禮品”。數(shù)據(jù)顯示，這兩類行為查處問題數(shù)分別為742起和15746起。

宋偉認(rèn)為，違規(guī)收送的背后實際上是利益驅(qū)動?！耙远Y尚往來的名義搞禮品禮金收送，主要在于為形成利益關(guān)系甚至進(jìn)行利益交換打基礎(chǔ)、做鋪墊，在‘迎來送往’中搞權(quán)力尋租?！?/p>

違規(guī)發(fā)放津補貼或福利的查處問題數(shù)緊隨其后。通報的“四風(fēng)”典型案例表明，“元旦”“春節(jié)”“五一”“端午”“中秋”“國慶”等節(jié)點，是違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的高發(fā)期。

節(jié)假日發(fā)放津補貼或福利，除了受過節(jié)發(fā)紅包這種傳統(tǒng)習(xí)俗的影響外，還有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)老好人，沿襲之前的“慣例”，有時還有“參照別人”的從眾心態(tài)和攀比心理。

在采訪中，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，相關(guān)制度不夠健全、籠子扎得不緊、約束不夠有力，也是該類問題屢禁不止的重要原因。

違規(guī)吃喝則是具有很強頑固性的老問題，且與違規(guī)收送相生相伴，經(jīng)常同時發(fā)生，在年節(jié)假日尤為突出。

“用公款吃喝或接受有利益關(guān)系人員的宴請，其形成原因在于一些人希望通過吃喝進(jìn)一步形成利益關(guān)系?！彼蝹シ治觯瑫r，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想作祟，認(rèn)為自己的權(quán)力直接關(guān)系到管理服務(wù)對象的利益，特意讓其宴請、付賬。

5 緊盯隱形變異“四風(fēng)”不放，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的水平不斷提升

去年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等重要節(jié)點都開設(shè)監(jiān)督舉報曝光專區(qū)，通報“四風(fēng)”典型案例，這是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯關(guān)鍵節(jié)點，馳而不息糾治“四風(fēng)”的常規(guī)動作。

通過設(shè)置監(jiān)督舉報平臺、開設(shè)“四風(fēng)”隨手拍等，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓寬監(jiān)督渠道，緊盯隱形變異新動向不放，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。

以違規(guī)收送禮金和其他禮品為例，2020年，全國共查處該類問題15746起，相比2019年上漲了20.2%。

在違規(guī)收送禮品禮金從“明面”走向“暗線”，借助電子金融、快遞業(yè)務(wù)就可實現(xiàn)收禮送禮的當(dāng)下，該類問題的查處數(shù)量增多，一方面表明，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)始終保持從嚴(yán)糾治“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢，不給違紀(jì)者任何喘息的機會，另一方面也表明，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力不斷提升，對頂風(fēng)違紀(jì)者形成有力震懾。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還注重發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，讓違規(guī)違紀(jì)者無處遁形。一批不吃公款吃老板、躲進(jìn)內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心違規(guī)吃喝，化整為零、多次操辦婚宴等問題被查處。

6 鄉(xiāng)科級及以下查處問題數(shù)占查處問題總數(shù)的九成以上

分析“年報”數(shù)據(jù)，從查處的級別來看，地廳級查處問題數(shù)587起，批評教育幫助和處理706人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分484人；縣處級查處問題數(shù)8286起，批評教育幫助和處理10675人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分6653人；鄉(xiāng)科級及以下查處問題數(shù)127330起，批評教育幫助和處理186380人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分112087人。鄉(xiāng)科級及以下查處問題數(shù)占到了查處問題總數(shù)的93.5%。

無論是查處問題數(shù)、批評教育幫助和處理人數(shù)還是黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)，鄉(xiāng)科級及以下都占查處問題總數(shù)的九成以上。這表明，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)整治群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，不斷增強基層群眾在正風(fēng)肅紀(jì)中的獲得感。

十九屆中央紀(jì)委五次全會強調(diào)，要毫不松懈糾治“四風(fēng)”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，對群眾反映強烈的公款吃喝、餐飲浪費等歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打、反復(fù)敲打；對形式主義、官僚主義全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，樹立重實干、重實績的用人導(dǎo)向，督促全黨擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)，讓求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈。