精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器 93.4%的群眾認(rèn)為2020年問責(zé)有力度

十九屆中央紀(jì)委五次全會指出，要精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法貫穿問責(zé)工作的全過程，規(guī)范精準(zhǔn)實施問責(zé)，問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力進一步增強。據(jù)國家統(tǒng)計局全面從嚴(yán)治黨民意調(diào)查顯示，93.4%的群眾認(rèn)為2020年對失職失責(zé)黨員干部和公職人員的問責(zé)有力度，比2019年提高1.6個百分點。

“兩個維護”是問責(zé)的根本原則和首要任務(wù)，各地紀(jì)委監(jiān)委聚焦貫徹新發(fā)展理念、打好三大攻堅戰(zhàn)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生等重大決策部署推進不力問題嚴(yán)肅問責(zé)，確保黨中央政令暢通。

抗疫斗爭開展不到一個月，湖北、廣東、浙江等6省市紀(jì)委監(jiān)委，共查處疫情防控不力等問題9600余起。針對群眾反映強烈的“醫(yī)院防護物資緊缺，紅會捐贈款物睡大覺”問題，湖北省紀(jì)委監(jiān)委快速查處了省紅十字會在捐贈款物管理、分配等工作中存在的問題，嚴(yán)肅問責(zé)該會黨組成員、專職副會長等3名省管領(lǐng)導(dǎo)干部。針對武漢市洪山區(qū)副區(qū)長王在橋嚴(yán)重失職失責(zé)，導(dǎo)致密切接觸者未被及時收治隔離，大量患者未及時入院收治、部分患者送醫(yī)過程中長期滯留等問題，武漢市紀(jì)委監(jiān)委迅速查清原由，給予其政務(wù)撤職處分。2020年上半年，湖北處理防控工作中失職失責(zé)和違規(guī)違紀(jì)問題14534個，處理15509人。

不久前，江蘇省溧陽市某園區(qū)紀(jì)（工）委就一起問責(zé)事項商請市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)、案管、審理等部門會商會審。該園區(qū)綜合執(zhí)法局中隊長潘某、隊員趙某在違法違規(guī)小化工企業(yè)查處工作中履職不力，潘某具有行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，適用監(jiān)察問責(zé)，對其政務(wù)立案更為合適，趙某作為一般工作人員，黨內(nèi)問責(zé)、監(jiān)察問責(zé)均不妥當(dāng)。會商組最終形成一致意見，對前者實施監(jiān)察問責(zé)，后者直接追責(zé)。

“我們探索建立問責(zé)事項會商會審工作機制，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室提前介入，對問責(zé)事項會商會審的范圍、流程等劃清重點、厘清程序，有利于提高問責(zé)制度化、規(guī)范化水平?！变嚓柺屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

精準(zhǔn)問責(zé)，離不開問責(zé)機制和問責(zé)程序的細(xì)化、規(guī)范化。各地以問責(zé)條例為主干，結(jié)合實際完善配套制度，把問責(zé)權(quán)關(guān)進制度籠子。貴州省紀(jì)委監(jiān)委規(guī)范問責(zé)程序，對分辦移交、啟動問責(zé)、問責(zé)調(diào)查、協(xié)調(diào)審核、會商審核、匯總上報、實施問責(zé)等10項流程作出規(guī)定，要求在辦理督察督辦件時，對發(fā)現(xiàn)的調(diào)查事實不清、責(zé)任認(rèn)定不明、適用法規(guī)不準(zhǔn)、問責(zé)意見建議不恰當(dāng)?shù)葐栴}，按照規(guī)定及時予以糾正。

為糾正防范問責(zé)泛化簡單化問題，新疆和田地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委自去年8月以來成立案件審核組，圍繞事實、定性、責(zé)任劃分、適用條款等方面對擬立案案件嚴(yán)格審核把關(guān)，對事實不清的，退回各縣市紀(jì)委監(jiān)委查清相關(guān)事實后再上報審核；對違紀(jì)人員責(zé)任劃分不清的，指導(dǎo)對照條例要求細(xì)化責(zé)任；對達不到立案標(biāo)準(zhǔn)或情節(jié)輕微的不予立案。天津市紀(jì)委監(jiān)委進一步加強對涉及疫情防控問題處理的具體指導(dǎo)，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對黨員干部、公職人員涉疫情防控履職不力等問題的處理，須報市紀(jì)委監(jiān)委各有關(guān)監(jiān)督檢查室，對擬給予黨紀(jì)政務(wù)處分的，由市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室審核把關(guān)，防止畸輕畸重。

“要精準(zhǔn)運用‘四種形態(tài)’，在具體工作中合理區(qū)分責(zé)任追究的界限，正確界定權(quán)責(zé)內(nèi)容，分清全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免尺度不一。發(fā)現(xiàn)問責(zé)情形后，嚴(yán)格履行審理把關(guān)程序和集體審議程序?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室主任程慶頤說。

各地持續(xù)深化“以案促改”，發(fā)揮問責(zé)的治本作用。福建省廈門市集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對國有企業(yè)“公款吃喝、公車私用多發(fā)”問題，督促區(qū)財政國資工委開展國有企業(yè)制度清查，梳理完善公務(wù)接待、公車使用等制度34項，強化制度執(zhí)行監(jiān)督。

今年元旦臨近之際，曾因違反中央八項規(guī)定精神問題受到問責(zé)的云南省硯山縣文化旅游局黨組書記滕躍來到縣文化館，與工作人員開展節(jié)前紀(jì)律作風(fēng)提醒談話，主動剖析自身問題?！耙ㄟ^問責(zé)達到激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的目的?！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前已出臺開展問責(zé)激勵談心談話辦法，解決重懲處、輕激勵和“一問了之”等問題。

堅持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，各地落實“三個區(qū)分開來”要求，結(jié)合問責(zé)對象的動機態(tài)度、一貫表現(xiàn)、挽回?fù)p失等情況，準(zhǔn)確把握和適用不予或免于問責(zé)、從輕減輕問責(zé)和從重加重問責(zé)等方面情形。北京市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實施容錯糾錯工作辦法》，規(guī)定了6種可以容錯的情形，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)減負(fù)減壓、撐腰鼓勁。（楊文佳）