健全基層減負長效機制

河南省襄城縣在政務(wù)服務(wù)上推行“一網(wǎng)通辦”制度，對政務(wù)服務(wù)事項進行全面梳理規(guī)范，優(yōu)化網(wǎng)上審批流程，壓縮辦理時限。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部對“市民之家”窗口服務(wù)情況進行監(jiān)督檢查。魏永濤 攝

十九屆中央紀委五次全會工作報告指出，要深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，推動建立健全基層減負長效機制。為確保“十四五”開好局起好步，各地對形式主義、官僚主義突出問題精準施治，切實減輕基層負擔，為實干者擔當者消痛點、掃障礙、添動力。

持續(xù)發(fā)力，在基層干部負擔上做減法

今年1月份，浙江省舟山市岱山縣準時啟動年度考核工作。與往年不同的是，考核組不是扎堆會議室看臺賬，而是直奔現(xiàn)場，用實績說話。這種務(wù)求實效的做法，受到基層干部普遍歡迎。

以往，每到年終，為了迎接檢查和考核，被考核單位經(jīng)常加班加點“搞”材料，目的就是把材料整得“多一些”“厚一些”，還附上材料目錄，給考核組“留下好印象”?！暗芏鄷r候，考核組根本不細看，匆匆走個過場，根據(jù)材料的多少，打個印象分?！贬飞娇h高亭鎮(zhèn)黨委書記齊小丁坦言，“現(xiàn)在改變了做法，取消了書面考核臺賬，只要把平常工作中積累的資料拿出來就行?！?/p>

考核上突出“實”，這是整治形式主義為基層干部負擔做“減法”的一項重點。

針對實際工作中存在的督查檢查考核過多過頻、重留痕輕實績等問題，多地要求堅持問題導向，考核檢查不走形式，不泛泛搞積分評比，多找具體問題、解決辦法。

“我連督查組什么時候來的都不知道！”今年3月初的一天，江蘇省連云港市東海縣牛山街道扶貧工作站站長孫興安一上班，便收到縣扶貧辦通報“評估存在1戶建檔立卡戶有返貧風險”的預警。

就在此前幾天，該縣扶貧辦督查組圍繞鞏固脫貧防止返貧，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場”方式進行督查，突出評判工作實效。督查項目精簡整合，直奔現(xiàn)場找問題，并把結(jié)果反饋給街道。

孫興安介紹，以前，條線上的督查基本都要陪同接待，忙于做接待方案、整督查臺賬。現(xiàn)在，督查方式從重形式變查問題、從重過程到重結(jié)果。這樣的轉(zhuǎn)變得益于該縣持續(xù)深入推進基層減負各項工作。

督查檢查考核方式方法發(fā)生顯著變化的同時，各地開會、發(fā)文數(shù)量也持續(xù)壓減，質(zhì)量明顯提高。

“可以不開的會堅決不開，把會議開到現(xiàn)場，可以合并的會一并召開……”四川省成都市錦江區(qū)出現(xiàn)的一些新變化，引人關(guān)注。3月8日，在“高質(zhì)量發(fā)展攻堅年”項目推進工作中，由于原來的兩個項目點位距離不遠、相關(guān)部門重疊較多，該區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把兩個會以現(xiàn)場調(diào)度的方式合并在一起召開，8家與會單位減為6家，有效減少了與會單位“跑會”負擔。

既注重考核的“實”、辦會的“減”，又突出發(fā)文的“精”。在湖南省永州市零陵區(qū)，當?shù)爻雠_《發(fā)文工作補充規(guī)定（試行）》，要求語言精煉、內(nèi)容精簡，并控制發(fā)文數(shù)量，從制度層面對發(fā)文工作進行明確，解決文件過多問題。

“今年政府工作報告提出，要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞‘一刀切’，切實為基層松綁減負?！痹谥醒朦h校（國家行政學院）教授洪向華看來，各地“精文減會”、壓實考核，是提高工作效率來打通服務(wù)群眾“最后一公里”的另一種表現(xiàn)方式。在現(xiàn)場盡快地解決群眾反映的問題，避免了形式主義、官僚主義在工作中的再次出現(xiàn)。

創(chuàng)新方式，在提高服務(wù)群眾水平上做加法

“以前這個時候，我們的主要精力集中在迎檢、做臺賬上，有時還要加班加點?，F(xiàn)在只要把日常工作中留下的資料簡單整理出來就行，有了更多時間到基層走訪?！?/p>

再也不用埋頭“應付”年終臺賬，這讓岱山縣東沙鎮(zhèn)橋頭村黨委書記王志海能心無旁騖地做好村居家養(yǎng)老服務(wù)中心二期附屬建設(shè)工程的驗收工作。這一投資近30萬元的民生項目，目前正抓緊收尾結(jié)算。

束縛干事創(chuàng)業(yè)的“繩索”解開了，解放出來的精力為基層黨員干部提供了更大的舞臺，更多問題在基層解決、更多困難在一線攻克。

破除形式主義之弊，讓干部有更多時間和精力抓落實，這是2020年貫穿深化拓展基層減負工作的主線。

減少的是會議、文件，減輕的是負擔，而增加的是服務(wù)。在南埕大橋危橋改造T梁預制廠，福建省泉州市德化縣南埕鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部小許利用“無會周”時間向現(xiàn)場負責人了解情況。此前兩次T梁梁片回彈強度檢測沒通過，既誤了工期，又造成了損失。最近一次，南埕鎮(zhèn)政府工作人員全程跟蹤，8片梁片都順利通過檢測。

用以往開會的時間推動重點項目進度，變會場為下沉一線辦公的現(xiàn)場，既減輕了平時工作負擔，又有效利用了時間。在一些必要的會議上，則強調(diào)講重點、講干貨，在會議室將精神和要求接收到位、將任務(wù)理解到位，把更多的時間向基層群眾傾斜。這些做法，如今正成為越來越多地方力戒形式主義、為基層減負松綁的有效實踐。

在為群眾服務(wù)中做加法，既要有良好的精神狀態(tài)和作風，也要在破除慣性思維創(chuàng)新方式方法上做文章。不少地方的為民舉措，來源于刀刃向內(nèi)的政務(wù)流程機制再造。重慶市江北區(qū)華新街街道一位社區(qū)黨委書記在接受媒體采訪時表示，過去社區(qū)干部為群眾辦理低保，要逐一審核申請人的各項信息，不僅群眾“來回跑”，辦事人員也得“跟著跑”?，F(xiàn)在申請人只需網(wǎng)上填報一次，相關(guān)部門通過銀行、房管局等網(wǎng)絡(luò)平臺，在線就能完成信息核實查詢。

“為基層減負松綁，鮮明樹立起激勵廣大黨員干部擔當作為的實干導向?！焙橄蛉A認為，只有真抓實干才能做出為民政績，才能樹立正確的政績觀，從而維護我們黨的形象，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

從實際效果看，基層減負帶來了兩方面的積極變化。

一方面的變化，就是基層減負成果讓群眾的滿意度不斷上升，突出表現(xiàn)在群眾對基層干部的認同感不斷增強。對于這一點，安徽省淮北市濉溪縣孫疃鎮(zhèn)國土所所長周佛曉感同身受。以往因為會議多，他每天要么在開會，要么在“跑會”的路上，雖然人沒有閑著，但很多群眾來辦事卻找不到人?！叭缃駨?lsquo;文山會海’里解脫出來，每天打交道的都是群眾、處理的都是各類民生訴求，再也不會有群眾認為我不作為了?！?/p>

另一方面的變化，體現(xiàn)為群眾的認可帶來基層干部工作熱情的高漲。前不久，淮北市紀委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組在下基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層工作人員的干勁更足了、積極性更高了。一名干部一語道出緣由：“和群眾接觸時間多了，自己的工作得到群眾認可，干勁自然更足了?！?/p>

精準施治，激發(fā)黨員干部內(nèi)生動力

中央紀委國家監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月31日，連續(xù)13個月共查處形式主義、官僚主義問題83258起，批評教育幫助和處理124365人，其中黨紀政務(wù)處分67118人。

十九屆中央紀委五次全會工作報告指出，對貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣，特別是搞“包裝式”落實、“一刀切式”落實等形式主義、官僚主義突出問題精準施治，堅決防止不良習氣、不嚴不實做法滋長蔓延、成風成勢。

減負不減責任、不減擔當。造成形式主義的客觀因素被消除后，基層干部的主觀意識能否跟上、問題是否及時整改，考驗著減負的成效和持續(xù)性，也對監(jiān)督部門提出了新的要求。

如今，天津市在全市范圍內(nèi)開展的針對形式主義、官僚主義和不擔當不作為問題的專項治理行動已持續(xù)四年。在今年全國兩會上，天津市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任鄧修明表示：“要壓實主體責任，監(jiān)督各級黨組織扛起責任、發(fā)揮作用，特別是壓緊壓實第一責任人責任，層層抓落實。”當?shù)赝ㄟ^專項治理，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，“騰挪閃避繞、庸懶散浮拖”等頑瘴痼疾得到有效遏制。

一抓到底，倡導擔當作為，既離不開完善問責制度，也離不開完善激勵關(guān)懷機制。

廣東省廣州市，是地方經(jīng)濟尤其是民營經(jīng)濟發(fā)展的樣本。曾因信訪舉報增多、環(huán)保領(lǐng)域問題突出而受到約談的該市某區(qū)一把手坦言：“今天的約談是組織對我的關(guān)心，讓我找到以后的方向?！痹撌胁粍?wù)虛招、直擊問題，既突出執(zhí)紀問責力度，也強調(diào)治病救人溫度，引導被問責干部放下包袱，重拾信心。某區(qū)一名二級調(diào)研員曾因?qū)徍税殃P(guān)不嚴，受到誡勉處理。該區(qū)紀委監(jiān)委及時對其開展回訪教育，跟進關(guān)注其思想變化，助其擺脫思想負擔。后因工作突出，此調(diào)研員再度被提拔為某街道黨工委副書記、辦事處主任。

用制度威力糾治形式主義，這是為基層減負工作精準施策、靶向治療的縮影。許多地方堅持嚴肅問責與正向激勵相統(tǒng)一，在實施容錯糾錯、激勵創(chuàng)新、為干部澄清正名方面專門出臺文件，不斷激發(fā)黨員干部擔當作為的內(nèi)生動力。

“某區(qū)整頓軟弱渙散村社黨組織33個；深入治理村社合同問題，追回欠收租金6.8億元；拆違治水等多項工作獲評全國先進……”在廣州市，一份“整改成績單”通過撬動主體責任來強化監(jiān)督意識，從而引領(lǐng)帶動全市形成擔當負責、主動作為、風清氣正的良好政治生態(tài)。

“減負，不等于減少監(jiān)督?！焙橄蛉A表示，“要把整治形式主義、官僚主義為基層減負作為紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的重點內(nèi)容，把多個專項治理工作的‘多頭檢查’合并成‘聯(lián)合檢查’，增強監(jiān)督檢查的實效性，把各級黨委（黨組）落實減負主體責任情況納入凈化機關(guān)、基層政治生態(tài)和巡視巡察工作中，做好日常監(jiān)督、行為糾偏和失職問責?！?/p>

按照中央部署，今年，將進一步健全基層減負長效機制，同時持續(xù)加大突出問題整治力度，推進深層次源頭性問題研究及整治，不斷提高基層減負工作水平。

目前，各地構(gòu)建更加科學的體制和機制，確保黨中央為基層減負的部署要求落實見效。越來越多的干部群眾認為中央為基層減負政策好，并對克服形式主義官僚主義的措施行動表示滿意。（李自強）