促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合

黨的十九屆五中全會《建議》和“十四五”規(guī)劃是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的總施工圖，落地實施離不開有力有效的監(jiān)督。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際在五次全會上所作的工作報告，對促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合、不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能作出具體部署。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基本職責(zé)、第一職責(zé)。全會工作報告部署的今年八項重點工作都涉及監(jiān)督職責(zé)的履行，明確以壓緊壓實黨組織全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任為關(guān)鍵，以整合運用監(jiān)督力量、促進(jìn)貫通協(xié)調(diào)為路徑，以破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題為重點，深化運用“四種形態(tài)”、堅持“三個區(qū)分開來”，不斷健全完善黨和國家監(jiān)督體系。

完善黨和國家監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

健全黨和國家監(jiān)督體系是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署。從黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督作出重大制度安排，到五中全會要求完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對充分發(fā)揮監(jiān)督在國家治理中作用的要求一以貫之。趙樂際在五次全會工作報告中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要完善黨和國家監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中。

——使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系。

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。黨中央著眼全面從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確立黨和國家監(jiān)督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支撐地位，并就此作出重大制度安排。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須建立健全監(jiān)督體系，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

“十四五”開局、新征程開啟，要按照五次全會部署，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，以強(qiáng)有力監(jiān)督推動在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實貫徹“兩個維護(hù)”要求，確保習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指示批示、黨中央各項決策部署得到嚴(yán)肅認(rèn)真貫徹落實。要通過監(jiān)督保障“十四五”時期各項決策部署、政策措施貫徹落實，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機(jī)制，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮重要作用。

——圍繞“兩個維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督。

紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，根本任務(wù)就是“兩個維護(hù)”。黨中央關(guān)心的、強(qiáng)調(diào)的，就是“國之大者”，即事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)未來、事關(guān)黨和國家事業(yè)興衰成敗的大政方針和戰(zhàn)略部署。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須把“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，圍繞“國之大者”發(fā)揮監(jiān)督保障作用。

進(jìn)入新發(fā)展階段，面對復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境和艱巨繁重任務(wù)，必須強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動全黨自覺而緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落到實處。要落實五次全會部署要求，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大決策，圍繞鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點等重點任務(wù)，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實落地，確保黨中央關(guān)于“十四五”時期重大決策部署政令暢通、令行禁止。

——發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。習(xí)近平總書記在五次全會上強(qiáng)調(diào)，要把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。十三屆全國人大四次會議表決通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要專門用一章對完善黨和國家監(jiān)督體系作出規(guī)劃，與習(xí)近平總書記和黨中央部署要求一脈相承。

對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，要把貫徹十九屆五中全會精神同貫徹十九屆四中全會精神緊密結(jié)合起來，落實五次全會關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，以精準(zhǔn)有效的監(jiān)督工作促進(jìn)規(guī)劃各項任務(wù)落地見效，在現(xiàn)代化建設(shè)大局中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用；要把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真落實好“十四五”規(guī)劃賦予的任務(wù)，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力提質(zhì)增效。

充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督政治引領(lǐng)作用，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合

當(dāng)前，黨和國家監(jiān)督體系的總體框架已經(jīng)形成，要著力實現(xiàn)各項制度的銜接協(xié)同，把集中統(tǒng)一的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，提高治理效率和效能。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通、監(jiān)督系統(tǒng)與國家治理體系有效對接，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

——以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

黨和國家監(jiān)督體系，涉及各級各類監(jiān)督主體、監(jiān)督制度。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。五次全會工作報告在部署監(jiān)督任務(wù)時，首先對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出要求，明確要壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督推動作用。

在全面從嚴(yán)治黨中，主體責(zé)任是主體、是基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理與監(jiān)督。要健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，把黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通起來、一體落實，書記作為第一責(zé)任人要敢抓真管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要盯住重點人重點事。

發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督推動作用，在內(nèi)部貫通上，要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)工作協(xié)作聯(lián)動機(jī)制；在外部銜接上，要發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督更好貫通協(xié)調(diào)，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

——著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

“一把手”決定著一個地方或部門的政治生態(tài)，是監(jiān)督的“牛鼻子”，扭住了就能形成監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”抓監(jiān)督的良性循環(huán)。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是新時代推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。

五次全會提出，制定關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。要推動各級黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作部門加強(qiáng)上級監(jiān)督、做實同級監(jiān)督、支持下級監(jiān)督，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住管好。要加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”，對下級“一把手”多過問、多提醒，定期開展監(jiān)督談話。

各級紀(jì)委特別是紀(jì)委書記要切實履行監(jiān)督責(zé)任、班子成員責(zé)任，對同級黨委（黨組）書記要敢于督促、提醒，推動其嚴(yán)格自身要求、加強(qiáng)對下監(jiān)督，重要情況及時報告上級紀(jì)委。上級紀(jì)委既要協(xié)助上級黨組織加強(qiáng)對下級黨組織“一把手”監(jiān)督，探索上級紀(jì)委同下級黨委班子成員集體談話、上一級紀(jì)委書記定期與下一級黨委書記談話、開展述責(zé)述廉評議，又要加強(qiáng)對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、督促和支持，通過層層傳導(dǎo)壓力、支起后盾，多措并舉推動對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督實起來、硬起來。

——做深日常監(jiān)督，推動監(jiān)督下沉落地。

全面從嚴(yán)治黨，只有把管和治更多體現(xiàn)在日常，讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來，真正管住絕大多數(shù)，才能實現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。五次全會工作報告強(qiáng)調(diào)做深日常監(jiān)督，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，既是對近年來管黨治黨實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，也是對做好今后工作的明確要求。

監(jiān)督關(guān)鍵是要及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。各級黨組織處在日常管理監(jiān)督第一線，經(jīng)常與干部面對面，能夠最直接地掌握和了解干部情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題要及時紅臉出汗、教育提醒，做到看見苗頭就提醒、聽到反映就過問、存在問題就處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要做實日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)，強(qiáng)化約束氛圍，提升監(jiān)督效果。

基層治理是國家治理的基石。要深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題，推動把問題解決在基層、就地化解矛盾。要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用，持續(xù)推動整合基層監(jiān)督力量，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通群眾參與渠道，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督，加大對基層干部群眾和公職人員用權(quán)監(jiān)督約束力度，以高質(zhì)量監(jiān)督提升基層治理效能。

有效化解存量，堅決遏制增量

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，其政治方向和政治目標(biāo)是教育挽救干部，維護(hù)黨的肌體健康。要堅持實事求是，深化運用“四種形態(tài)”，堅持“三個區(qū)分開來”，努力做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置，真正做到貫通紀(jì)法、銜接法法。

——深化運用“四種形態(tài)”，堅持“三個區(qū)分開來”。

“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨政策，強(qiáng)調(diào)的是依規(guī)依紀(jì)依法，將嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，一以貫之全面從嚴(yán)；作為策略，強(qiáng)調(diào)的是分類施治、分層施策，精準(zhǔn)把握適用形態(tài)，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。

紀(jì)法情理能不能有機(jī)融合、釋放正能量，關(guān)鍵看運用政策策略的火候。要按照“懲前毖后、治病救人”方針，精準(zhǔn)把握政策策略，充分運用“四種形態(tài)”，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度、紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)等因素，根據(jù)實際表現(xiàn)進(jìn)行綜合把握，對明知故犯和無心之過、肆意違規(guī)和改革失誤、蓄意謀私和因公差錯等區(qū)別對待、恰當(dāng)處理，做到早發(fā)現(xiàn)早提醒、真容錯敢糾錯、講政策給出路。要在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法每一個環(huán)節(jié)都貫穿一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略，既做到底線常在、“后墻”不松，又著力鏟除滋生腐敗問題的土壤，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，對干部受到誣告陷害的，要調(diào)查了解實情，及時澄清正名，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

——精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器，推動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。

問責(zé)是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是嚴(yán)肅的政治工作，必須通過嚴(yán)密的制度設(shè)計、規(guī)范的程序安排、明晰的責(zé)任權(quán)限，保證在正確的軌道上運行。2020年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持失責(zé)必問，實施精準(zhǔn)問責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)。全國共問責(zé)黨組織7292個，問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察對象8.6萬人。

堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，對失職失責(zé)、造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，堅決追究責(zé)任。在問責(zé)過程中，要通過深入細(xì)致的思想政治工作，讓問責(zé)干部既認(rèn)識到紀(jì)法的約束和剛性，又能感受到組織的嚴(yán)管與厚愛。要做好問責(zé)工作“后半篇文章”，對被問責(zé)和受處分干部，不能“一問了之”、“一處了之”，要常態(tài)化做好跟蹤回訪工作，促進(jìn)干部從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。

——加強(qiáng)換屆工作監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，確保風(fēng)清氣正。

從今年開始，地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子將陸續(xù)開始集中換屆。集中換屆往往是選人用人不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要關(guān)口。五次全會工作報告明確要求，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，嚴(yán)肅換屆風(fēng)氣，堅決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。

五次全會閉幕后不久，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、國家監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，對堅持從嚴(yán)監(jiān)督查處，始終保持嚴(yán)肅紀(jì)律的高壓態(tài)勢提出明確要求。各級黨委要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任、各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督專責(zé)，緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格落實紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽、反映線索具體且有可查性的信訪舉報必查要求，嚴(yán)格換屆人選推薦提名工作監(jiān)督，嚴(yán)格換屆政策和制度規(guī)定執(zhí)行情況監(jiān)督，對違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決防止“帶病提拔”，確保換屆風(fēng)清氣正。對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)警示教育，提醒其警惕“圍獵”和權(quán)力的腐蝕，做到廉潔自律；加強(qiáng)對其的監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。（瞿芃）