整治形式主義老問(wèn)題新表現(xiàn) 讓基層干部輕裝上陣

黨的十九大以來(lái)，黨中央將整治形式主義與為基層減負(fù)工作結(jié)合起來(lái)，作出一系列重要決策部署，持續(xù)抓好落實(shí)。日前，中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就整治形式主義為基層減負(fù)工作的有關(guān)情況，接受了記者專訪。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下黨中央開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)工作的有關(guān)背景。

答：今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。我們黨歷來(lái)重視反對(duì)形式主義、官僚主義。1960年，毛澤東同志針對(duì)區(qū)鄉(xiāng)工作存在的“會(huì)議多、文件表報(bào)多、人們蹲在機(jī)關(guān)多、事務(wù)多、一般號(hào)召多”等問(wèn)題作出指示，“一定要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件，使這種官僚主義走向它的反面”。鄧小平同志提倡“開(kāi)小會(huì)，開(kāi)短會(huì)”，“要騰出時(shí)間來(lái)多辦實(shí)事，多做少說(shuō)”。江澤民、胡錦濤同志對(duì)反對(duì)形式主義、官僚主義也作過(guò)許多重要論述。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新時(shí)代新使命，把黨的作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置來(lái)抓，大力整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。黨的十九大后，習(xí)近平總書(shū)記敏銳察覺(jué)到，形式主義、官僚主義在整治“四風(fēng)”中并沒(méi)有真正壓下去，甚至成為侵蝕黨的形象、影響黨群干群關(guān)系的突出問(wèn)題，必須堅(jiān)決予以克服。2018年7月8日，習(xí)近平總書(shū)記在一份反映基層干部工作和心理負(fù)擔(dān)重的材料上作出重要批示，隨后又于當(dāng)年8月、12月接連作出重要指示，嚴(yán)肅指出下去督查的太多，檢查考核過(guò)多過(guò)頻，基層不堪負(fù)擔(dān)，明確要求解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題，并親自謀劃設(shè)計(jì)、直接指揮部署，拉開(kāi)了新時(shí)代我們黨集中整治形式主義為基層減負(fù)工作的序幕。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，形式主義、官僚主義與黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是黨的大敵、人民的大敵，要聚焦形式主義、官僚主義問(wèn)題開(kāi)展全面檢視、靶向治療，堅(jiān)決遏制文山會(huì)海不良現(xiàn)象，必要的督查、督導(dǎo)、指導(dǎo)要規(guī)范進(jìn)行；要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，對(duì)廣大基層干部充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛(ài)護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情，讓大家有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，自上而下，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)做給一級(jí)看，自覺(jué)起示范帶頭作用；形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功，必須持之以恒抓下去，加強(qiáng)源頭治理，創(chuàng)新制度機(jī)制，讓減負(fù)成果更好惠及人民群眾，等等。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述和指示批示，為做好整治形式主義為基層減負(fù)工作提供了強(qiáng)大思想武器和根本遵循。

問(wèn)：3年來(lái)，黨中央就整治形式主義為基層減負(fù)作了哪些重要決策部署？

答：黨中央把整治形式主義為基層減負(fù)工作納入重要議事日程，作出一系列決策部署，打出一套組合拳。召開(kāi)重要會(huì)議進(jìn)行研究部署。2019年度和2020年度中央政治局民主生活會(huì)連續(xù)聽(tīng)取整治形式主義為基層減負(fù)工作匯報(bào)，分析形勢(shì)，查擺問(wèn)題，部署工作。中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議多次研究部署基層減負(fù)工作，中央全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等明確要求，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，注意為基層減負(fù)。連續(xù)印發(fā)文件步步引向深入。聚焦文山會(huì)海、督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻等突出問(wèn)題，黨中央連續(xù)4年印發(fā)文件，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。2018年，印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，對(duì)加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)督查檢查考核的總量控制和計(jì)劃管理劃出硬杠杠。2019年，印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，將2019年確定為“基層減負(fù)年”，首次就基層減負(fù)工作作出全面部署。2020年，印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，糾正疫情防控中的形式主義問(wèn)題，有針對(duì)性地提出八項(xiàng)實(shí)際舉措，凝聚廣大黨員、干部決戰(zhàn)決勝的磅礴力量。2021年，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步解決形式主義問(wèn)題做好2021年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》，查擺形式主義老問(wèn)題和改頭換面的新表現(xiàn)，逐項(xiàng)提出解決措施。身體力行作出表率。習(xí)近平總書(shū)記高度重視基層減負(fù)工作，真情關(guān)愛(ài)基層干部，在參加全國(guó)兩會(huì)審議和到地方考察召開(kāi)座談會(huì)時(shí)，明確要求省委書(shū)記、省長(zhǎng)少講幾句，讓基層同志多發(fā)言；到地方考察時(shí)直奔基層一線，當(dāng)面聽(tīng)取基層同志心聲，還專門召開(kāi)基層代表座談會(huì)，著力解決大家的操心事、煩心事。其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志從分管領(lǐng)域抓起，從自身做起，帶頭反對(duì)形式主義、官僚主義，注意為基層減負(fù)。

2019年3月，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱中央層面專項(xiàng)工作機(jī)制），由中央辦公廳牽頭、8家中央部門參與，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決實(shí)際問(wèn)題，督促推動(dòng)黨中央決策部署落地見(jiàn)效。將反對(duì)形式主義與為基層減負(fù)工作結(jié)合起來(lái)，建立中央層面的專項(xiàng)工作機(jī)制，在黨的歷史上是第一次。

問(wèn)：在整治文山會(huì)海方面做了哪些工作？

答：針對(duì)有的地方和部門慣于以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、空話套話多的老大難問(wèn)題，提出硬性要求，如明確2019年“發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開(kāi)的會(huì)議減少30%－50%，中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)”，以剛性約束倒逼提質(zhì)增效；制定具體標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定什么文可以發(fā)、什么會(huì)可以開(kāi)，哪些文不該發(fā)、哪些會(huì)不該開(kāi)，制定負(fù)面清單，清理灰色地帶；實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)地方和部門發(fā)文開(kāi)會(huì)情況建立臺(tái)賬、定期通報(bào)，按季度對(duì)賬清賬，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)文開(kāi)會(huì)苗頭及時(shí)提醒、督促糾正。2019年，各省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)文和開(kāi)會(huì)數(shù)量同比降幅均超過(guò)30%；2020年，各省區(qū)市發(fā)文和開(kāi)會(huì)數(shù)量同比減少28%、30%，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)文和開(kāi)會(huì)數(shù)量同比減少14%、60%。同時(shí)，穿靴戴帽的文件少了，言簡(jiǎn)意賅的文件多了，大呼隆、走過(guò)場(chǎng)的會(huì)議少了，講短話、解決問(wèn)題的會(huì)議多了。2020年2月23日，黨中央以視頻會(huì)議形式召開(kāi)統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議，直接開(kāi)到縣團(tuán)級(jí)，全國(guó)17萬(wàn)人參加，基層同志直接聆聽(tīng)習(xí)近平總書(shū)記重要講話，效率高、反響好。這兩年的全國(guó)兩會(huì)，壓縮會(huì)議規(guī)模、時(shí)間和議程，取得了良好的示范效應(yīng)和社會(huì)效果。

問(wèn)：對(duì)統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核采取了什么措施？

答：針對(duì)一段時(shí)間以來(lái)督查檢查考核多，有的簡(jiǎn)單機(jī)械、過(guò)度留痕，甚至一副欽差做派、動(dòng)輒追責(zé)問(wèn)責(zé)，基層干部深感壓力山大的問(wèn)題，實(shí)行總量控制，從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)做起，明確每個(gè)中央部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，要求對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核減少50%以上；嚴(yán)格審批報(bào)備，連續(xù)3年制定中央和國(guó)家機(jī)關(guān)督查檢查考核年度計(jì)劃，明確開(kāi)展全國(guó)性督查檢查考核需報(bào)黨中央審批，其他事項(xiàng)報(bào)中央辦公廳備案審查，未經(jīng)報(bào)批不得開(kāi)展；改進(jìn)方式方法，糾正陣仗聲勢(shì)大、層層聽(tīng)匯報(bào)、大量索要臺(tái)賬資料等做法，提倡直奔現(xiàn)場(chǎng)、當(dāng)面問(wèn)計(jì)等方式，既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又幫助基層解決問(wèn)題。3年來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的督查檢查考核從近900項(xiàng)減至列入計(jì)劃的47項(xiàng)，減少了94.8%；各省區(qū)市層面的由12700多項(xiàng)減至1187項(xiàng)，減少了90.6%。除了常規(guī)的督查檢查考核，紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門按照職責(zé)分工抓好紀(jì)檢監(jiān)督、巡視巡察、考核考察等事項(xiàng)，形成了整治形式主義為基層減負(fù)工作的合力。

問(wèn)：整治形式主義為基層減負(fù)還做了哪些主要工作？

答：在整治文山會(huì)海、督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻等問(wèn)題的同時(shí)，緊盯形式主義新表現(xiàn)，不斷深化拓展，堅(jiān)決予以整治。比如，針對(duì)新冠肺炎疫情防控之初一些地方和部門搞“表格抗疫”、“口號(hào)抗疫”、“文件防疫”，但就是“解決不了一個(gè)口罩、一瓶消毒水”的問(wèn)題，及時(shí)查處典型案例，公開(kāi)通報(bào)，嚴(yán)肅紀(jì)律，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線。比如，針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序過(guò)多過(guò)濫、走樣變味、強(qiáng)制點(diǎn)到打卡等問(wèn)題，在全國(guó)集中開(kāi)展政務(wù)APP清理規(guī)范，促進(jìn)健康有序發(fā)展，為基層干部卸下指尖上的負(fù)擔(dān)。比如，針對(duì)一些地方和部門執(zhí)行中央政策、落實(shí)中央要求搞“一刀切”、層層加碼的問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)地方和部門制定政策時(shí)加強(qiáng)調(diào)研論證，多聽(tīng)取基層意見(jiàn)，做到因地制宜、注重實(shí)效。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下中央層面專項(xiàng)工作機(jī)制成員單位開(kāi)展工作的情況。

答：3年來(lái)，中央層面專項(xiàng)工作機(jī)制各成員單位結(jié)合職責(zé)分工，拿出為基層減負(fù)的“干貨”，取得了實(shí)效。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)把為基層減負(fù)融入紀(jì)檢監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)，加大查處曝光力度。中央組織部加大在疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等重大工作一線考察、識(shí)別和提拔干部的力度。中央宣傳部組織有關(guān)新聞單位，綜合運(yùn)用多種媒體平臺(tái)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。中央改革辦推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，提高基層治理水平。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委將整治形式主義為基層減負(fù)工作列入機(jī)關(guān)黨建工作重要內(nèi)容，推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)作為。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查、考察調(diào)研工作，將減輕基層負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重要要求抓緊抓實(shí)。國(guó)務(wù)院辦公廳依托國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)面向社會(huì)廣泛征集問(wèn)題線索，推動(dòng)解決群眾關(guān)切的突出問(wèn)題。

中央辦公廳在全國(guó)建立38個(gè)基層減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)，定期派干部蹲點(diǎn)調(diào)研，與基層干部和群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，以下看上，摸清實(shí)情，提出對(duì)策建議，及時(shí)向黨中央報(bào)告。

問(wèn)：如何鞏固整治形式主義為基層減負(fù)工作的成效？

答：3年來(lái)的工作實(shí)踐充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央向形式主義、官僚主義亮劍的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了心系基層、關(guān)愛(ài)干部、以人民為中心的使命情懷，樹(shù)立了重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重實(shí)效的工作導(dǎo)向。大家反映，現(xiàn)在，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里都有了為基層減負(fù)這根弦，少給基層添亂、讓基層干部輕裝上陣的氛圍正在形成，形式主義、官僚主義的生存空間被大大擠壓，基層干部卸下了不少無(wú)謂的負(fù)擔(dān)，對(duì)此是有感的。但也要看到，這項(xiàng)工作仍存在一些問(wèn)題和差距，如有的對(duì)黨中央整治形式主義為基層減負(fù)的核心要義領(lǐng)會(huì)不夠深刻，有的把精文簡(jiǎn)會(huì)簡(jiǎn)單理解為減少發(fā)文和開(kāi)會(huì)數(shù)量，有的對(duì)同一件事層層召開(kāi)視頻會(huì)議并且要求縣鄉(xiāng)村干部反復(fù)參會(huì)、重復(fù)陪會(huì)，有的開(kāi)展督查檢查考核仍吹毛求疵、把各種責(zé)任都往基層推，等等。

下一步，將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要論述和指示批示精神，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，發(fā)揮中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的表率作用，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、直達(dá)基層、科學(xué)高效的工作格局，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，拿出釘釘子的韌勁，緊盯形式主義老問(wèn)題和新表現(xiàn)，扭住不放、露頭就打，標(biāo)本兼治、源頭治理，建立健全為基層減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是對(duì)基層感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)持換位思考，多體諒基層同志的所憂所難、所愿所盼，“多辦一些雪中送炭的事情”，讓大家把更多時(shí)間和精力投入到干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)上來(lái)。