建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍

實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的紀檢監(jiān)察干部隊伍。監(jiān)察官法全面落實習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的要求，對監(jiān)察官的條件、選用、考核、培訓(xùn)等作出規(guī)定，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍提供了法律保障。

——強化政治把關(guān)，嚴格準入、擇優(yōu)選用，高標準設(shè)置監(jiān)察官條件。

打鐵必須自身硬。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，廣大紀檢監(jiān)察干部肩負黨和人民的重托，其能力和素質(zhì)如何，直接影響工作的質(zhì)量和水平。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記每次在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，都對加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)提出明確要求。在今年召開的十九屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。

堅持好干部標準，拓寬選人用人視野，選拔高素質(zhì)人才進入紀檢監(jiān)察干部隊伍，是打造紀檢監(jiān)察鐵軍的一項基礎(chǔ)性工程。

紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，從事的都是政治工作，紀檢監(jiān)察干部必須帶頭旗幟鮮明講政治，堅定政治方向、提高政治能力。監(jiān)察體制改革的不斷深入，也對紀檢監(jiān)察干部的政治能力和專業(yè)素養(yǎng)提出了新的更高要求。黨的十九大以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持樹立正確選人用人導(dǎo)向，強化政治把關(guān)，突出政治標準，把政治上的“兩面人”擋在門外；把握專業(yè)化路徑，科學(xué)選人，確保新進人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力；堅持五湖四海、任人唯賢，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，是履行新時代紀檢監(jiān)察機關(guān)職責(zé)使命的內(nèi)在要求。此次表決通過的監(jiān)察官法，在監(jiān)察官條件設(shè)置方面做到了高標準。

在任職條件和選用標準上，規(guī)定堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，突出政治標準，注重工作實績，采用考試、考核的辦法，從符合監(jiān)察官條件的人員中擇優(yōu)選用。

在能力素養(yǎng)上，第十二條明確，監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)忠于憲法，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度；具有良好的政治素質(zhì)、道德品行和廉潔作風(fēng)；熟悉法律、法規(guī)、政策，具有履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)的專業(yè)知識和能力；具備高等學(xué)校本科及以上學(xué)歷等。

在選用方式上，拓寬選拔人才的渠道，力求好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。如第十七條規(guī)定，監(jiān)察委員會可以根據(jù)監(jiān)察工作需要，依照法律和國家有關(guān)規(guī)定從中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機關(guān)、單位從事公務(wù)的人員中選擇符合任職條件的人員擔(dān)任監(jiān)察官。

在任職限制上，設(shè)定更為嚴格的底線，如第十三條明確，有“被撤銷中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍的”“被撤職或者開除公職的”“被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的”“配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶但是子女均已移居國（境）外的”等情形之一的，不得擔(dān)任監(jiān)察官。

——嚴格對監(jiān)察官的考核，重點考核政治素質(zhì)、工作實績和廉潔自律情況。

為政之要，惟在得人；知事識人，重在考核。考核是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、促進事業(yè)發(fā)展的重要抓手。十九屆中央紀委四次全會明確提出，完善紀檢監(jiān)察干部考核評價體系。

紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持發(fā)揮考核指揮棒作用，把政治標準擺在首位、貫穿始終，黨中央部署什么、強調(diào)什么就重點考核什么，督促紀檢監(jiān)察干部踐行“兩個維護”，及時識別并剔除已蛻變干部，保持干部隊伍純潔。嚴格專業(yè)化標準，全面把握紀檢、監(jiān)察雙重職責(zé)，在全面考核干部德能勤績廉等各方面情況基礎(chǔ)上，重點了解專業(yè)能力、專業(yè)知識、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神情況，根據(jù)需要進行專項考核、延伸考核。積極探索運用干部大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開展干部履職紀實，加強干部日常綜合分析研判和適崗能力素質(zhì)考核。

一套科學(xué)、嚴密、高效的考核評價體系，不但能準確衡量紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督質(zhì)效，而且能有力督促紀檢監(jiān)察干部認真履職。監(jiān)察官法嚴格對監(jiān)察官的考核，第三十六條規(guī)定，對監(jiān)察官的考核，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，實行平時考核、專項考核和年度考核相結(jié)合。第三十七條規(guī)定，全面考核監(jiān)察官的德、能、勤、績、廉，重點考核政治素質(zhì)、工作實績和廉潔自律情況。在考核結(jié)果運用上，第三十八條明確，考核結(jié)果作為調(diào)整監(jiān)察官等級、工資以及監(jiān)察官獎懲、免職、降職、辭退的依據(jù)。

一系列具體且有針對性的考核措施，有利于加強對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督，督促其依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

——著眼形勢任務(wù)需要，注重發(fā)揮教育培訓(xùn)基礎(chǔ)作用。

全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，對紀檢監(jiān)察干部的政治本領(lǐng)和業(yè)務(wù)能力提出許多新挑戰(zhàn)；紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，對紀檢監(jiān)察干部能力水平提出一系列更高要求；紀檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，形成一系列新理念、新要求，需要紀檢監(jiān)察干部及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實。這些都迫切需要通過全員培訓(xùn)使紀檢監(jiān)察干部提升能力、增強本領(lǐng)。

十九屆中央紀委三次全會強調(diào)“加大教育培訓(xùn)力度”，四次全會提出“適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，推進干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，加強學(xué)習(xí)調(diào)研培訓(xùn)，強化實戰(zhàn)練兵”，五次全會要求“深化全員培訓(xùn)，強化紀法意識、紀法思維、紀法素養(yǎng)”。

近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新培訓(xùn)理念思路、方式方法，分級分類開展全員培訓(xùn)，圍繞執(zhí)紀執(zhí)法新要求、工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，組織學(xué)習(xí)政治理論，培訓(xùn)業(yè)務(wù)基本功，干部隊伍整體素質(zhì)和綜合能力得到提升。監(jiān)察官法總結(jié)提煉實踐中行之有效的舉措，要求強化對監(jiān)察官的培訓(xùn)、提高專業(yè)化能力。

著眼形勢任務(wù)需要，立足打基礎(chǔ)、利長遠，監(jiān)察官法規(guī)定初任監(jiān)察官實行職前培訓(xùn)制度，并明確培訓(xùn)機構(gòu)，突出培訓(xùn)重點，落實培訓(xùn)責(zé)任，要求對監(jiān)察官有計劃地進行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

監(jiān)察官法明確，“培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)突出政治機關(guān)特色，堅持理論聯(lián)系實際、按需施教、講求實效，提高專業(yè)能力”，并將培訓(xùn)情況作為監(jiān)察官考核的內(nèi)容和任職、等級晉升的依據(jù)之一。

——鼓勵加強監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才。

監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展離不開理論的支撐與指導(dǎo)。監(jiān)察官法第三十二條規(guī)定，“國家加強監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力”。

加強監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，不僅是在新起點上推進反腐敗工作規(guī)范化法治化正規(guī)化的必然要求，而且是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)監(jiān)察人才的重要途徑。

一些地方對此進行了探索，如內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委立足構(gòu)建“專業(yè)培訓(xùn)、師資培養(yǎng)、理論研究、學(xué)科建設(shè)、實戰(zhàn)服務(wù)”于一體的人才綜合培養(yǎng)體系，掛牌內(nèi)蒙古大學(xué)監(jiān)察官培訓(xùn)學(xué)院，依托高校豐富師資力量加強培訓(xùn)基地建設(shè)，提供前沿人才培養(yǎng)陣地。重慶市紀委監(jiān)委與西南政法大學(xué)合作成立重慶市紀檢監(jiān)察理論與實務(wù)研究中心，堅持高校產(chǎn)學(xué)研與紀檢監(jiān)察工作深度融合，在紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)、決策咨詢、理論研究等方面開展合作，提升全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)范化法治化建設(shè)水平。

監(jiān)察官法吸收成功經(jīng)驗，鼓勵加強監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，有利于推動高校的研究資源與監(jiān)察工作實際相結(jié)合，開展更加系統(tǒng)務(wù)實的研究，強化理論提升和規(guī)律總結(jié)，更好指導(dǎo)監(jiān)察實踐，提升監(jiān)察工作質(zhì)量水平。熱點問題上具有重要影響，葡方支持中方發(fā)揮更大作用。（呂佳蓉）