在線訪談｜學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察官法 促進(jìn)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化

在線訪談

學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察官法
促進(jìn)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化
——中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開(kāi)紅
權(quán)威解讀監(jiān)察官法

主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎收看中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站在線訪談。

2021年8月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》，自2022年1月1日起施行。今天，我們邀請(qǐng)到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開(kāi)紅同志做客演播室，為我們進(jìn)行權(quán)威解讀。

鄒開(kāi)紅同志，您好！

鄒開(kāi)紅：主持人好！各位網(wǎng)友大家好！

主持人：首先，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下監(jiān)察官法的立法背景。

鄒開(kāi)紅：了解監(jiān)察官法的立法背景確實(shí)非常重要，對(duì)于準(zhǔn)確把握立法精神、學(xué)習(xí)貫徹好監(jiān)察官法很有幫助。

制定監(jiān)察官法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。2018年3月20日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著黨和人民的重托，履行黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這個(gè)責(zé)任是非常重的。習(xí)近平總書(shū)記和黨中央高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提出了明確的要求。這次制定監(jiān)察官法，從根本上來(lái)講，就是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，落實(shí)憲法和監(jiān)察法的規(guī)定，堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化監(jiān)察官責(zé)任和宗旨意識(shí)，進(jìn)一步豐富國(guó)家反腐敗立法，是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的又一重要制度性成果。

按照黨中央部署和全國(guó)人大常委會(huì)工作安排，2020年2月以來(lái)，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織工作專(zhuān)班，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、論證，形成正式草案，于2020年12月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。經(jīng)過(guò)2021年4月二審、8月三審，于2021年8月20日通過(guò)。

主持人：剛才，您概括介紹了監(jiān)察官法的立法背景。為了幫助大家更好地理解和把握監(jiān)察官法，請(qǐng)您介紹一下制定這部法律的重要意義。

鄒開(kāi)紅：具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為反腐敗工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)中，也要落實(shí)到隊(duì)伍建設(shè)上。監(jiān)察官法將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入監(jiān)察官履職盡責(zé)、選用任免、管理監(jiān)督的各個(gè)具體方面，將有力推動(dòng)監(jiān)察官增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察官隊(duì)伍。二是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革。在新起點(diǎn)上持續(xù)推進(jìn)改革，應(yīng)當(dāng)把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系。監(jiān)察官法從隊(duì)伍建設(shè)上總結(jié)提煉監(jiān)察體制改革的成果，推進(jìn)監(jiān)察官職責(zé)法定，推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，有利于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。三是促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)。打鐵必須自身硬，監(jiān)察權(quán)也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格依規(guī)依法行使，堅(jiān)決防止“燈下黑”。監(jiān)察官法強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察官的履職要求，把嚴(yán)格監(jiān)督作為重中之重，有利于促進(jìn)監(jiān)察官依法正確行使監(jiān)察權(quán)。四是建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。監(jiān)察官法明確監(jiān)察官的職責(zé)義務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定監(jiān)察官條件，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格準(zhǔn)入、擇優(yōu)選用，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察官的培訓(xùn)考核，為建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍提供了更充分的法律保障。

主持人：我們注意到，監(jiān)察官法定位為“責(zé)任法”，主要體現(xiàn)在哪些方面？

鄒開(kāi)紅：權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。監(jiān)察官依法行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)，承擔(dān)著莊嚴(yán)神圣的使命，就必須具有高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命情懷。習(xí)近平總書(shū)記要求，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，牢固樹(shù)立忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的政治信念。監(jiān)察官法堅(jiān)持責(zé)任法定位，著重規(guī)范監(jiān)察官依法履職。一是在總則部分對(duì)監(jiān)察官履職提出原則要求。強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、清正廉潔；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地履行職責(zé)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅(jiān)持民主集中制，重大事項(xiàng)集體研究。二是對(duì)監(jiān)察官的法定職責(zé)作出明確規(guī)定。將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)予以細(xì)化具體化，并強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)所辦理的監(jiān)察事項(xiàng)負(fù)責(zé)，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)落地。三是對(duì)監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作出針對(duì)性規(guī)定。立足紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的實(shí)際，將“嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的路線方針政策、重大決策部署”“勇于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”等明確為監(jiān)察官法定義務(wù)。四是對(duì)嚴(yán)格責(zé)任追究作出規(guī)定。具體列明了應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)察官責(zé)任的情形，規(guī)定了暫停履職、終身追責(zé)問(wèn)責(zé)等制度。

主持人：監(jiān)察官法將推進(jìn)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)作為重要立法目的，在內(nèi)容上是如何具體貫徹的？

鄒開(kāi)紅：監(jiān)察官法全面落實(shí)政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，從監(jiān)察官的條件、選用、考核、培訓(xùn)等諸多方面作出規(guī)定。一是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置監(jiān)察官條件。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)能力要求，拓寬選拔人才的渠道，設(shè)定更為嚴(yán)格的任職限制，努力做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。二是嚴(yán)格對(duì)監(jiān)察官的考核。要求按照全面、客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn)，采取平時(shí)考核、專(zhuān)項(xiàng)考核和年度考核相結(jié)合的方式，重點(diǎn)考核政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律情況。三是注重發(fā)揮教育培訓(xùn)基礎(chǔ)作用。立足打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)定了職前培訓(xùn)制度，并要求對(duì)監(jiān)察官有計(jì)劃地進(jìn)行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。四是鼓勵(lì)加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)。明確規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專(zhuān)業(yè)或者開(kāi)設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專(zhuān)業(yè)能力。

主持人：談到監(jiān)察官法，網(wǎng)友們非常關(guān)心哪些人能夠納入監(jiān)察官范圍，監(jiān)察官法在設(shè)定監(jiān)察官范圍方面是如何考慮的？

鄒開(kāi)紅：好的。設(shè)定監(jiān)察官的范圍，必須依據(jù)法律規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新，總結(jié)吸收監(jiān)察體制改革、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)新成果，充分考慮監(jiān)察工作的特點(diǎn)，以有利于監(jiān)察工作的有效開(kāi)展為原則。立法過(guò)程中，主要考慮三個(gè)方面的因素。第一，從決策機(jī)制看，監(jiān)察工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，重大事項(xiàng)要集體決策、嚴(yán)格履行審批程序。第二，從法定職責(zé)看，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督調(diào)查處置的職責(zé)，其中監(jiān)督是第一職責(zé)、首要職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)加強(qiáng)教育、日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)整治等多種方式實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)職務(wù)違法犯罪問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理，開(kāi)展監(jiān)察問(wèn)責(zé)，提出監(jiān)察建議等，從事這些工作都是在行使監(jiān)察權(quán)、履行監(jiān)察職責(zé)。第三，監(jiān)察工作的特點(diǎn)是團(tuán)隊(duì)協(xié)作、集體作戰(zhàn)，日常工作和專(zhuān)項(xiàng)工作相結(jié)合，監(jiān)察人員依據(jù)職責(zé)分工和組織的安排開(kāi)展工作。不論在哪個(gè)崗位，只要承擔(dān)具體監(jiān)察職責(zé)，都應(yīng)當(dāng)依法接受管理和監(jiān)督。綜合這些考慮，監(jiān)察官法沒(méi)有對(duì)監(jiān)察官實(shí)行員額制管理，而是在第三條中以列舉的方式規(guī)定了應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)察官范圍的四類(lèi)人員。同時(shí)，考慮到國(guó)有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員為企業(yè)人員身份，監(jiān)察官法規(guī)定對(duì)這些人員的監(jiān)督管理要參照?qǐng)?zhí)行本法有關(guān)規(guī)定，以一體貫徹落實(shí)黨中央對(duì)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一要求。

主持人：監(jiān)察官法設(shè)立了監(jiān)察官等級(jí)制度，為什么要規(guī)定這方面的內(nèi)容？

鄒開(kāi)紅：設(shè)立監(jiān)察官等級(jí)制度是監(jiān)察法的明確要求。監(jiān)察官法參考借鑒相關(guān)法規(guī)，立足監(jiān)察工作和監(jiān)察人員管理特點(diǎn)，建立起監(jiān)察官等級(jí)制度架構(gòu)，主要有兩點(diǎn)考慮。一是關(guān)于監(jiān)察官等級(jí)的性質(zhì)。監(jiān)察官等級(jí)是在職務(wù)職級(jí)之外增加的一個(gè)職業(yè)稱(chēng)號(hào)，目的是推進(jìn)監(jiān)察官隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)察官的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。同時(shí)，等級(jí)意味著責(zé)任擔(dān)當(dāng)，等級(jí)越高、要求越高、責(zé)任越大，規(guī)范設(shè)置等級(jí)也為壓實(shí)監(jiān)察官責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督和管理提供了有力抓手。需要說(shuō)明的是，設(shè)置監(jiān)察官等級(jí)，并不是要對(duì)監(jiān)察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理，紀(jì)檢監(jiān)察干部依然沿用現(xiàn)有干部管理序列。二是關(guān)于監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置。監(jiān)察官法將監(jiān)察官等級(jí)設(shè)置為十三級(jí)，既與現(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)基本對(duì)應(yīng)，又考慮了與事業(yè)單位人員崗位等級(jí)的對(duì)應(yīng)銜接，并將資源適當(dāng)向基層傾斜，為基層監(jiān)察官拓展了成長(zhǎng)空間。

主持人：監(jiān)察官法還明確了對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒機(jī)制，這項(xiàng)機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容是什么？能起到什么作用？

鄒開(kāi)紅：監(jiān)察官法通篇強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)察官的嚴(yán)格監(jiān)督。一是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部，本身就包含著監(jiān)督。監(jiān)察官必須自覺(jué)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，按照規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)，確保工作的正確方向。二是要求監(jiān)察官?lài)?yán)格自我約束，自覺(jué)接受組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。三是嚴(yán)格監(jiān)察官的任職條件和選用標(biāo)準(zhǔn)，明確依法免職的具體情形，規(guī)定實(shí)行地域回避、任職回避等等，這些都鮮明體現(xiàn)了強(qiáng)化監(jiān)督的理念。四是第七章專(zhuān)章規(guī)定了“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”。這是監(jiān)察官法的一個(gè)特點(diǎn)。這一章共13個(gè)條文，篇幅最多，詳細(xì)規(guī)定了各項(xiàng)具體監(jiān)督措施，以及監(jiān)察官違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。以上這些規(guī)定建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)監(jiān)察官行使權(quán)力依法監(jiān)督制約，促進(jìn)公正執(zhí)法。

主持人：非常感謝鄒開(kāi)紅同志！