責(zé)任落實掛空擋 應(yīng)對考核造假象 整改敷衍走過場 從47起案例看環(huán)保問題背后的形式主義

9月6日，生態(tài)環(huán)境部公布第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第一批典型案例，涉及吉林、山東、湖北、廣東、四川五省和中國有色礦業(yè)集團有限公司、中國黃金集團有限公司兩家央企相關(guān)問題。

隨著中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察步入深水區(qū)，生態(tài)環(huán)境問題背后的不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義問題相繼曝光。記者梳理此次通報的7個典型案例以及第二輪第三批通報的40個典型案例發(fā)現(xiàn)，責(zé)任空轉(zhuǎn)出現(xiàn)頻率最高，絕大多數(shù)案例存在主體責(zé)任弱化、日常監(jiān)管缺失、落實要求打折扣等問題。

廣東省茂名市茂南區(qū)放任每天約8000噸生活污水直排小東江，直至水質(zhì)出現(xiàn)明顯下降，才倉促建設(shè)啟用4套合計4800噸/日的一體化污水處理設(shè)施臨時處理污水；在開展生活污泥無害化處置工作時，遼寧省朝陽市委、市政府先后召開12次市委常委會和市政府常務(wù)會等有關(guān)會議，但“只聽樓梯響、不見人下來”，致使大量污泥長期違法臨時堆存。

更有甚者，試圖通過偽造數(shù)據(jù)、編造材料、人為干擾監(jiān)測等造假手段在檢查考核中蒙混過關(guān)。為達(dá)到水質(zhì)考核要求，云南省玉溪市通?？h假借增強水動力、增加水循環(huán)之名，建設(shè)5條長1.5公里到4.5公里的入湖延伸排水管道，將生態(tài)補水和部分水質(zhì)提升站出水輸送到水質(zhì)監(jiān)測點附近區(qū)域，稀釋水體污染物濃度，對水質(zhì)監(jiān)測采樣進(jìn)行干擾，營造杞麓湖水質(zhì)改善的假象。

以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟增長，為企業(yè)違法違規(guī)行為大開方便之門的同樣存在。山西省晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，對未經(jīng)法定程序?qū)徟疵つ可像R的多個高污染、高耗水、高耗能焦化項目監(jiān)管不力，甚至默許縱容，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐涡蝿輫?yán)峻，水資源供給現(xiàn)狀不容樂觀。

在47個案例中，有一些是第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”中出現(xiàn)過的“老面孔”，有的整改不到位或進(jìn)度滯后，有的整改后又出現(xiàn)反彈。

在山東省泰安市寧陽化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，督察組發(fā)現(xiàn)，2017年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的企業(yè)偷排工業(yè)廢水問題依舊，當(dāng)?shù)匚磸氐捉鉀Q群眾舉報問題就上報整改完成；第一輪督察期間，群眾舉報中國有色礦業(yè)集團下屬大冶有色公司冶煉廠污染嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門自2017年以來7次約談或發(fā)函督促整改，但該公司只采用向沉淀池投加鐵粉和雙氧水的應(yīng)急措施進(jìn)行“整改”，未解決設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、雨污管網(wǎng)老舊破損等根本性問題。

上述痼疾為何難以祛除？“問題的根子在思想層面?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一些地方?jīng)]有牢固樹立生態(tài)文明理念，重發(fā)展、輕保護(hù)，一味追求GDP增速，對淘汰落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)持“曖昧”態(tài)度，對有的“納稅大戶”監(jiān)管執(zhí)法偏寬松軟，為其污染行徑提供便利，而對群眾訴求漠然視之。

“對中央生態(tài)環(huán)保督察重視不夠，存在僥幸心理和闖關(guān)心態(tài)，認(rèn)為‘督察是一陣風(fēng)’，送走督察組就萬事大吉，因而在整改時做樣子、走過場。”中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

有的干部主觀上存在畏難情緒，不敢動真碰硬，導(dǎo)致辦法不多、措施不硬、推進(jìn)不力。

除此之外，部分整改工作虎頭蛇尾，甚至出現(xiàn)“拉抽屜”現(xiàn)象，其癥結(jié)在于制度化規(guī)范化水平不高、長效機制不健全。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，相關(guān)政策的落實容不得任何變通、折扣。各地將問責(zé)作為推動整改的重要抓手，倒逼生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系全面落實。據(jù)介紹，第一輪督察及“回頭看”共移交509個責(zé)任追究問題，6000余名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)；第二輪督察通報案例有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正有序推進(jìn)問責(zé)工作，其中，前兩批督察移交問責(zé)工作已基本完成。

以杞麓湖問題為例，云南省紀(jì)委監(jiān)委以事立案，運用直查直辦機制，派出專項監(jiān)督檢查組直抵現(xiàn)場了解情況，對6個責(zé)任單位及29名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，并通過視頻、圖文等形式，對整改進(jìn)展情況在線直播，接受群眾監(jiān)督。

為推動督察整改持續(xù)走深走實，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室牽頭完善相關(guān)制度，建立重點整改任務(wù)、全口徑整改任務(wù)及行業(yè)問題三類清單，定期開展清單化調(diào)度，對重點整改任務(wù)現(xiàn)場督辦，并通過建立定期報告和抽查制度、嚴(yán)格驗收銷號制度、開展督導(dǎo)約談和專項督察、實施督察“回頭看”等措施保障整改落實。

“目前，我們正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作規(guī)定》，以便更好指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)督察對象做好整改工作，進(jìn)一步壓實整改主體責(zé)任。”督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。（黃秋霞 左翰嫡）