隱身飯局的圍獵與尋租

（原標題：中央紀委國家監(jiān)委通報5起中管干部風(fēng)腐一體案例 隱身飯局的圍獵與尋租）

9月16日，中央紀委國家監(jiān)委公開通報10起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，首次把中管干部嚴重違紀違法案件和廳局級以下干部違紀案例放在一起，進一步彰顯了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的決心意志，釋放出無論職務(wù)高低，誰違反了中央八項規(guī)定精神的鐵規(guī)矩就要堅決處理誰的強烈信號。

通報的案例中，5起為中管干部由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體、最終受到黨紀國法制裁的嚴重違紀違法案件，5起為廳局級以下干部因違反中央八項規(guī)定精神受到黨紀政務(wù)處分、組織處理的作風(fēng)問題，是不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀的典型。黨中央三令五申之下，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是高級干部仍然無視黨規(guī)黨紀，肆無忌憚，不收手、不知止，“四風(fēng)”問題花樣翻新，風(fēng)腐交織禁而未絕。這些風(fēng)腐問題有哪些表現(xiàn)？為何屢禁不止？又該如何防治？

“送禮風(fēng)”花樣翻新，送的是禮、收的是利

違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金是享樂奢靡問題突出表現(xiàn)。十九屆中央紀委五次全會明確要求，密切關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題，嚴肅整治一些地方、單位違規(guī)收送名貴特產(chǎn)、禮品禮金問題。

紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實中央紀委五次全會精神，堅持嚴的主基調(diào)，嚴查違規(guī)收送問題，持續(xù)鞏固拓展露頭就打、反復(fù)敲打的高壓態(tài)勢。今年1至7月，全國共查處違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金問題9574起，批評教育幫助和處理11383人，其中黨紀政務(wù)處分8733人。

從此次通報的典型案例看，違規(guī)收送的問題逐漸由明轉(zhuǎn)暗，有的從收送實體物品轉(zhuǎn)向收送電子消費卡、房屋租賃費。比如，安徽省高級人民法院原黨組書記、院長張堅多次收受私營企業(yè)主所送價值共計30.86萬余元的消費卡；要求私營企業(yè)主為其在高檔酒店、住宅小區(qū)等多處租房并支付費用17.19萬余元。

在送禮方式上，有的采用物流快遞形式“暗度陳倉”。比如，國家稅務(wù)總局機關(guān)黨委原副書記王立斌先后2次違規(guī)收受基層稅務(wù)干部贈送的由公款支付的海鮮等禮品以及私營企業(yè)主贈送的茅臺酒1箱，部分禮品采用快遞方式郵寄。

縱觀近年來發(fā)生的違紀違法案件，有的不收金錢收翡翠玉石，不送現(xiàn)金送紀念鈔（幣），有的違規(guī)公款購買名酒名煙名茶，既滿足個人享受，還用以請客送禮；有的把管轄范圍內(nèi)的名貴特產(chǎn)特殊資源化為個人謀利的工具，拉關(guān)系找靠山，污染政治生態(tài)。

“違規(guī)收送背后，是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的享樂奢靡之‘欲’，是不法商人的精心‘圍獵’之‘局’，根源是為了達到權(quán)錢交易的目的?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉分析。

梳理案例發(fā)現(xiàn)，違規(guī)收送問題還具有明顯的“節(jié)點”特征，春節(jié)、端午、中秋、國慶等重要節(jié)日是違規(guī)收送問題的高發(fā)期。中國投資有限責(zé)任公司下屬新華保險云南分公司團體業(yè)務(wù)部總經(jīng)理助理郝學(xué)孝，在2020年中秋節(jié)前夕，用快遞方式違規(guī)公款贈送月餅27盒，總價值3780元，月餅款以部門招待費名義在本單位報銷。

此外，利用子女升學(xué)、婚喪嫁娶、生日壽宴等時機收受禮品禮金的現(xiàn)象，也不在少數(shù)。吉林省長春市朝陽區(qū)永春鎮(zhèn)黨委原書記王振平，借母親喪事、本人生病住院和操辦女兒婚禮之機，違規(guī)收受3名管理和服務(wù)對象禮金，共計1.8萬元。

“一些黨員干部以禮尚往來的名義搞禮品禮金收送，主要是為形成利益關(guān)系甚至進行利益交換打基礎(chǔ)、做鋪墊，在‘迎來送往’中搞權(quán)力尋租?！彼蝹シ治?。

“吃喝風(fēng)”穿上隱身衣，飯不在吃而在“局”

違規(guī)吃喝問題是享樂奢靡的主要表現(xiàn)。近年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)從一頓飯、一杯酒等具體問題抓起，鍥而不舍、滴水穿石，違規(guī)吃喝問題得到有力遏制。今年1至7月，全國共查處違規(guī)吃喝問題5419起，批評教育幫助和處理8232人，其中黨紀政務(wù)處分5744人。

從通報案例看，一些黨員干部為了躲避監(jiān)管監(jiān)控，不斷改頭換面，“公開不吃暗地吃”，以各種名義虛列開支套取公款，滿足自己的口腹之欲。湖南省衡陽縣自然資源局通過填寫“空白公函”、更換原始菜單、虛增接待次數(shù)等方式超標準公務(wù)接待，費用共計11.9萬余元。

有的轉(zhuǎn)移陣地，單位食堂、培訓(xùn)中心以及高檔小區(qū)、農(nóng)家樂等成為“新戰(zhàn)場”。張堅多次出入私人會所，接受私營企業(yè)主可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。

還有的轉(zhuǎn)嫁吃喝費用，讓下屬單位買單。四川唐家河旅游開發(fā)有限公司原黨支部書記、董事長黃楨富，于2015年6月至2021年2月，要求下屬管理單位食堂廚師為其個人“開小灶”，單獨準備午餐，費用由下屬單位支付。

改頭換面違規(guī)吃喝的另一個表現(xiàn)是“不吃公款吃老板”。有的心照不宣接受私營企業(yè)主宴請，有的明目張膽伸手“要飯”，有的甚至將私營企業(yè)主當(dāng)作長期“飯票”。2018年1月底，貴州省政府原黨組成員、副省長蒲波，剛由四川省德陽市委書記提任貴州省副省長，即在成都某飯店接受私營企業(yè)主為慶賀其升遷安排的宴請。同年4月初，又召集四川省多名領(lǐng)導(dǎo)干部在成都某飯店聚餐，慶祝自己升遷，費用由私營企業(yè)主支付。

梳理發(fā)現(xiàn)，違規(guī)吃喝問題還存在上級帶下級“組團”違紀的情況。上海市浦東新區(qū)原公路管理署副署長張利豪、橋梁和高架道路管理科科長張亮、路政管理科科長馬宏輝違規(guī)接受管理和服務(wù)對象的宴請，餐費共計1.5萬余元均由對方支付。

“違規(guī)吃喝，表面上是為了滿足口腹之欲、虛榮之心，實質(zhì)是借吃喝之便進行利益勾兌，行腐敗之實?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，屢禁不止、頑固反復(fù)的“飯”背后是“局”在作祟?！斑@些飯局的意圖在于‘圍獵’干部、權(quán)力尋租、營造圈子，其根源在于黨員干部意識淡漠，理想信念缺失，紀律觀念松弛?！?/p>

風(fēng)腐交織同根同源，“四風(fēng)”成為腐敗滋長的溫床

在今年年初的十九屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，腐敗問題和不正之風(fēng)交織，“四風(fēng)”成為腐敗滋長的溫床。

梳理很多落馬黨員干部腐化墮落的過程，往往都是先從不守小節(jié)、違規(guī)吃喝玩樂開始。

“腐敗問題往往是由接受一頓飯、一條煙、一瓶酒、一張卡等作風(fēng)問題逐漸演變而成，背后往往有著權(quán)錢交易的影子?！备拭C省蘭州市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任郭建珺分析，從剛開始的迷戀觥籌交錯、稱兄道弟建“圈子”，到后來與商人勾肩搭背、親清不分，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身處其中，一步步滑向了違法犯罪的深淵。

“不正之風(fēng)為腐敗的滋生發(fā)展提供了土壤?！眹译娋W(wǎng)冀北電力有限公司紀委書記王雪說，作風(fēng)問題與腐敗問題相生相伴、由此及彼，互為表里、同根同源的特征顯著。

此次通報的5名中管干部案件，均是風(fēng)腐一體的嚴重違紀違法案件。國家開發(fā)銀行原黨委書記、董事長胡懷邦除違規(guī)出入私人會所、由他人支付應(yīng)由個人支付的費用外，還存在利用職務(wù)上的便利，為相關(guān)企業(yè)和個人，在獲取銀行貸款、企業(yè)經(jīng)營、職務(wù)晉升等事項上提供幫助，非法收受巨額財物等嚴重違紀違法問題。

記者注意到，有些腐敗問題還會和形式主義、官僚主義交織在一起?！氨热纾械牡胤皆诔青l(xiāng)建設(shè)中耗費巨資造景，看上去是漂亮的‘形象工程’‘政績工程’，實際上是‘腐敗工程’。深究其里，往往藏著政商勾結(jié)、權(quán)錢交易的污垢?！痹颇鲜∏甘屑o委監(jiān)委案件審理室主任殷紅云說。

“‘四風(fēng)’和腐敗問題背后往往有特權(quán)思想作祟。一些領(lǐng)導(dǎo)干部居‘官’自傲，不把自己當(dāng)公仆，把接受私營企業(yè)主宴請、旅游等當(dāng)作理所當(dāng)然，在工作、生活上處處要求與其他人不一樣。”莊德水說，每一名黨員、干部都要牢記蛻化變質(zhì)往往始于吃喝玩樂，堅持從小事小節(jié)上加強修養(yǎng)，從一點一滴中砥礪品質(zhì)，嚴守規(guī)矩、不逾底線，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。

持之以恒糾治“四風(fēng)”，防止風(fēng)腐問題滋長蔓延、成風(fēng)成勢

嚴防黨員干部由風(fēng)及腐蛻化變質(zhì)，必須鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，對不良習(xí)氣、不嚴不實行為堅持露頭就打、寸步不讓，持之以恒糾治“四風(fēng)”，防止風(fēng)腐問題滋長蔓延、成風(fēng)成勢，守住走向腐敗的第一道關(guān)口。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)準確把握“四風(fēng)”問題的情況、變化和特點，抓住關(guān)鍵點，精準施治，決不讓“四風(fēng)”問題反彈回潮。

用好狠抓節(jié)點這一加強作風(fēng)建設(shè)的重要方法論，緊盯年節(jié)假期等重要節(jié)點，緊盯隱形變異新動向，針對節(jié)日期間易發(fā)的違規(guī)吃喝等突出問題，加強監(jiān)督檢查，持續(xù)正風(fēng)肅紀。中秋節(jié)前夕，四川省丹棱縣紀委監(jiān)委聯(lián)合縣稅務(wù)局等單位，通過稅務(wù)發(fā)票查詢系統(tǒng)、公車管理平臺、公安“天眼”等平臺，對重點場所、重點領(lǐng)域開展節(jié)前“四風(fēng)”問題監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)單位發(fā)出“提示函”。

“四風(fēng)”問題隱形變異，給監(jiān)督執(zhí)紀帶來挑戰(zhàn)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)綜合運用信訪、巡視巡察、媒體反映、群眾舉報、大數(shù)據(jù)信息等方式，著力破解“發(fā)現(xiàn)難”問題。“要充分發(fā)動社會監(jiān)督力量，通過暢通信訪舉報渠道、聘請?zhí)丶s監(jiān)察員、村級監(jiān)督員等方式積極發(fā)動群眾參與監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效?！敝袊ㄖ蒲芯繒睍L鄧聯(lián)榮建議。

緊盯節(jié)點監(jiān)督檢查、通報曝光典型案例、日常開展警示教育提醒……除這些常規(guī)動作外，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)還創(chuàng)新方式方法，將深化以案促改、推動相關(guān)部門補齊制度短板作為糾治“四風(fēng)”的抓手之一。浙江省余姚市應(yīng)急管理局原干部周金燦連續(xù)三年接受寧波某安全科技公司負責(zé)人宴請的問題被查處后，該市紀委監(jiān)委通過廉情報表等形式，督促該局黨委對149個崗位廉政風(fēng)險點，逐一制定針對性防控舉措，制定《市應(yīng)急管理局工作和議事規(guī)則》等49個內(nèi)控制度。

“‘四風(fēng)’問題多發(fā)，審計、財政等部門在公款報銷、公務(wù)接待等方面的相關(guān)制度規(guī)定不健全不明晰，是制度性原因?！焙幽鲜÷尻柺袨e河回族區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人說，該區(qū)紀委監(jiān)委充分發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，通過下發(fā)紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書，督促相關(guān)職能部門細化各項規(guī)章制度，同步報送區(qū)紀委監(jiān)委備案，區(qū)紀委監(jiān)委隨機抽查，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的單位嚴肅追責(zé)問責(zé)，壓實整改責(zé)任，形成監(jiān)督閉環(huán)。

“四風(fēng)”問題頻發(fā)，還暴露出一個單位、部門隊伍管理不嚴、制度執(zhí)行不力等問題。對此，上海市嘉定區(qū)建立區(qū)委書記、區(qū)紀委書記約談相關(guān)單位“一把手”制度，壓實管黨治黨政治責(zé)任，督促加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，進一步扎緊制度籠子?！凹味ㄟ€打造并運用政治監(jiān)督評價體系，將是否發(fā)生‘不吃公款吃老板’等隱形變異‘四風(fēng)’問題作為評價被監(jiān)督單位政治生態(tài)的重要依據(jù)，狠糾‘四風(fēng)’隱形變異問題?！奔味▍^(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說。

抓黨風(fēng)黨紀，要把規(guī)章制度立起來，做到有規(guī)可依、有矩可循。四川省成都市制定出臺規(guī)范政商交往行為推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實施意見、損害營商環(huán)境行為問責(zé)辦法等措施辦法，提出30條規(guī)范政商交往務(wù)實舉措，引導(dǎo)公職人員在與企業(yè)交往中，守住底線、不逾紅線，把精力放在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決實際困難上。

深刻把握新時代作風(fēng)建設(shè)的階段性特征，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步從政治上把握作風(fēng)問題，一體推進懲治腐敗和糾治“四風(fēng)”工作，與時俱進糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。以問題為導(dǎo)向，精準施治、靶向糾治，密切關(guān)注、跟進監(jiān)督“四風(fēng)”新動向，見微知著、及時糾治不良苗頭傾向，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項規(guī)定精神問題，又深入整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，下大氣力糾治“四風(fēng)”隱形變異問題，嚴防風(fēng)腐交織、成風(fēng)成勢。（陸麗環(huán)）