讓監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行

（原標(biāo)題：讓監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行——解讀《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》）

9月20日，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)公布《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。條例共9章287條，自公布之日起施行。

日前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人對(duì)條例進(jìn)行了解讀。該負(fù)責(zé)人表示，作為國(guó)家監(jiān)委制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，條例以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，堅(jiān)守以人民為中心的根本政治立場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，完善監(jiān)察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入踐行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果。條例的頒布施行，充分彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維、法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐的鮮明立場(chǎng)和接受最嚴(yán)格監(jiān)督約束的堅(jiān)定決心。

集中體現(xiàn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的理論、實(shí)踐和制度成果

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的事關(guān)全局的重大政治體制改革。黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)先后對(duì)全面推開改革試點(diǎn)工作、修改憲法、制定監(jiān)察法、設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)作出部署。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過監(jiān)察法，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)依法組建，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委全面貫徹合署辦公要求，依法行使監(jiān)察職權(quán)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施監(jiān)察，建立起統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。黨的十九屆四中、五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，完善黨和國(guó)家監(jiān)督制度。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，制定條例是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革這一重大政治體制改革的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治機(jī)關(guān)屬性，加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，健全集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系將發(fā)揮重要作用。

該負(fù)責(zé)人還表示，條例是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的理論、實(shí)踐和制度成果的集中體現(xiàn)。一方面堅(jiān)持系統(tǒng)集成，對(duì)監(jiān)察法頒布實(shí)施以來的監(jiān)察制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理、體系化集成，同時(shí)把實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)規(guī)定；另一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)針對(duì)實(shí)踐中反映出來的突出問題，進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定，滿足各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的迫切需要。

堅(jiān)持職責(zé)法定，推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，條例牢牢堅(jiān)持職責(zé)法定原則，嚴(yán)格依據(jù)憲法和監(jiān)察法立規(guī)，是推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化的有力保證。

其中，第一章是“總則”，統(tǒng)領(lǐng)整部條例，規(guī)定了立法目的、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察工作總體要求和原則、工作任務(wù)等內(nèi)容。明確監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，強(qiáng)調(diào)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，細(xì)化監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)相互配合、互相制約的內(nèi)容。第九章為“附則”，主要規(guī)定了解釋機(jī)關(guān)和生效日期。

第二章至第八章是條例的主體部分，在監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，細(xì)化監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察對(duì)象范圍和監(jiān)察管轄的具體規(guī)定，規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)察措施的適用和監(jiān)察程序各環(huán)節(jié)的具體工作要求，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)開展反腐敗國(guó)際合作的工作職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。

比如，第二章“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)”的第三節(jié)“監(jiān)察調(diào)查”中，采取列舉的辦法，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的具體范圍。

第三章“監(jiān)察范圍和管轄”的第一節(jié)“監(jiān)察對(duì)象”中，對(duì)監(jiān)察法第十五條規(guī)定的六類人員范圍逐項(xiàng)作出細(xì)化。

第四章“監(jiān)察權(quán)限”首先規(guī)定了監(jiān)察措施使用和證據(jù)的一般要求，然后對(duì)談話、訊問、詢問等各項(xiàng)監(jiān)察措施的適用和工作要求，逐一逐節(jié)作出細(xì)化規(guī)定。其中，依據(jù)監(jiān)察法第二十二條，專節(jié)對(duì)適用留置的具體情形、留置程序、解除留置措施等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

該負(fù)責(zé)人表示，這些規(guī)定有利于更好地指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。

明確權(quán)力邊界，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督有約束

打鐵必須自身硬。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、措施手段豐富了，經(jīng)受的考驗(yàn)也更加嚴(yán)峻。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，制定條例，有利于進(jìn)一步明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界，完善接受各方面監(jiān)督的體制機(jī)制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度，嚴(yán)格對(duì)監(jiān)察人員違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，做到在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。

條例通篇貫徹監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格約束和監(jiān)督的要求，第七章專章規(guī)定“對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”，要求監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員必須自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組織的管理、監(jiān)督下開展工作，依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，確保權(quán)力受到嚴(yán)格的約束和監(jiān)督。

比如，第二百五十二條至第二百五十四條對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)接受人大監(jiān)督作出具體規(guī)定，明確要求各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)察法第五十三條第二款規(guī)定，由主任在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上報(bào)告專項(xiàng)工作。第二百五十八條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查、調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理等部門相互協(xié)調(diào)制約的工作機(jī)制。

此外，第二百七十一條還規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第二百七十三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立辦案質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行終身責(zé)任追究。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)條例，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)規(guī)范正確行使，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（張洋 趙成）