聚焦"國之大者"壓實責任 做好政治監(jiān)督后半篇文章

本期嘉賓

路 云 河南省鄭州市委常委，市紀委書記

項躍文 安徽省蚌埠市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

歐陽艷 湖南省益陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

完整、準確、全面理解和貫徹心懷“國之大者”要求，既要時刻對標對表，密切關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，也要緊密結(jié)合實際，把自己擺進去，把握應該堅持什么、反對什么。針對一些地方和部門、單位落實心懷“國之大者”要求缺乏大局觀、長遠觀、整體觀，局限于打小算盤、算小賬等問題，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)以強有力的政治監(jiān)督督促各級黨組織校準自身定位、認清發(fā)展階段，做到“多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬”，堅決克服本位主義傾向，自覺在服務大局中謀發(fā)展。實踐中，做實政治監(jiān)督，做好整改后半篇文章，各地有哪些經(jīng)驗做法？我們采訪了三位地市紀委監(jiān)委負責人。

緊盯貫徹落實黨中央決策部署不力問題，堅決糾治各類本位主義、教條做法和作秀行為

記者：聚焦“國之大者”強化政治監(jiān)督，把整改后半篇文章做好，政治監(jiān)督才能發(fā)揮更大作用，實踐中還存在哪些問題？

路云：由于監(jiān)督壓力傳遞不夠、思想認識不到位等原因，對發(fā)現(xiàn)的問題有的整改脫離實際，導致整改浮在面上，不徹底、不深入、避重就輕，甚至用直接責任代替領(lǐng)導責任、管理責任，用不痛不癢的工作方式改正、結(jié)果糾正，代替主體責任、制度機制、監(jiān)督管理層面的問題剖析和整改；有的整改停在點上，對監(jiān)督指出的問題藏著掖著，對整改工作就事論事，做不到舉一反三，結(jié)果是點的問題整改了，面上的現(xiàn)象依然存在；有的搞選擇性整改，雖然積極表態(tài)照單全收，卻對問題挑三揀四，容易整改、對自身工作有利的就動真格，需要下大氣力甚至觸動自身利益的則以敷衍的態(tài)度應對。

項躍文：政治監(jiān)督不能大而化之，必須落小落細落深、做精做準做實。實踐中，一些基層紀檢監(jiān)察機關(guān)對政治監(jiān)督內(nèi)涵認識不一、定位把握不準，開展政治監(jiān)督的廣度、深度、力度不夠，方法路徑不多，與黨中央的要求存在差距。如有的把政治監(jiān)督等同于一般的業(yè)務監(jiān)管或?qū)ｍ椆ぷ鳌ｍ棛z查。有的存在政治監(jiān)督責任追究剛性不足問題，如對線索處置方式隨意，達不到精準要求，不同程度存在“被動問責多、主動問責少”和“處理一般干部多，倒查領(lǐng)導干部少，通報批評、誡勉談話等組織處理多，追究紀律責任少”的現(xiàn)象，這些問題都會影響政治監(jiān)督質(zhì)效。

歐陽艷：從被監(jiān)督單位來看，有的對“國之大者”認識不到位，對整改工作存在過關(guān)心態(tài)，整改責任落實不力；有的整改存在重形式、輕實效，“蜻蜓點水，雨過地皮濕”，方式簡單機械甚至搞“一刀切”，沒有形成整改合力。從基層紀檢監(jiān)察機關(guān)履職來看，有的不善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，或者指出的問題輕描淡寫，沒有觸及問題實質(zhì)和根本；有的缺乏一抓到底的韌勁，聚焦壓實整改責任不夠，對整改工作跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督不到位；有的對整改標準不高、敷衍應付整改等問題，沒有及時約談和嚴肅問責，沒有形成震懾力。

把一體推進“三不”貫穿政治監(jiān)督全過程，持續(xù)推動深化改革、完善制度、規(guī)范用權(quán)、優(yōu)化治理

記者：做實整改后半篇文章，要堅持監(jiān)督不代替、協(xié)助不包辦，對此有哪些舉措？

歐陽艷：首先是緊緊扭住主體責任這個牛鼻子，比如，針對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，我們向市委書記專題會議提出意見建議，推動開展深化“放管服”改革、園區(qū)債務管理和風險防范等14項專項整治；采取廉情通報、提請談話等方式，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題及時向分管市領(lǐng)導進行通報，督促履行“一崗雙責”。其次是精準運用紀檢監(jiān)察建議書，從監(jiān)督或者立案之初，就同步考慮如何把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來，邊監(jiān)督邊研判，邊找問題邊找對策，切實提高紀檢監(jiān)察建議的針對性實效性。再次是深化警示教育，充分發(fā)揮案件治本功能，推動警示教育入腦入心。最后是加強跟蹤問效，把跟進問題整改作為政治監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，適時開展專項監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督整改的閉環(huán)。

路云：心懷“國之大者”，歸根到底是為了人民。針對政治監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，我們堅持問題清單化、整改臺賬化，健全監(jiān)督檢查問題發(fā)現(xiàn)、反饋、整改、督辦機制，專人督辦，銷號整改，實現(xiàn)政治監(jiān)督整改責任鏈條閉環(huán)，堅決不讓問題沉下去。與此同時，注重用好典型案例，深挖案件背后的責任、腐敗、作風問題根源，壓實被監(jiān)督單位和地區(qū)黨組織的主體責任，督促靶向整改，將政治監(jiān)督成效不斷轉(zhuǎn)化為標本兼治的長效機制。不久前，鄭州市突發(fā)暴雨洪災，人民群眾生產(chǎn)生活受到嚴重影響。我們把政治監(jiān)督貫穿防洪搶險救災工作全過程，對發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)出紀檢監(jiān)察建議，要求切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，對發(fā)現(xiàn)問題設立專門臺賬，跟進督促市政、水利、交通等職能部門采取有效措施，以最快速度恢復供水、供電、交通等城市功能運轉(zhuǎn)，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

項躍文：我們突出責任導向，推動主體責任、監(jiān)督責任聯(lián)動落實，讓政治監(jiān)督的“標尺”更加清晰、具體、可視。如開展損害營商環(huán)境突出問題專項整治，我們以深化改革、完善制度、規(guī)范用權(quán)、優(yōu)化治理為目標，通過制定出臺政商交往正負面清單“雙十條”，設立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點，建立市級領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)直通車制度等，把監(jiān)督落實落細。同時，聚焦重大項目落地、涉企問題辦理、深化“放管服”改革101項任務推進及惠企政策落實等領(lǐng)域，強化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，及時糾正履職不到位、政務不誠信、改革不進取、服務不及時、遇事不擔當?shù)葥p害營商環(huán)境問題，并向相關(guān)職能部門下發(fā)紀檢監(jiān)察建議38件，推動制定完善各項制度112項。

上下貫通、分級分類把握，既推動解決各自門前的一公里，又把國家大戰(zhàn)略與基層的具體做法對接起來、一致起來

記者：強化政治監(jiān)督，做實后半篇文章，要堅持上下貫通、分級分類把握，對此有哪些實踐做法？

路云：心懷“國之大者”，要堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一，既要從國家大戰(zhàn)略出發(fā)審視基層工作，防止出現(xiàn)偏差、執(zhí)行不到位，甚至打折扣、搞變通，確保黨中央大政方針落地見效、一貫到底；又要從基層具體情況出發(fā)鼓勵探索創(chuàng)新解決辦法，防止上下“一刀切”、機械執(zhí)行，切實推動基層發(fā)展、讓群眾滿意。比如，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，我們實行市縣鄉(xiāng)三級紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動監(jiān)督，壓實生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門監(jiān)管責任及沿線縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任，建立“聯(lián)合排查、同步監(jiān)督、一查一清、整改驗收”機制，對黃河鄭州段存在的灘區(qū)違法開發(fā)建設、支流上游無序采礦造成水土流失、沿岸生產(chǎn)生活廢水等問題開展地毯式排查、嵌入式監(jiān)督，整改過程跟蹤問效、一抓到底，不斷將監(jiān)督保障執(zhí)行的具體工作轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的建設成果。

歐陽艷：政治監(jiān)督要求推動黨中央決策部署貫徹落實的任何一個層級和環(huán)節(jié)都不能打折扣、出現(xiàn)中梗阻。政治監(jiān)督同時又是實踐的、具體的，不同層級、地區(qū)和單位的職能責任、工作進度、問題表現(xiàn)等不盡相同，所以必須分類把握，結(jié)合具體實際、具體問題來落實。胸懷“國之大者”，要將監(jiān)督整改工作與黨中央決策部署聯(lián)系起來，把握大局、判明大勢、抓住大事。要校準整改標尺，嚴格對照黨中央決策部署要求來檢視整改工作，確保監(jiān)督整改不出現(xiàn)偏差。比如，在沅江下塞湖非法矮圍問題整改工作中，我們落實“堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子”的要求，扎實推進實施“洞庭清波”和禁捕退捕監(jiān)督專項行動，全市共督辦重點問題65個，問責230人。同時，要突出整改重點，堅持問題導向，充分考慮地區(qū)發(fā)展階段性特征、部門職責特點，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準監(jiān)督整改切入口。

項躍文：政治監(jiān)督工作是個精細活，一方面要上接天線，對“國之大者”心中有數(shù)，堅持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進到哪里。另一方面要下接地氣，從細微入手、向?qū)嵦幇l(fā)力，找準開展監(jiān)督的切入點和服務保障的著力點，從小事情里把準大政治，用小切口解決大問題。如我們結(jié)合蚌埠實際，抓住政治談話這個面對面開展政治監(jiān)督的重要途徑，做實一把手監(jiān)督，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

防止下級問題的解決給上級問題的解決造成影響，局部問題的解決給整體問題的解決帶來麻煩，眼前問題的解決給長遠發(fā)展設置障礙

記者：以強有力的政治監(jiān)督督促各級黨組織克服本位主義傾向，做到立足大局、著眼大勢，抓住大事，對此有哪些實踐思考？

項躍文：圍繞“國之大者”強化政治監(jiān)督，要糾正本位主義傾向，督促各級黨組織校準自身定位、認清發(fā)展階段，正確處理大與小、遠與近、舍與得的關(guān)系，綜合運用紀法措施督促整改，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我們圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理體系建設、農(nóng)民持續(xù)增收等重點任務，堅持以目標導向、問題導向、結(jié)果導向為抓手，以群眾滿意為目標，及時發(fā)現(xiàn)糾正貫徹鄉(xiāng)村振興部署要求中做選擇、搞變通、打折扣以及包裝式落實、灑水式落實、一刀切式落實等形式主義、官僚主義問題35個，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接以及各項惠民富民、促進共同富裕政策措施的落地見效。

歐陽艷：以強有力的政治監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，要緊盯責任落實，督促各級黨委（黨組）把黨的領(lǐng)導不折不扣落實到整改工作全過程和各方面，做到既把方向、作部署，又抓監(jiān)督、管落實。要糾治搞“小格局”，堅持從政治和全局高度看問題、找問題、推動解決問題，堅決糾治為了局部利益損害全局利益、為了眼前利益損害長遠利益等“小格局”觀念。比如，近年來我市針對中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”反饋的問題，加強對石煤礦山整治的監(jiān)督檢查，對整改不力的問責82人，督促全市22家石煤礦全部關(guān)停整治，推動“礦業(yè)瘡疤”實現(xiàn)綠色蝶變。

路云：圍繞“國之大者”強化政治監(jiān)督，要堅持系統(tǒng)觀念，督促各地區(qū)、各單位樹立正確政績觀，站位全局審視一域、立足一域服務全局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，既著力解決自身問題、眼下問題，又兼顧整體利益、多想打基礎管長遠的辦法，科學設定目標，搞好政策銜接，防止產(chǎn)生“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“臨時抱佛腳”等現(xiàn)象。同時要加強作風建設，糾治不擔當不作為等形式主義官僚主義問題，激勵擔當作為，鼓勵探索創(chuàng)新，防止因不敢直面矛盾問題而產(chǎn)生懶政怠政行為。（李張光）