陽光紀(jì)檢監(jiān)察 請人民監(jiān)督

10月16日，為推進(jìn)“陽光紀(jì)檢”，市紀(jì)委監(jiān)委開展開放日活動。圖為部分特約監(jiān)察員走進(jìn)市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)。記者 尉遲建平攝

走進(jìn)案件監(jiān)督管理室——

統(tǒng)一調(diào)度的指揮平臺

“我們室主要承擔(dān)著線索管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析等五項(xiàng)職能，可以說寓監(jiān)督管理于服務(wù)中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理。”市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室工作人員介紹說，“監(jiān)察體制改革后，市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門分設(shè)，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門初核什么線索、審查調(diào)查什么案件，就來自于我們案管室的‘派單’。所以，這里可以說是查辦違紀(jì)違法問題全過程的第一步，是‘調(diào)度指揮平臺’?！?/p>

納入監(jiān)督的對象到底有多少？需要處置的問題線索有那么多嗎？還需要“派單”嗎？一同探訪的特邀監(jiān)督員提出這些問題后，案件監(jiān)督管理室工作人員的解答超出了大家的想象：在今年通過的《監(jiān)察法》第15條，明確規(guī)定了6類接受監(jiān)察的對象，一是中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員?！耙簿褪钦f在監(jiān)察體制改革以后，監(jiān)察對象擴(kuò)大了好幾倍，如今天津市納入監(jiān)察范圍的人數(shù)已經(jīng)從原來的9萬余人擴(kuò)大到50多萬人?！?/p>

據(jù)了解，今年1至9月，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案3998件，結(jié)案3443件，處分3382人，同比分別增長32.69%、41.69%、39.81%。其中，立案廳局級干部104件、縣處級干部938件；處分廳局級干部76人，縣處級干部875人，鄉(xiāng)科級干部721人，一般干部344人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員1366人。

圍繞著監(jiān)察體制改革之后的種種變化，特約監(jiān)督員們抓住機(jī)會紛紛向案件監(jiān)督管理室工作人員提問?！包h的十九大之后，曾經(jīng)頻繁見諸報端的‘兩規(guī)’字眼，被‘留置’取代。‘留置’和‘兩規(guī)’到底區(qū)別在哪？”天津市腫瘤醫(yī)院副院長郝繼輝提出的這個問題得到了不少監(jiān)督員們的附和。

“兩規(guī)”對于紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展反腐敗工作發(fā)揮了重要作用。用“留置”取代“兩規(guī)”是監(jiān)察體制改革進(jìn)程中的一項(xiàng)重大舉措，最為突出的是，用法治思維和法治方式懲治腐敗，通過立法對審批程序、使用條件、使用期限等作出嚴(yán)格限制，要求把調(diào)查基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，前期核查工作不到位不充分就不能立案。總之，用“留置”取代“兩規(guī)”對于推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化具有重大意義。案件監(jiān)督管理室工作人員重點(diǎn)給大家解答了這個問題。

走進(jìn)信訪室——

問題線索受理站

來自各方面的信訪舉報，是紀(jì)委監(jiān)委查處案件的重要線索來源。因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)特殊，平時即使紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部人員，非工作需要也從不涉足。這次“開放日”活動，紀(jì)委監(jiān)委敞開大門，讓大家到信訪室細(xì)細(xì)訪談。

“您好，這里是天津市紀(jì)委監(jiān)委12388舉報電話，請問您反映什么問題？”從進(jìn)入信訪室到離開，辦公室一側(cè)的“12388”舉報電話就一刻沒有閑下來。這部電話，是紀(jì)委監(jiān)委專設(shè)的舉報電話，安排專人值守，工作時間之外，自動錄音留言，再由專人復(fù)聽記錄、登記存檔。

信訪室工作非常繁忙，信訪室副主任李易璇提供給我們的數(shù)據(jù)佐證了這一點(diǎn)。2017年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置的問題線索中，來源于信訪舉報的占53.2%；今年1月至9月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報58142件次，同比增長208.9%；市紀(jì)委監(jiān)委信訪室自收信訪舉報26832件次，同比增長267.5%。

來電、來訪、來信、網(wǎng)絡(luò)舉報，是紀(jì)委監(jiān)委受理信訪舉報的4種渠道。2017年以來，為方便群眾監(jiān)督舉報，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在全市大力推進(jìn)信訪舉報“四級平臺”建設(shè)。開通了信訪舉報“綠色郵政”通道，在全市范圍內(nèi)400多個郵政網(wǎng)點(diǎn)，免費(fèi)發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報專用信封，群眾寄往全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的平信、掛號信一律免付郵資。在全市各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，各鎮(zhèn)街、村居設(shè)置信訪舉報專用便民信箱近5000處，確保群眾隨時隨處能夠舉報。

“請問市紀(jì)委監(jiān)委信訪室接到各類舉報件后是怎么處理的？”特約監(jiān)督員、津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)益華里社區(qū)黨委書記于忠芹提出了這個很多人關(guān)心的問題。

李易璇回答：“對每一件信訪舉報，都會嚴(yán)格按照信訪舉報工作規(guī)程和‘分級負(fù)責(zé)、歸口辦理’的原則進(jìn)行登記、錄入、分流、轉(zhuǎn)辦。對群眾反映強(qiáng)烈的疑難復(fù)雜問題、典型問題，分類梳理，并提出督查督辦的建議。”

隨著監(jiān)察法的正式頒布實(shí)施，監(jiān)督范圍和對象擴(kuò)大，信訪舉報也呈現(xiàn)倍增的態(tài)勢。信訪室特別需要群眾支持，希望廣大群眾成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的瞭望哨，積極參與進(jìn)來，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

走進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室——

織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 形成震懾之效

10月初，“嚴(yán)查不作為不擔(dān)當(dāng)問題，又有4名市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)”這條消息在市紀(jì)委監(jiān)委官方微信“海河清風(fēng)”發(fā)布后，迅速被各媒體轉(zhuǎn)載，引發(fā)關(guān)注。

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”、整治“微腐敗”……這些群眾熟悉的事情，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室均牽頭參與其中。據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任李君介紹：“我們主要是對監(jiān)督檢查工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，簡單來說就是綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查部門對黨風(fēng)政風(fēng)開展日常監(jiān)督，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)開展綜合研究，提出工作建議?！?/p>

市紀(jì)委監(jiān)委對糾治“四風(fēng)”、治理“微腐敗”等問題高度重視，堅(jiān)持常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，特別是在重大節(jié)假日和重要時間節(jié)點(diǎn)，會同相關(guān)職能部門對各類“四風(fēng)”“微腐敗”問題特別是隱形變異問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅查處和追責(zé)問責(zé)，點(diǎn)名道姓進(jìn)行通報曝光，不斷提升群眾獲得感和滿意度，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。尤其是今年以來，市紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)聚焦20項(xiàng)民心工程中兜底濟(jì)困項(xiàng)目、結(jié)對幫扶1000個困難村以及東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，緊盯扶貧助困項(xiàng)目資金和政策落實(shí)情況，以“五弱、五貪、五假”為突破口，嚴(yán)肅查處扶貧助困領(lǐng)域的“蟻腐蠅貪”。

今年1月至9月，全市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題702起，處理938人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分613人，同比分別增長17.6%、18.3%、64.8%。查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題659起，處理830人，黨紀(jì)政務(wù)處分569人，移送司法46人，同比分別增長2.2倍、2.1倍、1.6倍、1.0倍。查處扶貧助困領(lǐng)域違紀(jì)問題202起，處理249人，同比分別增長6.2倍、5.7倍，其中，144人因在扶貧助困工作中履職不力受到問責(zé)。

李君介紹：“不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組的日常工作就在黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。今年1月至9月，全市已經(jīng)查處不作為不擔(dān)當(dāng)問題1856起，問責(zé)2893人，其中給予黨紀(jì)處分595人，政務(wù)處分309人，組織處理118人，誡勉450人，通報526人。”

“從新聞報道上，我們能深刻地感受到天津市對不作為不擔(dān)當(dāng)問題的治理力度，但是我有一個疑問，在查處問題時，尤其是在基層，對于一些想要改革創(chuàng)新的干部來說，專項(xiàng)治理會不會對他們有所擎肘？”天津師范大學(xué)科技處處長、地理與環(huán)境學(xué)院院長王中良問道。

“確實(shí)，在干事創(chuàng)業(yè)的熱潮氛圍之下，這個問題是廣大黨員干部十分關(guān)注的。”李君點(diǎn)著頭答道，“為了保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在工作中我們聚焦兩個方面：第一個是精準(zhǔn)問責(zé)，要依紀(jì)依法依規(guī)，實(shí)事求是，否則就會打擊干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，起不到問責(zé)效果；第二個是容錯免責(zé)，我們要嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記提出的‘三個區(qū)分開來’重要要求，讓廣大干部安心、安身、樂業(yè)。”

走進(jìn)案件審理室——

確保每個案件都是“鐵案”

市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主要負(fù)責(zé)審核處理市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查的違紀(jì)、違法和涉嫌職務(wù)犯罪案件、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的報批案件及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的報核案件，對黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行情況及受處分人員的回訪教育情況進(jìn)行跟蹤、檢查，對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及申訴案件的復(fù)議復(fù)查工作等。

如何正確量紀(jì)？這是大家都比較關(guān)心的問題。對此，市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任殷巧解釋道：“我們在案件審核和處理的過程中，會嚴(yán)格把好三關(guān)，即事實(shí)證據(jù)關(guān)、定性量紀(jì)關(guān)和辦案程序關(guān)，對案件進(jìn)行全面審核，確保每個案件都是鐵案！”據(jù)介紹，在量紀(jì)中，有三個關(guān)鍵步驟：第一，在查清違紀(jì)事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行準(zhǔn)確定性，也就是在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中準(zhǔn)確適用條款。因?yàn)槊總€條款的處分幅度不同，所以一旦適用的條款錯誤，那么就失去了正確量紀(jì)的基礎(chǔ)。第二，考慮情節(jié)因素，確定處分幅度。通?？紤]的情節(jié)因素包括違紀(jì)的時間節(jié)點(diǎn)、違紀(jì)金額、違紀(jì)人員認(rèn)錯和悔恨態(tài)度等等。第三，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于從輕減輕、從重加重的規(guī)定，對處分幅度進(jìn)行調(diào)整確定最終的處分檔次。比如，主動交代違紀(jì)問題或主動上交違紀(jì)所得的，可以從輕或減輕處分；如果有拒不上交違紀(jì)所得或受到處分之后又故意違紀(jì)等情形的，應(yīng)當(dāng)從重或加重處分。

“對于不服處分，提出申訴的黨員，我們又是如何處理的呢？”東麗區(qū)人大常委會副主任李旭追問道。

對此，殷巧表示，對于申訴案件，案件審理室應(yīng)當(dāng)按照“分級負(fù)責(zé)”的原則處理。如，一個黨員對所受到的黨紀(jì)處分不服，應(yīng)該首先由作出處分的黨委、紀(jì)委承辦，根據(jù)案件情況進(jìn)行復(fù)議復(fù)查，結(jié)果有可能維持或改變原來的處分決定；如果黨員對復(fù)議復(fù)查結(jié)果仍然不服，可以向上一級黨委紀(jì)委進(jìn)行申訴，上一級紀(jì)委對符合受理?xiàng)l件的，再次進(jìn)行復(fù)議復(fù)查，根據(jù)復(fù)議復(fù)查情況，如果認(rèn)為下一級紀(jì)委的處理存在不當(dāng)或錯誤，上級紀(jì)委可以提出意見建議，上級紀(jì)委也有權(quán)力改變下級紀(jì)委所做出的錯誤決定。通過逐級的復(fù)議復(fù)查，有效地保障了黨員申訴的權(quán)力，也確保案件處理的客觀公正。

走進(jìn)干部監(jiān)督室與組織部——

既是“剎車片” 又是“加油站”

我們都知道，黨員干部、使用公權(quán)力的公職人員犯了錯有紀(jì)委監(jiān)委來管，那么紀(jì)委監(jiān)委的工作人員有問題又該由誰來管呢？在紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，記者找到了答案。

“解釋的通俗一點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室實(shí)際上就是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的紀(jì)委監(jiān)委?！笔屑o(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室副主任邱鵬開門見山地說。紀(jì)檢監(jiān)察干部不是生活在真空中，并不具備天然免疫力，通過設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，強(qiáng)化監(jiān)督，使之與黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，有效解決了“監(jiān)督者由誰監(jiān)督”這一黨內(nèi)外普遍關(guān)注的問題。

紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，在監(jiān)察體制改革監(jiān)督檢查與審查調(diào)查的職能分離、部門分設(shè)之后，該室是唯一完整地承擔(dān)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查兩項(xiàng)職能的部門，主要負(fù)責(zé)對系統(tǒng)內(nèi)干部的監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和內(nèi)部督查。

“從工作方式方法和程序上講，紀(jì)委監(jiān)委如何監(jiān)督黨員干部，我們室就如何監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部，而且標(biāo)準(zhǔn)要更高、要求要更嚴(yán)，一旦出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)問題處理的力度要更大。”邱鵬解釋道，“具體來說，就是把著力點(diǎn)放在對監(jiān)督者的再監(jiān)督上，緊緊圍繞監(jiān)督‘自己人’這個首要職責(zé)，抓好日常監(jiān)督、過程監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督?！?/p>

目前，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室已經(jīng)分3輪對2個區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、4個市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和2個企事業(yè)單位紀(jì)委開展了內(nèi)部督查，延伸督查了87個基層紀(jì)檢監(jiān)察組織，通過多層面通報反饋，綜合統(tǒng)籌推進(jìn)整改，使內(nèi)部督查成為推動“兩個責(zé)任”落實(shí)的有力抓手，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

離開監(jiān)督干部的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，大家又來到選拔干部的組織部。忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，是對紀(jì)檢監(jiān)察干部的總要求，具體到市紀(jì)委監(jiān)委選人用人的標(biāo)準(zhǔn)又是怎樣的呢？哪些人能到這樣一個機(jī)關(guān)工作呢？組織部副部長路高峰解答：市紀(jì)委監(jiān)委干部是全市干部隊(duì)伍的重要組成部分。近年來，市紀(jì)委常委會深入研究新時代對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍專業(yè)化的新要求，把紀(jì)檢監(jiān)察干部放在黨的干部隊(duì)伍大系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮，積極拓寬選人視野，綜合采取選調(diào)、招錄、接收軍轉(zhuǎn)干部等方式，從全市黨政機(jī)關(guān)、各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市屬企事業(yè)單位等各條戰(zhàn)線引進(jìn)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的干部充實(shí)到市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中。

對選人標(biāo)準(zhǔn)，路高峰坦陳：必須過好“三關(guān)”。一是政治關(guān)，這是紀(jì)檢監(jiān)察干部的“生命線”。堅(jiān)持“首關(guān)不過、余關(guān)莫論”，把干部的政治原則、政治擔(dān)當(dāng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考察。二是能力關(guān)，這是紀(jì)檢監(jiān)察干部的“殺手锏”。當(dāng)前，紀(jì)委監(jiān)委面臨的任務(wù)繁重，既大有可為、又充滿挑戰(zhàn)。必須強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，切實(shí)增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，既要懂紀(jì)、又要懂法。三是廉潔關(guān)，這是紀(jì)檢監(jiān)察干部的“硬腰桿”。紀(jì)檢監(jiān)察干部作為監(jiān)督別人的人，一定要有如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)意識和憂患意識，在嚴(yán)格自律、清正廉潔、廉政勤政方面的標(biāo)準(zhǔn)要更高、更嚴(yán)，處處以身作則，發(fā)揮表率作用，堅(jiān)決防止發(fā)生以案謀私、跑風(fēng)漏氣、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)問題，真正做到忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用，懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。（記者 田瑩 梁驍）

新聞鏈接

特約監(jiān)察員是怎么產(chǎn)生的，發(fā)揮什么作用？

市紀(jì)委監(jiān)委辦公廳副主任王銘惠在接受記者采訪時說，今年6月，市監(jiān)委聘任了第一屆特約監(jiān)察員50人。這些特約監(jiān)察員來自各行各業(yè)，有中共黨員、也有來自各民主黨派的人士。他們是各個系統(tǒng)層層推薦選拔上來的代表。

目前，特約監(jiān)督員已經(jīng)參與了“四風(fēng)”問題的明察暗訪等工作。下一步，他們還將參加落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)課題研究等工作，從而進(jìn)一步發(fā)揮特約監(jiān)察員對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督以及參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導(dǎo)作用。