清理“文山會?！?樹立正面典型 西青區(qū)靶向治理形式主義官僚主義

清理“文山會海” 樹立正面典型
西青區(qū)靶向治理形式主義官僚主義

西青區(qū)政務服務辦公室服務大廳工作人員耐心解答業(yè)務辦理問題。

西青區(qū)紀委監(jiān)委開展掃黑除惡專項督查。圖為紀委監(jiān)委工作人員到中芯國際（天津）項目工地進行實地檢查，并與項目方進行座談。

西青區(qū)政務服務辦公室服務大廳為企業(yè)和市民打造舒適的業(yè)務辦理環(huán)境。

西青區(qū)紀委監(jiān)委開展企業(yè)走訪工作，對涉企服務部門工作人員的作風和效能建設情況進行調(diào)研。圖為企業(yè)人員正在填寫《開發(fā)區(qū)工作作風和效能建設》綜合問卷。

編者按

在“四風”問題之中，形式主義、官僚主義因其積弊甚深，已經(jīng)成為阻礙政令暢通、妨害工作落實的突出問題，特別是在基層危害尤甚。去年年底，習近平總書記作出重要批示，強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。今年3月，中共中央辦公廳發(fā)出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。

2017年初，市委決定在全市范圍內(nèi)開展為期一年的不作為不擔當問題專項治理。2018年3月，決定深入開展專項治理三年行動。2018年10月，決定在全市開展形式主義、官僚主義集中整治，與不作為不擔當問題專項治理三年行動一體謀劃、一體推進。今年2月，全市不作為不擔當警示教育大會召開，持續(xù)增力加壓，把專項治理引向深入。4月3日，市委形式主義官僚主義、不作為不擔當問題專項治理領導小組第二次會議召開，審議通過了2019年專項治理工作要點。4月11日，市委辦公廳印發(fā)了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》。4月12日，我市召開全市形式主義官僚主義、不作為不擔當問題專項治理推進會。4月21日，市紀委監(jiān)委印發(fā)《解決形式主義突出問題為基層減負的意見》，圍繞精簡會議、改進文風、深入調(diào)研、改進機關運行、改進監(jiān)督執(zhí)紀問責工作等5個方面，出臺16項措施，為基層紀檢監(jiān)察組織減負。

一聲號角全員行動。各區(qū)紀委監(jiān)委、市紀委監(jiān)委各派駐機構圍繞市委、市紀委監(jiān)委部署，積極開展專項治理工作，今天本報首先以西青區(qū)為例，將該區(qū)在為基層減負中值得借鑒的經(jīng)驗介紹一二。

嚴肅問責——

專項治理扎實推進

圍繞著“兩城三帶三區(qū)”發(fā)展布局，西青區(qū)周密部署開展形式主義官僚主義、不作為不擔當問題專項治理工作。今年一季度，共查處問題27件、問責35人，同比分別增長42%、30%。據(jù)西青區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任鄭萬喜介紹，嚴肅問責和正向激勵雙管齊下，正是西青區(qū)破除作風建設頑瘴痼疾的特色之一。“專項治理開展以來，區(qū)委根據(jù)實績表現(xiàn)，對受問責干部在影響期后表現(xiàn)優(yōu)異的，提拔使用8名，對1名授予‘擔當作為、創(chuàng)新競進’先進個人稱號?！?/p>

“形式主義、官僚主義等作風問題，基層和群眾體會最深。我們就以調(diào)研排查開道，為專項治理挖掘線索?！编嵢f喜說，“全區(qū)組建110多個調(diào)研組，與近萬名干部群眾零距離接觸，問政于民、問計于民、問需于民，查找問題148個，制定整改措施202條，列出六個方面30項治理重點，確保專項治理有的放矢?！?/p>

“抓實點面結合，強化系統(tǒng)推進?！蔽髑鄥^(qū)以市委專項巡視整改為契機，將專項治理與掃黑除惡、扶貧助困、“大棚房”治理、民主生活會監(jiān)督、落實20項民心工程等一體推進。市委專項巡視反饋后，制定48個方面96項整改措施，對民主生活會走過場、學歷造假處理偏輕以及項目建設遲緩等問題嚴肅查處，問責37人。

不但問責，還要“精準問責”，既打實“板子”，掀起疾風厲勢，更注重精準思維，查處每一個案件都要看違紀情節(jié)、危害程度、動機原因、認錯態(tài)度、一貫表現(xiàn)、群眾口碑，提升問責質(zhì)效?！爸挥凶龅骄珳蕟栘煟拍苓_到執(zhí)紀問責應有的政治效果、法紀效果和社會效果?！?018年以來，西青區(qū)通過“網(wǎng)、報、臺”公開曝光8批次81人，同時結合典型案件深入剖析“一停了之”“一罰了之”“一告了之”“一轉了之”“一訪了之”等行為背后的深層次根源，形成11期《典型案例通報》，達到了查處一案、教育一片、震懾一方的作用。

為基層減負——

創(chuàng)新督查方式

“減負”二字中的“負”從哪兒來？據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)起的網(wǎng)友投票可以看出，“負”主要來源于過多的會、過長的文、過度留痕、頻繁的督查檢查等問題。本來，開會、發(fā)文、督查檢查都是推動工作、解決問題的，但因為沾染上形式主義、官僚主義，卻成了制造負擔、引發(fā)問題的“推手”。

如何“減負”？當然要從清理“文山會?！比胧?。督查部門的主要任務是監(jiān)督中央和地方重要決策、部署的落實，確保各項工作落地見效，至于如何督查，則要很費一番心思?！鞍凑帐形?、區(qū)委的部署，我們對去年年底的督、檢、考事項進行清理，精減壓縮了超過90%的督查考核項目?！蔽髑鄥^(qū)委督查室主任龍萬興告訴記者，“今年我們制定了全區(qū)督查檢查考核計劃，把89項部門上報的督檢考事項壓縮到了13項，精減率達到了85%，督促部門通過調(diào)研指導等方式推動工作落實，切實把基層干部從不必要的事務中解脫出來，集中精力真抓實干。”

不僅如此，西青區(qū)還建立了一套“大督查”工作體制機制。龍萬興解釋說：“去年以來，我們不斷強化‘一分部署，九分落實’‘沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化’的工作理念。同時，建立從區(qū)委書記到村（社區(qū)）黨組織書記的大督查體制機制，形成了‘從上到下’大抓落實的工作格局?！?/p>

“過去民心工程做什么政府說了算。今年，我們區(qū)發(fā)揮人大代表作用，通過區(qū)人民代表大會，選出人民群眾最關注的工程，把有限的財政資金用在刀刃上。”龍萬興告訴記者，“我們督查室承擔了民心工程從立項到推動落實的工作。第一季度過去了，170多位區(qū)人大代表分成20個監(jiān)督小組，對20項民心工程的60個子項135個小項逐一進行了審查，對每個項目進行現(xiàn)場勘查，充分發(fā)揮出了人大的監(jiān)督職能，取得非常好的監(jiān)督效果?！?/p>

在采訪中，龍萬興告訴記者，“為了及時發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題，我們就必須創(chuàng)新方式。在網(wǎng)絡上梳理網(wǎng)民給區(qū)委書記、區(qū)長的留言，尋找群眾反映強烈的突出問題，同時明察暗訪主動發(fā)現(xiàn)問題都是我們進行督查的有效手段?！?/p>

為了讓黨員干部真正動起來，西青區(qū)委督查室從績效考核制度機制上進一步落實市委、區(qū)委關于實行“戰(zhàn)區(qū)制 主官上 權下放”，推動黨建引領基層治理工作的部署，制定了“下考上”工作機制，把區(qū)級機關服務事項完成度、群眾滿意度和部門服務基層的履職感知度作為考核內(nèi)容，用績效考核加強引導，以此強化“條條圍著塊塊轉”的服務意識、落實意識，引導黨員干部勇?lián)敻易鳛?，真干事、干實事，建立健全抵制形式主義、官僚主義的長效機制。

正向激勵——

選樹擔當作為典型

在深入治理形式主義官僚主義和不作為不擔當問題過程中，建立正向激勵體系也是行之有效的辦法。

從去年年底至今年年初，西青區(qū)以區(qū)委、區(qū)政府名義開展了全區(qū)“擔當作為 創(chuàng)新競進”先進典型評選表彰工作，最終評選出20個先進集體和50名先進個人，并在春節(jié)后召開全區(qū)電視電話會予以隆重表彰。

“這次評選的候選人，我們限定在科級及以下的干部，全力向基層傾斜。而受表彰的個人大多是負責區(qū)委、區(qū)政府中心工作、‘五創(chuàng)一行動’等急難險重任務一線的工作人員，同時我們還兼顧了那些在本職崗位默默無聞、不事聲張的干部，盡量覆蓋全區(qū)各個系統(tǒng)各條戰(zhàn)線，擴大表彰獎勵面?！蔽髑鄥^(qū)委組織部副部長劉智勤告訴記者。

而在這50名受表彰者的名單中，記者發(fā)現(xiàn)一個身份比較“特殊”的人——西青區(qū)西營門街道綜合執(zhí)法大隊隊長白少華。之所以說他特殊，是因為他在2016年曾因工作失誤受到過紀律處分。白少華提起被評選為“擔當作為 創(chuàng)新競進”先進典型人物時難掩激動之情：“我是曾經(jīng)受過處分的人，沒想到這次居然給了我這樣的榮譽，真是對我最大的鼓勵?！?017年，他在處分期調(diào)到西營門街綜合執(zhí)法大隊負責拆違治亂工作，開始的時候心存疑慮，但后來當他看到區(qū)委、區(qū)政府轉作風、敢擔當?shù)臎Q心，感受到全區(qū)各街鎮(zhèn)在專項行動中勇于擔責、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情之后，他清醒地認識到，自怨自艾無益于錯誤的改造，吸取教訓、奮發(fā)努力才是應該做的事情。在白少華身上，我們看到了正向激勵的強大力量。

劉智勤表示：“表彰只是第一步，我們還要通過電視臺、報紙開設專題報道等形式，大張旗鼓地宣傳先進典型，還要對受到表彰的集體和個人給予實打實的政策和待遇。目前，區(qū)委已經(jīng)研究同意，結合年度考核工作對受到表彰的集體和個人，在公務員和事業(yè)編制優(yōu)秀名額上予以傾斜，單位名額有限的，由區(qū)委統(tǒng)籌分配；晉升職級方面，凡是單位沒有職級數(shù)的，也都由區(qū)委統(tǒng)籌解決，不占單位職級數(shù)，切實在多方面體現(xiàn)激勵，從而進一步營造起鼓勵擔當作為、創(chuàng)新競進的濃厚氛圍。”（記者 田瑩 楊壽清）