接受人民監(jiān)督 強化權(quán)力約束

隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷深化，紀委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴大，擔負的任務(wù)更加繁重艱巨，也經(jīng)受著更大的考驗，迫切需要加強對紀檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督。規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權(quán)，既要強化自我監(jiān)督，也要自覺接受外部監(jiān)督。特約監(jiān)察員制度的建立，就是接受人民監(jiān)督、積極回應(yīng)社會關(guān)切的重要舉措，充分彰顯了紀檢監(jiān)察機關(guān)主動接受監(jiān)督、強化自我約束的鮮明態(tài)度和決心。去年以來，市監(jiān)委精心設(shè)計載體、創(chuàng)新工作機制、加強日常服務(wù)管理，將特約監(jiān)察員制度落實落細，為提升紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量提供了強有力的支持。

規(guī)范有序推進 主動接受外部監(jiān)督

執(zhí)紀執(zhí)法者違紀違法，對黨和國家形象的損害更大，影響更為惡劣。特約監(jiān)察員制度的建立是對“誰來監(jiān)督紀檢監(jiān)察機關(guān)”的積極回應(yīng)。

2018年6月底，市監(jiān)委認真貫徹落實中央紀委國家監(jiān)委部署，選聘了首批50名特約監(jiān)察員，其中有全國人大代表、政協(xié)委員12名。截至今年6月底，濱海新區(qū)、和平區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)等14個區(qū)監(jiān)委組建了特約監(jiān)察員隊伍，從基層一線、高等院校、國有企業(yè)及“兩新”組織等社會各界，選聘特約監(jiān)察員共345人，其中，人大代表103人，政協(xié)委員95人。從市、區(qū)兩級特約監(jiān)察員隊伍的構(gòu)成不難看出，首批特約監(jiān)察員極具代表性，他們多來自基層，具有聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，有的是本領(lǐng)域的專家學者，有的在本行業(yè)具有較強影響力。這些優(yōu)長，是有效履行特約監(jiān)察員職責的堅實基礎(chǔ)。

“特約監(jiān)察員肩負著重要職責使命，因此有嚴格的選聘考察程序，必須嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)。”市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示。為將特約監(jiān)察員制度規(guī)范化、精細化，市監(jiān)委印發(fā)了《特約監(jiān)察員工作辦法（試行）》，對特約監(jiān)察員聘任范圍、任職條件、權(quán)利義務(wù)和履職保障等方面作出規(guī)定，并制定了2019年度工作要點，對6個方面22項重點工作任務(wù)作出統(tǒng)籌安排。

探索“自選動作” 創(chuàng)新工作機制

“這一年忙下來，我深感特約監(jiān)察員工作內(nèi)容具體、任務(wù)充實，絕不是簡簡單單掛個名、擺樣子。”市監(jiān)委特約監(jiān)察員、南開大學法學院副院長劉士心告訴記者，自履職以來，他兩次列席市紀委全會，參與對市管領(lǐng)導(dǎo)干部述責述廉情況評議，參與市紀委監(jiān)委有關(guān)報告和重要文件的審議。同時，作為刑法學者，他還受邀在市紀委監(jiān)委機關(guān)作打擊職務(wù)犯罪專題講座。劉士心說，他切身感受到特約監(jiān)察員制度是“將權(quán)力置于陽光下運行”的有效舉措。

好鋼一定要用在刀刃上。一年來，圍繞特約監(jiān)察員職責、任務(wù)，市、區(qū)兩級監(jiān)委精心探索實踐“自選動作”，不斷深化制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，增強特約監(jiān)察員參與紀檢監(jiān)察工作的廣度、深度，通過近距離監(jiān)督，發(fā)揮特約監(jiān)察員“觀察員”“信息員”“裁判員”和“監(jiān)督員”作用，促進紀檢監(jiān)察權(quán)力依規(guī)依紀依法行使。

市監(jiān)委先后邀請32名特約監(jiān)察員走進機關(guān)與一線干部“面對面”交流，參加明察暗訪，對執(zhí)紀執(zhí)法工作近距離監(jiān)督；列席紀委全會，為推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭建言獻策；借助特約監(jiān)察員聯(lián)系群眾、了解實情的優(yōu)勢，幫助開展基層減負、減稅降費等調(diào)研，獲取第一手資料；組織特約監(jiān)察員走進天津電視臺錄制5期“廉政觀察”節(jié)目，弘揚主旋律、傳播正能量，形成了推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的強大合力。

強化服務(wù)保障 創(chuàng)造履職環(huán)境

特約監(jiān)察員是“編外”力量，不占編制、沒有報酬。要想充分發(fā)揮他們的作用，就要建立完善的服務(wù)保障機制，最大限度地為特約監(jiān)察員開展工作創(chuàng)造便利條件。

特約監(jiān)察員是各個行業(yè)的專家，可以充分借助他們熟悉所在行業(yè)、領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，通過開展聯(lián)合調(diào)研、聽取意見建議等方式，圍繞凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、深化國家監(jiān)察體制改革、加強權(quán)力監(jiān)督制約等問題，剖析根源、拓寬視野、完善機制、提出對策。市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，“我們高度重視特約監(jiān)察員反映的紀檢監(jiān)察機關(guān)及紀檢監(jiān)察干部的問題線索，特別是違紀違法、形式主義官僚主義和道德操守等方面的問題線索，建立‘綠色通道’，在第一時間轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，并及時反饋辦理情況和處理結(jié)果，做到件件有著落、事事有回音。”

此外，各級監(jiān)委牢固樹立接受特約監(jiān)察員監(jiān)督的理念，定期向他們通報工作情況、寄送工作資料，讓特約監(jiān)察員及時了解各項部署要求，把握工作方向。組織特約監(jiān)察員專題培訓(xùn)，傳達學習中央紀委國家監(jiān)委部署要求，解讀監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等文件，為更好履行職責筑牢基礎(chǔ)。實行“雙臺賬”機制，對需要特約監(jiān)察員協(xié)助的工作逐項記入需求臺賬，對已經(jīng)開展的工作逐項記入履職臺賬。

與此同時，市監(jiān)委對特約監(jiān)察員的監(jiān)督管理同樣也堅持了高標準、嚴要求。“對工作責任心強、業(yè)務(wù)水平高的特約監(jiān)察員通報表揚、選樹典型；對履職不到位的及時調(diào)整，對不依法履職、以權(quán)謀私的嚴肅處理?！笔屑o委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，下一步市監(jiān)委將繼續(xù)完善制度機制，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用，共同推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（記者 田瑩 楊壽清）