筑牢自我監(jiān)督的“防火墻”

（原標(biāo)題：筑牢自我監(jiān)督的“防火墻”——紀(jì)檢監(jiān)察干部熱議《規(guī)則》《規(guī)定》）

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。紀(jì)檢監(jiān)察干部在行使權(quán)力上要慎之又慎，在自我約束上要嚴(yán)之又嚴(yán)?！兑?guī)則》和《規(guī)定》是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的兩大基本制度，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作的程序規(guī)范，它是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格自我監(jiān)督的一道“防火墻”，是管黨治黨制度建設(shè)的又一標(biāo)志性成果，其重大意義不言而喻。

在市紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)一部署下，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)《規(guī)則》《規(guī)定》熱潮。今天我們請(qǐng)來(lái)市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)相關(guān)部室、部分區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，一起談一談他們對(duì)《規(guī)則》《規(guī)定》的理解和認(rèn)識(shí)，及如何推進(jìn)這兩部法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)。

對(duì)話嘉賓

市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室副主任 于欣

河?xùn)|區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任 劉亞男

津南區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任 莊路明

市紀(jì)委監(jiān)委駐市人力資源和社會(huì)保障局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng) 王虹

市紀(jì)委監(jiān)委駐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng) 趙伯慧

問(wèn)：《規(guī)則》《規(guī)定》是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩。其頒布對(duì)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展有何重要意義？

于欣：制定《規(guī)則》《規(guī)定》是落實(shí)黨中央部署要求、履行好紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的必然要求，是有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是確保紀(jì)法銜接貫通、落地見效、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法公權(quán)力的必然要求。這兩個(gè)制度的實(shí)施，必然會(huì)使審查調(diào)查程序更嚴(yán)，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者的監(jiān)督制約更嚴(yán)。

莊路明：兩個(gè)制度充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征，是對(duì)近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作和國(guó)家監(jiān)察體制改革工作成果的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對(duì)以往制度規(guī)范的完善補(bǔ)充，也是對(duì)在具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的糾偏與修正，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性與針對(duì)性?！兑?guī)則》《規(guī)定》的出臺(tái)表明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督也必將更加嚴(yán)格。

問(wèn)：《規(guī)則》《規(guī)定》為確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)提供了遵循，只有學(xué)好、才能用好，我們?nèi)绾未_保每名干部學(xué)習(xí)好、落實(shí)好？

劉亞男：河?xùn)|紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間要求將學(xué)好用好兩部法規(guī)融入“不忘初心、牢記使命”主題教育之中，在積極參加市紀(jì)委監(jiān)委培訓(xùn)的同時(shí)，通過(guò)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站、公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)容，營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳氛圍。近期我們還將舉辦不同層次的“找差距、促提升”學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，不斷深化認(rèn)識(shí)和理解，將學(xué)習(xí)成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的效能。

王虹：駐市人社局紀(jì)檢監(jiān)察組第一時(shí)間組織組內(nèi)同志集體研討、個(gè)人自學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)兩部法規(guī)核心要義，增強(qiáng)實(shí)際運(yùn)用能力。此外，利用工作例會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等方式，組織人社系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)照條文、結(jié)合案例深入學(xué)習(xí)，掌握標(biāo)準(zhǔn)、尺度。我們還結(jié)合《規(guī)則》《規(guī)定》內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范干部工作分工，優(yōu)化工作流程，完善相關(guān)細(xì)則，把法規(guī)內(nèi)容運(yùn)用到實(shí)際中。

問(wèn)：制度的關(guān)鍵在執(zhí)行。我們是如何結(jié)合實(shí)際讓《規(guī)則》《規(guī)定》落地落實(shí)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)量和效能的？

莊路明：津南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合《規(guī)則》《規(guī)定》內(nèi)容，從三個(gè)方面及時(shí)糾正工作中存在的不規(guī)范、不完善的問(wèn)題。一是完善制度從細(xì)。對(duì)原有的談話室管理、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作文書文本管理、辦案人員行為規(guī)范等管理制度進(jìn)行了修訂與完善，要求嚴(yán)格執(zhí)行保密、回避及打聽案情、說(shuō)情干預(yù)登記備案制度。二是審批管理從緊。嚴(yán)格規(guī)范線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)的審批與管理，保證各項(xiàng)工作嚴(yán)密嚴(yán)謹(jǐn)。三是制度執(zhí)行從嚴(yán)。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策和回避制度；同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，最大限度地防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

王虹：對(duì)照《規(guī)則》《規(guī)定》要求，駐市人社局紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)一步明確了工作流程，制作了《線索處置流程圖》《談話函詢流程圖》《初步核實(shí)流程圖》《立案審查調(diào)查流程圖》《案件審理流程圖》《調(diào)查措施流程圖》，向局屬各單位紀(jì)委下發(fā)，要求嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，貫徹落實(shí)到位。同時(shí)，我們制定了一系列配套制度機(jī)制，比如問(wèn)題線索排查及處置集體研判會(huì)議、審查調(diào)查專題會(huì)議、談話安全保障制度等，優(yōu)化組內(nèi)崗位設(shè)置，區(qū)分信訪舉報(bào)崗、線索管理崗，確保干部工作分工合理又相互銜接、制約，發(fā)揮制度機(jī)制優(yōu)勢(shì)，形成貫徹落實(shí)整體合力。

問(wèn)：《規(guī)則》《規(guī)定》頒布后，市紀(jì)委監(jiān)委要求加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，能否介紹一下這方面的情況？

于欣：市紀(jì)委監(jiān)委圍繞學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《規(guī)則》《規(guī)定》，制定有關(guān)監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹情況進(jìn)行全方位督查推動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)《規(guī)則》《規(guī)定》貫徹實(shí)施情況的跟蹤了解，收集整理、分析研究貫徹過(guò)程中的重要情況和問(wèn)題。同時(shí)，將學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》《規(guī)定》情況納入各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察干部考核述職的重要內(nèi)容，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。下一步，市紀(jì)委監(jiān)委還要將兩部法規(guī)執(zhí)行情況作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部督查和工作考核的重要內(nèi)容，不對(duì)的、不合時(shí)宜的堅(jiān)決糾正。加大對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為的查處力度，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的“零容忍”，確保權(quán)力規(guī)范和正確行使。

趙伯慧：按照市紀(jì)委監(jiān)委要求，駐市住建委紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《規(guī)則》《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，檢查在辦案件和辦結(jié)案件，對(duì)貫徹執(zhí)行不力的批評(píng)教育、督促整改，依規(guī)依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)追責(zé)，推動(dòng)《規(guī)則》《規(guī)定》落到實(shí)處。同時(shí)，制定內(nèi)控管理制度12項(xiàng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度8項(xiàng)，審查調(diào)查制度8項(xiàng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查流程99項(xiàng)。用制度管人，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

問(wèn)：制度執(zhí)行要打通“最后一公里”。在抓好基層單位《規(guī)則》《規(guī)定》貫徹執(zhí)行中，有哪些實(shí)實(shí)在在的舉措和保障措施，確保執(zhí)行到位、落到實(shí)處？

劉亞男：我們采取三項(xiàng)措施，打通制度執(zhí)行“最后一公里”。一是將《規(guī)則》《規(guī)定》納入全員培訓(xùn)課程，深入主動(dòng)學(xué)、逐條逐句學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，確保每一位紀(jì)檢監(jiān)察干部熟讀熟記，切實(shí)貫徹執(zhí)行。二是對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作開展常態(tài)化指導(dǎo)和跟蹤，及時(shí)跟蹤、掌握工作進(jìn)度；采取區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與基層聯(lián)合辦案協(xié)作機(jī)制，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)室干部與相關(guān)街道、派駐機(jī)構(gòu)干部共同辦案，在具體實(shí)踐操作中提高基層干部熟練運(yùn)用法規(guī)能力；區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審理室統(tǒng)一指導(dǎo)把關(guān)基層案件，解決監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不精準(zhǔn)問(wèn)題。三是適時(shí)開展監(jiān)督檢查。定期由業(yè)務(wù)部室對(duì)基層落實(shí)《規(guī)則》《規(guī)定》情況督促檢查，提出整改意見。

趙伯慧：為了強(qiáng)化制度執(zhí)行“最后一公里”，駐市住建委紀(jì)檢監(jiān)察組在抓隊(duì)伍、抓培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著重在抓調(diào)研指導(dǎo)上下功夫。自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來(lái)，先后赴住建和人防系統(tǒng)調(diào)研18家基層單位，了解基層單位全面從嚴(yán)治黨情況、主題教育開展情況、巡視巡察整改情況和紀(jì)檢監(jiān)察干部設(shè)置情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改，積極推動(dòng)基層單位將紀(jì)檢監(jiān)察制度落實(shí)到位、執(zhí)行到位。對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，先后制發(fā)5期《紀(jì)律檢查建議書》和1期《全面從嚴(yán)治黨工作建議書》，并督促整改落實(shí)。下一步，我們要將《規(guī)則》《規(guī)定》執(zhí)行情況納入內(nèi)部督查和工作考核的重要內(nèi)容，并圍繞《規(guī)則》《規(guī)定》的執(zhí)行情況開展調(diào)研指導(dǎo)，壓實(shí)基層單位責(zé)任，提高制度的執(zhí)行力。（楊壽清 田瑩）